王和順

黨的十八大報(bào)告提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，而扶貧攻堅(jiān)是全面小康的基本前提。全面小康對新階段扶貧攻堅(jiān)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。為深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程，自治區(qū)黨委政府決定，從2014年到2017年，在全區(qū)確定的2834個(gè)貧困嘎查村及確認(rèn)的貧困戶中，開展規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”工作，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，做到規(guī)劃跟著貧困村、貧困戶走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，干部跟著項(xiàng)目走，力求實(shí)現(xiàn)扶貧規(guī)劃、扶貧項(xiàng)目、扶貧干部與扶貧對象無縫對接，到2017年，使列入“三到村三到戶”工作范圍的貧困村及貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，人均收入達(dá)到6000元以上，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”目標(biāo)。如何確保全區(qū)精準(zhǔn)扶貧和全面小康社會建設(shè)同步推進(jìn)，應(yīng)該注重把握三方面的工作。

一、準(zhǔn)確把握新階段扶貧開發(fā)的主要任務(wù)

扶貧開發(fā)和全面建設(shè)小康社會是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù)。目前，內(nèi)蒙古扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段。

（一）扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨

改革開放，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，自治區(qū)黨委、政府全面落實(shí)中央關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列部署，始終把扶貧開發(fā)作為頭號民生工程，著力改善貧困地區(qū)和貧困人口基本生產(chǎn)生活條件，取得了顯著成效。但也要看到，我區(qū)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情還沒有根本改變，貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱、公共服務(wù)能力不強(qiáng)，全區(qū)還有157萬貧困人口生產(chǎn)生活十分困難。正是這一基本國情，決定了我區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。

（二）扶貧開發(fā)已從解決溫飽轉(zhuǎn)向促進(jìn)發(fā)展

我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)的主要任務(wù)已從解決溫飽轉(zhuǎn)向加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。扶貧開發(fā)不僅要在解決吃飯、花錢的問題上攻堅(jiān)，還要在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上攻堅(jiān)。我們必須把扶貧攻堅(jiān)放在全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)中定位，放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求上定位，使各項(xiàng)扶貧措施更加治根本、利長遠(yuǎn)、惠民生，為全面小康社會建設(shè)打好基礎(chǔ)。

二、扶貧開發(fā)要科學(xué)統(tǒng)籌

扶貧開發(fā)是一項(xiàng)內(nèi)容廣泛、工作精細(xì)務(wù)實(shí)的系統(tǒng)工程。幫助貧困嘎查（村）及貧困農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，必須著眼全面建成小康社會大局和圍繞“兩不愁、三保障”，抓住關(guān)鍵、科學(xué)統(tǒng)籌，努力增收增效。

（一）要瞄準(zhǔn)扶貧對象，切實(shí)解決工作脫靶的問題

對于貧困嘎查（村）、貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)制定和識別，是一個(gè)長期影響扶貧開發(fā)工作有效開展的問題，也是導(dǎo)致扶貧開發(fā)績效難評定，社會認(rèn)可度不高的根本原因。解決這個(gè)問題，必須建立健全貧困人口識別與進(jìn)退機(jī)制。在對貧困嘎查（村）和貧困戶精準(zhǔn)識別上，駐村工作隊(duì)和貧困嘎查（村）兩委班子要對貧困戶進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握最基礎(chǔ)的信息資料，按照貧困線標(biāo)準(zhǔn)，自下而上，由每個(gè)村村民自我申報(bào)，村里召開村民代表大會公開評議、公示無異議后，報(bào)旗縣級復(fù)核后確認(rèn)。同時(shí)，為防止各環(huán)節(jié)虛報(bào)、瞞報(bào)貧困人口，應(yīng)該由盟市級扶貧辦加強(qiáng)對上報(bào)人數(shù)的審核認(rèn)定。將貧困村、貧困戶逐村逐戶登記造冊、建檔立卡，通過建檔立卡，電子化管理，實(shí)現(xiàn)對貧困戶及貧困人口的有效管理。

（二）要規(guī)范貧困戶的幫扶機(jī)制

無論是以干部或是處室（黨支部）到戶幫扶，在制定規(guī)劃和幫扶措施上都要圍繞貧困戶貧困原因、發(fā)展意愿來量身定做，切實(shí)把政策用在為貧困農(nóng)民謀利上，把資金用在為貧困農(nóng)民脫貧致富上。

（三）要深入調(diào)查研究論證，科學(xué)制定扶貧規(guī)劃

為了保障扶貧攻堅(jiān)工程的實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)脫貧致富和“十個(gè)全覆蓋”目標(biāo)。在制定嘎查（村）和貧困戶扶貧發(fā)展規(guī)劃時(shí)，幫扶單位及駐村工作隊(duì)與嘎查（村）兩委班子應(yīng)共同開展調(diào)查研究，摸清村情戶情。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)本嘎查實(shí)際情況，制定扶貧發(fā)展規(guī)劃。在制定嘎查“村”扶貧發(fā)展規(guī)劃方面，要緊緊圍繞自治區(qū)扶貧攻堅(jiān)“三到村三到戶”工作確定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、基層組織建設(shè)六項(xiàng)任務(wù)和農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)為重點(diǎn)，編制扶貧村發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。在編制到戶扶貧發(fā)展規(guī)劃方面，要突出增收產(chǎn)業(yè)、危房改造、勞動力素質(zhì)提高三個(gè)重點(diǎn)，根據(jù)貧困戶致貧原因、勞動力素質(zhì)狀況、貧困戶發(fā)展意愿等方面因素，編制出具有針對性、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃和年度計(jì)劃。

三、扶貧開發(fā)要注重提高效益

（一）要因地制宜確定扶貧發(fā)展項(xiàng)目

堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重，力求扶貧項(xiàng)目建而能用，建而會用、長遠(yuǎn)管用。目前，扶貧工作留下的都是難“啃”的“硬骨頭”，多處在老少邊窮地區(qū)，交通、通信、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)牧民增收創(chuàng)收渠道少，村中因病致貧、因?qū)W致貧返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，脫貧難度大。因此，要圍繞嘎查（村）級規(guī)劃確定的六項(xiàng)建設(shè)任務(wù)、到戶幫扶規(guī)劃確定三項(xiàng)重點(diǎn)工作和“十個(gè)全覆蓋”工程，確定扶貧項(xiàng)目，落實(shí)幫扶措施，力求做到“一村一策、一戶一法”精準(zhǔn)扶貧。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，安排解決交通、通訊、農(nóng)田水利、電網(wǎng)配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，保證農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，提高效益，增加農(nóng)牧民收入。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)特色、市場消費(fèi)狀況、勞動力資源等情況，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。如肉牛肉羊育肥，肉雞、生豬養(yǎng)殖，蔬菜、水果種植等項(xiàng)目。農(nóng)村村容村貌和公共事業(yè)建設(shè)方面，要解決好新時(shí)期農(nóng)牧民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的需要，如村屯道路硬化、綠化、亮化以及危房改造、院墻改造、人畜飲水和衛(wèi)生室、文化活動中心等民生項(xiàng)目。

（二）需要嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的干部隊(duì)伍

貧困村和貧困人口的生存與發(fā)展難題的解決，需要每一位駐村幫扶干部有勤懇為民、無私奉獻(xiàn)的責(zé)任心和事業(yè)心。駐村幫扶干部最主要的工作職責(zé)就是幫助貧困嘎查“村”、貧困戶共同謀劃、設(shè)計(jì)出一條既適合本村發(fā)展實(shí)際，又能在較短時(shí)期內(nèi)脫貧的思路和辦法，促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富。這就需要駐村幫扶干部到村到戶，深入一線、深入貧困群眾，做全面深入的調(diào)查研究，了解其最迫切、最現(xiàn)實(shí)的困難，進(jìn)一步澄清貧困的底子，重新定位工作任務(wù)和性質(zhì)，為幫扶嘎查（村）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展出主意、理路子;發(fā)揮聯(lián)系面廣、聯(lián)絡(luò)強(qiáng)的優(yōu)勢，圍繞各個(gè)發(fā)展要素，積極主動溝通協(xié)調(diào);發(fā)揮組織能力強(qiáng)、善于協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的整個(gè)實(shí)施過程。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：康偉endprint