張向陽，花 杰，李志超

(1.河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，鄭州 450045; 2.洛陽市中心苗圃，河南 洛陽 471011；3.洛陽市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理站，河南 洛陽 471000)

河南省開展森林認(rèn)證的對(duì)策探討

張向陽1，花 杰2，李志超3

(1.河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，鄭州 450045; 2.洛陽市中心苗圃，河南 洛陽 471011；3.洛陽市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理站，河南 洛陽 471000)

森林認(rèn)證已在世界范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可，國內(nèi)其他省份也在進(jìn)行有益探索，但在河南尚未起步。針對(duì)河南省開展森林認(rèn)證面臨的主要問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

森林認(rèn)證；問題；對(duì)策；河南省

森林認(rèn)證作為促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的一種市場機(jī)制，得到了各方的廣泛支持和認(rèn)可，已成為世界林業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢。我國政府也非常重視森林認(rèn)證，將它視為促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種潛在的市場政策工具。但是河南森林認(rèn)證還沒有起步，積極推動(dòng)森林認(rèn)證，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，將是河南林業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要課題。

1 森林認(rèn)證概念和流程

1.1 森林認(rèn)證概念

森林認(rèn)證是一種運(yùn)用市場機(jī)制來促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的工具，主要包括森林經(jīng)營認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。合理開展森林認(rèn)證，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必然要求，拓展林產(chǎn)品市場的有效途徑，加快國際化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇，鞏固集體林權(quán)制度改革成果的重要手段。

1.2 森林認(rèn)證流程

森林經(jīng)營單位在申請(qǐng)森林認(rèn)證前要進(jìn)行自我評(píng)估，為正式認(rèn)證做準(zhǔn)備。評(píng)估森林認(rèn)證的必要性、選擇合適的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、對(duì)照相關(guān)原則和標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)完善森林經(jīng)營管理。森林認(rèn)證的步驟：申請(qǐng)、實(shí)地考察、文件審查、實(shí)地評(píng)估、同級(jí)審查、認(rèn)證、標(biāo)簽、年審。

2 河南森林認(rèn)證試點(diǎn)

森林認(rèn)證可以促進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營，從而保護(hù)生物多樣性、水資源、土壤、獨(dú)特而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀等，維持森林的生態(tài)功能和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保護(hù)瀕危物種及其生境；可以確保所有利益各方的權(quán)利得到尊重和實(shí)現(xiàn)；在生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的同時(shí)，減少對(duì)森林資源的破壞和浪費(fèi)，確保長期生產(chǎn)潛力和效益。歐洲投資銀行高度重視森林認(rèn)證工作，森林認(rèn)證路線圖是歐洲投資銀行貸款項(xiàng)目的貸款條件之一。為此，歐洲投資銀行貸款河南珍稀優(yōu)質(zhì)用材林可持續(xù)經(jīng)營項(xiàng)目計(jì)劃選擇黃柏山林場和南灣林場2個(gè)森林經(jīng)營單位開展森林認(rèn)證實(shí)踐，探索和示范森林認(rèn)證體系在河南的應(yīng)用。森林經(jīng)營認(rèn)證路線圖見表1。

表1 森林經(jīng)營認(rèn)證路線圖時(shí)間工作內(nèi)容責(zé)任方2014-04成立省級(jí)森林認(rèn)證專項(xiàng)小組,獲取、學(xué)習(xí)和宣傳森林經(jīng)營認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)(CFCS),明確歐投行項(xiàng)目中森林認(rèn)證的預(yù)算省項(xiàng)目辦2014-05分析、對(duì)比現(xiàn)有森林經(jīng)營與CFCS的差異,并按照CFCS標(biāo)準(zhǔn)對(duì)森林經(jīng)營措施作出相應(yīng)的調(diào)整省項(xiàng)目辦、縣項(xiàng)目辦2014-06—2014-07對(duì)縣級(jí)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)和培訓(xùn)省項(xiàng)目辦、縣項(xiàng)目辦2014-08—2014-09對(duì)相應(yīng)的基層技術(shù)輔導(dǎo)人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)縣項(xiàng)目辦、基層人員2014-10—2014-12培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施主體省項(xiàng)目辦、實(shí)施主體2015—2017按森林經(jīng)營認(rèn)證的要求,對(duì)于項(xiàng)目林進(jìn)行森林可持續(xù)經(jīng)營管理省項(xiàng)目辦、各實(shí)施主體2015接受中國森林認(rèn)證委員會(huì)(CFCC)的技術(shù)支持和指導(dǎo)省項(xiàng)目辦、縣項(xiàng)目辦2015—2017內(nèi)部監(jiān)測:森林經(jīng)營與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是否一致。如不一致,改進(jìn)森林經(jīng)營,并進(jìn)行再培訓(xùn)省項(xiàng)目辦2018-04—2018-06聯(lián)系認(rèn)證機(jī)構(gòu),明確認(rèn)證費(fèi)用省項(xiàng)目辦2018-07—2018-08與生產(chǎn)和加工的實(shí)施主體交換意見,并對(duì)可認(rèn)證原材料的需求展開討論省項(xiàng)目辦、實(shí)施主體2018-09—2018-12與有意愿開展森林經(jīng)營認(rèn)證的實(shí)施主體交換意見,開展森林經(jīng)營認(rèn)證申請(qǐng)的準(zhǔn)備工作省項(xiàng)目辦、實(shí)施主體2019-01—2019-03向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交森林經(jīng)營認(rèn)證申請(qǐng)(允許符合條件的實(shí)施主體早于這一時(shí)間提出申請(qǐng))實(shí)施主體2019-04—2019-08認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,如通不過,改進(jìn)森林經(jīng)營省項(xiàng)目辦、實(shí)施主體、評(píng)估機(jī)構(gòu)2020-02獲取森林經(jīng)營認(rèn)證證書實(shí)施主體、評(píng)估機(jī)構(gòu)2021—2025年審評(píng)估機(jī)構(gòu)、實(shí)施主體

3 河南開展森林認(rèn)證面臨的主要問題

3.1 對(duì)森林認(rèn)證認(rèn)識(shí)不到位

森林認(rèn)證在河南還是一個(gè)新興事物，林業(yè)工作者和森林經(jīng)營管理者對(duì)森林認(rèn)證的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)森林認(rèn)證的知識(shí)、國內(nèi)外森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)和國內(nèi)外認(rèn)證林產(chǎn)品市場的發(fā)展?fàn)顩r等信息了解很少。大部分林產(chǎn)品消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)綠色消費(fèi)沒有正確的認(rèn)識(shí)，他們關(guān)心的重點(diǎn)是產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，沒有深刻理解森林認(rèn)證的環(huán)境效益和社會(huì)意義。

3.2 森林經(jīng)營方案有待進(jìn)一步完善

森林經(jīng)營方案是指導(dǎo)森林經(jīng)營活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營，開展森林認(rèn)證，必須編制出符合實(shí)際、切實(shí)可行的森林經(jīng)營方案[1]。由于制度、體制與現(xiàn)實(shí)操作的影響，目前河南大多數(shù)經(jīng)營單位沒有森林經(jīng)營方案，少數(shù)國有單位雖有森林經(jīng)營方案，但還基本停留在以木材生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)體系中，不能適應(yīng)森林認(rèn)證的新理念及其標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)[2]。

3.3 環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

森林認(rèn)證促進(jìn)對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)有益和在經(jīng)濟(jì)上可行的森林經(jīng)營活動(dòng)。人們普遍認(rèn)為林業(yè)項(xiàng)目屬于生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施可以改善和美化生態(tài)環(huán)境，從而容易忽視林業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。在森林里進(jìn)行的某些活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響是眾所周知的，這些活動(dòng)主要是主伐、間伐、集材、更新、修路、取土場建設(shè)、殺蟲劑施用、耕種以及垃圾場、魚塘修建等[3]，但林業(yè)從業(yè)人員很少關(guān)注這些活動(dòng)對(duì)環(huán)境所造成的影響。由于我國沒有強(qiáng)制要求林業(yè)單位進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，大多數(shù)森林經(jīng)營單位目前還沒有建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制和體系，更談不上將環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入到整個(gè)森林經(jīng)營體系中[2]。

3.4 對(duì)社區(qū)關(guān)系和工人權(quán)利重視不夠

我國傳統(tǒng)的森林經(jīng)營注重技術(shù)和經(jīng)濟(jì)，忽視了社區(qū)關(guān)系和工人權(quán)利，具體表現(xiàn)在：為林區(qū)內(nèi)和臨近社區(qū)的群眾提供就業(yè)、培訓(xùn)和其它服務(wù)方面做的不到位；對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠，工人野外作業(yè)居住條件不能夠滿足基本要求，在職工健康保健和傳染病預(yù)防方面還有差距；缺乏與職工和社區(qū)居民的溝通協(xié)商機(jī)制；在森林經(jīng)營方案制訂及實(shí)施中沒有開展社會(huì)影響評(píng)估。

4 河南開展森林認(rèn)證的對(duì)策

4.1 提高對(duì)森林認(rèn)證的認(rèn)識(shí)

加大宣傳力度，提高全社會(huì)特別是決策人員對(duì)森林認(rèn)證所起巨大作用的認(rèn)識(shí)，負(fù)擔(dān)起保護(hù)日益惡化的森林生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性的責(zé)任[4]。積極開展培訓(xùn)，使林業(yè)部門了解森林認(rèn)證基本知識(shí)；森林經(jīng)營單位深入了解森林認(rèn)證的投入和收益，以及申請(qǐng)和實(shí)施森林認(rèn)證的具體操作程序。有效地開展綠色消費(fèi)教育，強(qiáng)化綠色消費(fèi)動(dòng)機(jī)，提高消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的偏好，為培育國內(nèi)的認(rèn)證林產(chǎn)品市場創(chuàng)造條件。

4.2 認(rèn)真編寫和完善森林經(jīng)營方案

國家林業(yè)局[5]明確了森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃原則上按依法批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案確定。編制各項(xiàng)與森林經(jīng)營有關(guān)的規(guī)劃、工程項(xiàng)目和投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮森林經(jīng)營方案設(shè)計(jì)的森林經(jīng)營目標(biāo)和主要規(guī)劃內(nèi)容，逐步確立森林經(jīng)營方案的法律地位和權(quán)威性，促進(jìn)森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。在認(rèn)真調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，參照森林認(rèn)證的要求，按照可持續(xù)經(jīng)營的理念，認(rèn)真編制和完善森林經(jīng)營方案。

4.3 提高環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

森林經(jīng)營是人類對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的干擾活動(dòng)，必然會(huì)帶來一些負(fù)面的影響，要實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營，就必須把這些負(fù)面影響降到最低，同時(shí)還要保護(hù)和加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境功能[3]。因此林業(yè)從業(yè)人員要提高對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的理解、認(rèn)知和環(huán)保法律、法規(guī)、政策的知曉程度，在林業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。森林經(jīng)營單位要建立與森林經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的森林經(jīng)營環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)可能影響環(huán)境的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行全面細(xì)致的評(píng)價(jià)。同時(shí)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)所提出的各項(xiàng)措施要落實(shí)到位，最大限度地減少林內(nèi)作業(yè)對(duì)森林和環(huán)境造成的破壞，保護(hù)土壤和水資源；提供適當(dāng)?shù)难b備和技術(shù)培訓(xùn)，最大限度減少使用化學(xué)品對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)人類健康的危害。

4.4 高度重視社區(qū)關(guān)系和工人權(quán)利

林區(qū)或森林經(jīng)營單位所在的社區(qū)是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的社會(huì)基礎(chǔ)，保持林區(qū)(社區(qū))長期穩(wěn)定發(fā)展，是森林可持續(xù)經(jīng)營必需的社會(huì)條件，滿足林區(qū)(社區(qū))發(fā)展的需要，為自己創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍和條件[6]。林業(yè)單位首先要在思想上高度重視對(duì)社區(qū)的社會(huì)責(zé)任，盡可能為他們多提供就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。在保障職工健康和安全方面，要建立和完善有關(guān)安全生產(chǎn)操作規(guī)程，改善工人野外作業(yè)居住條件，加強(qiáng)職工健康保健和傳染病預(yù)防。建立健全社區(qū)參與及沖突解決機(jī)制及森林經(jīng)營方案公示制度。積極開展社會(huì)影響評(píng)價(jià)工作，把社會(huì)影響評(píng)估結(jié)果落實(shí)到經(jīng)營活動(dòng)中，特別是把墓地、垃圾場處理、生活用水、污水處理，職工健康與安全等內(nèi)容納入森林經(jīng)營體系中[2]。

4.5 積極開展試點(diǎn)工作，發(fā)揮示范作用

加大對(duì)試點(diǎn)工作的重視，在歐元項(xiàng)目國有林試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，同時(shí)積極開展集體林和私有林森林認(rèn)證試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)的示范和宣傳作用。另外，試點(diǎn)也可以成為我省認(rèn)證人才培訓(xùn)和鍛煉基地，為推動(dòng)我省森林認(rèn)證事業(yè)發(fā)展積蓄后備力量[4]。

[1] 曹運(yùn)強(qiáng)，陳永利，李艷紅，等.木蘭林管局森林認(rèn)證面臨的主要問題及其建議[J].河北林果研究，2008(4)：434-437.

[2] 鄭小賢，張新欣.國內(nèi)FSC森林認(rèn)證結(jié)果分析研究[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008，7(1)：26-31.

[3] 張向陽，張玉濤.FSC森林認(rèn)證與環(huán)境影響 [J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2012，31(2)：4-6.

[4] 陳珂，張巖，徐斌.森林認(rèn)證在中國發(fā)展的調(diào)查研究 [J].林業(yè)資源管理，2007(3)：53-57.

[5] 國家林業(yè)局. 森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施綱要[EB/OL].(2006-11-21)[2013-02-15].http://www.forestry.gov.cn/portal/xby/s/1277/content-126980.html.

[6] 國家林業(yè)局.LY/T 1878森林經(jīng)營認(rèn)證審核導(dǎo)則[S]. 2010.

CountermeasuresofForestCertificationinHenan

ZHANG Xiangyang1，HUA Jie2，LI Zhichao3

(1.Henan Forest Inventory and Planning Institute，Zhengzhou 450045,Henan,China； 2.Luoyang Central Nursery，Luoyang 471011, Henan,China； 3.Luoyang Forest Inventory and Planning Station，Luoyang 471000, Henan,China)

Forest certification has been accepted around the world, and other provinces in China also carry it out already, but this isn’t the case in Henan. The paper analyzed main problems on forest certification in Henan, and put forward countermeasures.

forest certification； problems； countermeasures； Henan

2014-01-20

2014-05-15

張向陽(1969-)， 男，河南固始人，教授級(jí)高工，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作。

F 326.20

B

1003-6075(2014)02-0011-03