車文斌

在共和國(guó)第65個(gè)國(guó)慶后的幾天內(nèi)，成都依然洋溢著喜慶氣氛，一條消息不脛而走：四川天府新區(qū)獲19個(gè)國(guó)家部委一致認(rèn)可，10月14日，中國(guó)政府網(wǎng)正式對(duì)外發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立四川天府新區(qū)的批復(fù)》，四川天府新區(qū)正式成為國(guó)家級(jí)新區(qū)。

11月13日，四川省政府舉行天府新區(qū)情況通報(bào)會(huì)，省長(zhǎng)魏宏透露，將促進(jìn)天府新區(qū)與成都中心城區(qū)、五大經(jīng)濟(jì)區(qū)和其他地區(qū)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，以自然山水和生態(tài)空間為本底，著力構(gòu)建“一帶兩翼、一城六區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。

11月17日，成都市政府舉行天府新區(qū)成都片區(qū)情況介紹會(huì)，到2025年，將“再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”。

這是一個(gè)將改寫成都?xì)v史，重鑄成都經(jīng)濟(jì)命脈的新區(qū)，成都城市規(guī)模，亦將向南延伸，擴(kuò)大一倍乃至數(shù)倍，成都的經(jīng)濟(jì)版圖，也將隨之重構(gòu)。

天府新區(qū)“一帶兩翼、一城六區(qū)”

一帶 指居中的高端服務(wù)功能集聚帶。天府新區(qū)中軸線向南延續(xù)，并向東延伸至龍泉山邊，沿線主要布局金融商務(wù)、科技研發(fā)、行政文化等高端服務(wù)功能集聚帶。

兩翼 指東西兩翼產(chǎn)業(yè)功能帶。以成（都）眉（山）樂（山）產(chǎn)業(yè)走廊為基礎(chǔ)，打造成（都）眉（山）高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚帶；以成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，打造現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)功能帶。

一城 指天府新城。集聚發(fā)展中央商務(wù)、總部辦公、文化行政等高端服務(wù)功能，建設(shè)區(qū)域生產(chǎn)組織和生活服務(wù)主中心，為專業(yè)功能區(qū)提供完善的生產(chǎn)生活配套服務(wù)。

六區(qū) 指成（都）眉（山）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、空港高技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、龍泉現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技功能區(qū)、兩湖一山國(guó)際旅游文化功能區(qū)等六個(gè)功能區(qū)。

承載國(guó)家使命的“雙核驅(qū)動(dòng)”

物華天寶，天府成都。古蜀國(guó)開明王朝九世肯定不會(huì)想到，當(dāng)年他將都城從雙流北遷成都，經(jīng)約2500年后，大成都的城區(qū)擴(kuò)大了數(shù)倍，城市規(guī)模會(huì)再次向雙流縣域擴(kuò)展。

成都幾度成為蜀國(guó)都城或各朝州、郡、縣治地，政治與經(jīng)濟(jì)相伴而生，經(jīng)濟(jì)與文化共舞，成就了成都千百年來(lái)的輝煌。

然而，成都真正的蓬勃擴(kuò)張，卻在今朝。

大城與少城，自秦漢時(shí)起就是成都的主城，雖經(jīng)歷代更替與戰(zhàn)火焚毀依然存續(xù)。時(shí)至國(guó)家“西部大開發(fā)”前，城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大至二環(huán)，三環(huán)內(nèi)仍廣布田園阡陌。

談成都發(fā)展，談天府新區(qū)建設(shè)，不能不談一個(gè)關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)。

西部大開發(fā)，迎來(lái)西部的勃興，成都也隨之進(jìn)入一個(gè)史無(wú)前例的蓬勃發(fā)展期。

2000年1月，國(guó)務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。西部大開發(fā)，其目的是“把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、鞏固國(guó)防”。包括四川、重慶在內(nèi)的12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市納入開發(fā)范圍，而成都和重慶兩市，則是西部大開發(fā)核心城市，成為國(guó)家一個(gè)由東向西的楔子，以雙核之勢(shì)驅(qū)動(dòng)廣袤的西部?jī)?nèi)陸向縱深發(fā)展。

2012年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意了第三個(gè)西部大開發(fā)五年規(guī)劃《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，“規(guī)劃”提出，“形成西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地，輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。積極推進(jìn)重慶、成都、西安加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略合作”。基于此，甚至有經(jīng)濟(jì)專家和學(xué)者將由重慶、成都和西安三市組成的“西三角”城市群稱為中國(guó)繼長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀之后的“第四增長(zhǎng)極”。

2011年5月5日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。

此前，重慶兩江新區(qū)已獲批成為國(guó)家級(jí)新區(qū)，加上四川天府新區(qū)，構(gòu)成典型的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“雙核”模式，自此，承載國(guó)家使命的雙核驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略正式起航。

四川省社科院學(xué)術(shù)顧問(wèn)林凌認(rèn)為，天府新區(qū)的重要使命就是要把成都這一“核”做得更大更強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)雙核同步共振，而不是一弱一強(qiáng)，這樣才有利于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

成都向南 財(cái)富向西

審視天府新區(qū)規(guī)劃的“成都向南”戰(zhàn)略，不僅僅是因成都南部是淺丘、山地更利于保護(hù)北部和西部的平原，另一原因，還在于新區(qū)接近重慶，接近長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。從地圖上看，天府新區(qū)位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，一手接長(zhǎng)江，一手承絲路，特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)賦予四川天府新區(qū)更多的使命。

四川大學(xué)教授鄧玲認(rèn)為，四川天府新區(qū)將推動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并將成為帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興增長(zhǎng)極。放在國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的背景下，位于兩帶交匯處的四川天府新區(qū)，將有力地促進(jìn)長(zhǎng)江上游的發(fā)展。

天府新區(qū)主區(qū)域是目前成都經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域，包括了成都3個(gè)發(fā)展成熟的經(jīng)濟(jì)區(qū)：成都高新技術(shù)開發(fā)區(qū)南區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和雙流經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。高新區(qū)的軟件電子信息優(yōu)勢(shì)，成都經(jīng)開區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及雙流經(jīng)開區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，新區(qū)一經(jīng)設(shè)立，就已具有了無(wú)可比擬的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

11月17日，成都市政府舉行天府新區(qū)成都片區(qū)情況介紹會(huì)，成都市市長(zhǎng)助理、天府新區(qū)成都管委會(huì)主任毛志雄透露，整個(gè)天府新區(qū)的中心所在地是秦皇寺中央商務(wù)區(qū)，此處位于天府新城正公路以南、鐵路貨運(yùn)外繞線以北，距天府廣場(chǎng)25公里，亦即：大成都將擴(kuò)大至距天府廣場(chǎng)25公里之外。

成都國(guó)家高新區(qū)發(fā)展策劃局局長(zhǎng)、西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士湯繼強(qiáng)曾說(shuō)：“開發(fā)區(qū)仿佛是一個(gè)個(gè)存在的黑洞——把從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的巨大人口和經(jīng)濟(jì)資源統(tǒng)統(tǒng)都吸進(jìn)去。”天府新區(qū)巧妙地向南延伸，涵蓋資陽(yáng)市的簡(jiǎn)陽(yáng)市，眉山市的彭山縣、仁壽縣，還將成為一個(gè)“黑洞”，吸納資陽(yáng)、眉山兩市的人口和經(jīng)濟(jì)資源共建新區(qū)，反過(guò)來(lái)又會(huì)形成資陽(yáng)、眉山兩市的經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展高地，從而引領(lǐng)兩市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

至此，國(guó)家已設(shè)置國(guó)家級(jí)新區(qū)11個(gè)，西部地區(qū)的數(shù)量達(dá)到5個(gè)。

《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者注意到，從地圖上看，大連金普新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)和廣州南沙新區(qū)6個(gè)新區(qū)構(gòu)成第一輪扇形，其產(chǎn)業(yè)從東部沿海向中西部?jī)?nèi)陸輻射。而甘肅蘭州新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、四川天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)和貴州貴安新區(qū)成第二輪扇形，承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)輻射而來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，呈梯次結(jié)構(gòu)，再次向西部沿邊輻射。從這個(gè)意義上而言，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)命脈呈梯次結(jié)構(gòu)向西部?jī)?nèi)陸有序流動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略不言而喻，財(cái)富向西，從而推動(dòng)西部大開發(fā)，建設(shè)全面小康社會(huì)。

而天府新區(qū)，除了要承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要?jiǎng)?chuàng)造新的增長(zhǎng)極，承擔(dān)中國(guó)新一輪改革“探路者”的重任，任重道遠(yuǎn)。

老成都的新命題

天府新區(qū)，是成都千百年來(lái)的歷史上的一次巨大飛躍，與以往“攤大餅”似的造城不一樣的是，成都新城區(qū)將是分區(qū)布局，產(chǎn)城一體，相對(duì)獨(dú)立，功能完善，和諧共生的現(xiàn)代化新城。

按照規(guī)劃，天府新區(qū)設(shè)“一城六區(qū)”，即天府新城和空港高技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、成眉戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技功能區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、“兩湖一山”國(guó)際旅游文化功能區(qū)、龍泉高端制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，可以預(yù)見，造就的不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都，還將是一個(gè)城區(qū)范圍擴(kuò)大一倍甚至數(shù)倍的新成都。

這是成都?xì)v史上從未有過(guò)的一次大轉(zhuǎn)型，必將帶來(lái)深刻的影響，尤其是對(duì)老成都而言，其影響將是全方位的。

因地價(jià)和工資的上漲，早在2008年，廣州就迎來(lái)一波制造業(yè)外遷潮。制造企業(yè)紛紛外遷，讓廣州辦公空間需求量下降，寫字樓空置率高懸，且仍在上升。

成都也面臨同樣問(wèn)題。10年前，成都開始的東郊改造，制造企業(yè)外遷，同時(shí)，由于舊城改造騰籠換鳥，眾多家具、皮鞋企業(yè)也迎來(lái)外遷潮，老成都正面臨產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題。

人口與產(chǎn)業(yè)相伴而行，產(chǎn)業(yè)與服務(wù)相伴而生，金融與產(chǎn)業(yè)共生共贏。人口就是消費(fèi)，就是服務(wù)。四川省社科院黨組書記李后強(qiáng)博業(yè)談到，天府新區(qū)有四種優(yōu)勢(shì)和四種力量，四種優(yōu)勢(shì)是成本優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)、聚變優(yōu)勢(shì)。四種力量是啟動(dòng)力量、形象力量、期待力量、感召力量，從而形成“新區(qū)效應(yīng)”，使新區(qū)成為投資、投智、投身、投物的熱點(diǎn)，從而形成強(qiáng)大的“吸管效應(yīng)”。這個(gè)強(qiáng)大的磁場(chǎng)，必然會(huì)吸引周邊的人口、資金及各類資源的聚集，老成都資金和產(chǎn)業(yè)，也將部分流入新區(qū)。

老成都是否會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題？早在2011年底，天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)獲四川省政府批復(fù)時(shí)，在學(xué)界及民間一些小范圍討論中，就有人提出，成都現(xiàn)有高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)將被天府新區(qū)“收入囊中”，會(huì)否導(dǎo)致成都現(xiàn)有老城區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化傾向。

實(shí)際上，目前不少城市已經(jīng)出現(xiàn)因建設(shè)新城區(qū)，導(dǎo)致老城區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口空心化，發(fā)展長(zhǎng)期停滯，棚戶區(qū)廣布。老成都如何化解產(chǎn)業(yè)空心化，進(jìn)而化解人口空心化的情形發(fā)生，將成為今后一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

行業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

承載國(guó)家使命的天府新區(qū)將承接世界發(fā)達(dá)地區(qū)和我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而發(fā)展電子、汽車、信息技術(shù)、新能源、新材料、金融等產(chǎn)業(yè)，相關(guān)行業(yè)必將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

七大片區(qū)相對(duì)獨(dú)立，區(qū)域內(nèi)，分布兩大航空港，發(fā)達(dá)的交通體系等基礎(chǔ)設(shè)施將是其中極為重要的一環(huán)。四川路橋、成都路橋、中鐵二局、四川成渝、國(guó)棟建設(shè)等一批基建類公司將從中受益。

不僅城市建設(shè)隨之走高，對(duì)房地產(chǎn)也將有一定的拉動(dòng)作用。克而瑞信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，廣州南沙新區(qū)被批復(fù)為國(guó)家級(jí)新區(qū)后，2012年三季度，商品住宅供應(yīng)套數(shù)為3985套，比當(dāng)年二季度增長(zhǎng)4倍，成交面積同比增長(zhǎng)29.71%。

某些行業(yè)卻面臨挑戰(zhàn)，甚至與以往相比更加凸顯。產(chǎn)業(yè)的背后是更為嫻熟的技術(shù)工人，且需要大量的適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，然而，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者發(fā)現(xiàn)，在四川處于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)前沿的成都市職業(yè)技術(shù)教育卻未能與之相適應(yīng)，由原成都市新華職業(yè)高中和原成都旅游職業(yè)學(xué)校合并的成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院，雖然其7個(gè)系部開設(shè)專業(yè)40余個(gè)，但仍不能適應(yīng)天府新區(qū)未來(lái)的人才需求。該校材料與能源專業(yè)，僅涉及光伏發(fā)電，制造專業(yè)，僅是汽車檢測(cè)與維修。

即使是2009年由成都市高級(jí)技工學(xué)校、成都無(wú)線電工業(yè)學(xué)校、成都市機(jī)械技工學(xué)校、成都交通高級(jí)技工學(xué)校合并組建的成都市技師學(xué)院，在新能源、新材料專業(yè)技術(shù)人才方面的培養(yǎng)仍屬空白。

目前，四川省委、省政府正全力推進(jìn)“興川一號(hào)工程”，早在2011年12月就開始實(shí)施《天府新區(qū)四大人才行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的培訓(xùn)。2014年10月底，天府新區(qū)成都管委會(huì)又發(fā)布《天府新區(qū)成都管委會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)辦法（2014年版）》，院士到天府新區(qū)創(chuàng)業(yè)將最高給予一億元投資支持，40條政策鼓勵(lì)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)?？梢灶A(yù)見，天府新區(qū)將成為西部投資創(chuàng)業(yè)的熱土。

成都之南，一座以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚，宜業(yè)宜商宜居的國(guó)際化現(xiàn)代新城區(qū)正在崛起。