在新一輪教育改革大潮中，如何構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)的新型關(guān)系，能否真正做到管理、辦學(xué)、評(píng)價(jià)分離，在某種程度上決定著教育改革的成敗。

政府特別是教育行政部門作為改革中的強(qiáng)勢(shì)方面，不能像管理行政人員那樣管理校長(zhǎng)，教育評(píng)價(jià)也不能自說(shuō)自話。培養(yǎng)的人才怎么樣？要接受社會(huì)及用人單位的檢驗(yàn)；教育的質(zhì)量、公平性如何？應(yīng)尊重社會(huì)的監(jiān)測(cè)和公眾的評(píng)價(jià)。

當(dāng)下，全黨在開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，政府在簡(jiǎn)政放權(quán)，新一輪改革潮起云涌，辦人民滿意的教育也邁上了新征程。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)召開第一次會(huì)議，研究深化教育督導(dǎo)體制改革、轉(zhuǎn)變教育管理職能，部署構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的新格局。

政府怎么管？

目前，我國(guó)高校分為中央政府管理、省級(jí)政府管理兩大類。高校辦學(xué)自主權(quán)不夠，特別是省屬地方高校的自主權(quán)非常有限。地方高校的人事、干部、經(jīng)費(fèi)等，決定權(quán)都在省級(jí)政府的相關(guān)部門，無(wú)論是學(xué)校進(jìn)人，還是職稱晉升、中層干部任免，都要跑省政府有關(guān)部門。中小學(xué)由市、縣級(jí)政府管理，同樣，學(xué)校被管得過(guò)多、過(guò)“死”的情況也比較普遍。

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，即推進(jìn)中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)。教育部黨組書記、部長(zhǎng)袁貴仁近日表示，教育部今年要加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系，以推進(jìn)管辦評(píng)分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與、職能邊界清晰、多元主體“共治”的格局。

放權(quán)之后，政府怎么管？中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)瞿振元認(rèn)為，應(yīng)該由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變、由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，“以高等教育為例，我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入中等程度的大眾化階段，高等教育的利益關(guān)聯(lián)者顯著增加，大眾化的高等教育要求政府的管理由微觀走向宏觀、由直接走向間接。政府的職能體現(xiàn)在綜合運(yùn)用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、政策、公共財(cái)政、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展，尤其要在教育政策、教育規(guī)劃、監(jiān)督管理方面多做工作?！?/p>

在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上，政府管理教育的改革指向是——把方向，落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)；促公平，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化；調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；抓改革，積極穩(wěn)妥破解考試招生制度等難題。同時(shí)，強(qiáng)化督導(dǎo)，統(tǒng)籌整合專項(xiàng)資金，減少各種檢查活動(dòng)。

教育部要求各級(jí)教育部門，特別是教育部機(jī)關(guān)司局，公開行政審批項(xiàng)目目錄、辦理程序和審批結(jié)果。

許多地方在教育管理職能方面進(jìn)行了富有成效的探索。2013年，浙江省教育廳的行政許可和審批項(xiàng)目由20項(xiàng)減少到13項(xiàng)，行政管理和服務(wù)事項(xiàng)由62項(xiàng)減少到32項(xiàng)，評(píng)比評(píng)估評(píng)審考核認(rèn)定等項(xiàng)目從96項(xiàng)減至30項(xiàng)。向省屬高校下放了專業(yè)設(shè)置、高級(jí)專業(yè)資格評(píng)審等權(quán)限，向地方下放了中小學(xué)高級(jí)教師評(píng)審等權(quán)限。

為解決越位、缺位等問(wèn)題，陜西省政府在教師職稱、本科教學(xué)、高職院?；A(chǔ)能力建設(shè)、科技創(chuàng)新與服務(wù)等評(píng)審方面放權(quán)給學(xué)校，教育主管部門只管理形式審核、總量控制、公示等，受到學(xué)校普遍歡迎。有序“放”的同時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)“管”，綜合運(yùn)用法規(guī)、撥款、標(biāo)準(zhǔn)、抽查等手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

學(xué)校怎么辦？

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。學(xué)校是辦學(xué)的主體，教育質(zhì)量高不高，能否培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，關(guān)鍵在學(xué)校。因此，政府管理教育、社會(huì)評(píng)價(jià)教育，都應(yīng)該圍繞學(xué)校進(jìn)行。學(xué)校應(yīng)該真正享有獨(dú)立事業(yè)法人的各項(xiàng)應(yīng)有權(quán)利。

學(xué)校不能“一管就死，一放就亂”。在獲得更多的辦學(xué)自主權(quán)之后，學(xué)校如何才能用好這些自主權(quán)？承擔(dān)哪些相應(yīng)責(zé)任？備受社會(huì)注目。高等教育法規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)該面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)、實(shí)施民主管理。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的向社會(huì)公開征求意見，2013年11月，教育部核準(zhǔn)中國(guó)人民大學(xué)、東南大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等6所高校的“章程”，確立了高校章程的法律地位和作用，高校在依法治校、自主管理、完善現(xiàn)代大學(xué)制度方面邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。地方高校也在積極探索治理結(jié)構(gòu)改革，2014年，上?？萍即髮W(xué)謀劃推進(jìn)內(nèi)部決策、人事、學(xué)術(shù)民主、財(cái)務(wù)管理等方面的改革。

高校在呼吁放權(quán)的同時(shí)，也要學(xué)會(huì)用權(quán)，提高自我約束、自主發(fā)展的能力，切實(shí)行使好辦學(xué)自主權(quán)。制定大學(xué)章程，關(guān)鍵要進(jìn)行校長(zhǎng)任期目標(biāo)考核試點(diǎn)，全面實(shí)施預(yù)算管理和財(cái)務(wù)公開。

教育部負(fù)責(zé)人近日表示，各級(jí)各類學(xué)校要公開辦學(xué)條件、質(zhì)量水平、經(jīng)費(fèi)使用等信息，加大高校招生、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開力度。

推行各級(jí)各類學(xué)校權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，接受群眾監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。對(duì)于學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用和學(xué)校負(fù)責(zé)人利用職務(wù)插手招生考試、教材教輔選用、基建工程、校辦企業(yè)、招標(biāo)采購(gòu)等領(lǐng)域的案件，要堅(jiān)決查處。

2013年，許多地方的中小學(xué)校在完善管理制度、規(guī)范辦學(xué)行為方面大膽改革。青島市36所中小學(xué)試點(diǎn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，校長(zhǎng)不再有行政級(jí)別，近百所中小學(xué)建立校務(wù)委員會(huì)，全部中小學(xué)建立家長(zhǎng)委員會(huì)。寧波市制定學(xué)校章程、健全現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部管理制度。深圳市推動(dòng)中小學(xué)去行政化，完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。江蘇無(wú)錫、山東濰坊、上海浦東等地也在探索中小學(xué)辦學(xué)規(guī)范的新途徑。

社會(huì)怎么評(píng)？

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。

首都師范大學(xué)副校長(zhǎng)周建設(shè)說(shuō)，應(yīng)逐步建立完善督學(xué)、督政、監(jiān)測(cè)工作體系。促進(jìn)管辦評(píng)分離，要按照政事分開的原則，將“評(píng)”委托給社會(huì)組織即專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)完成。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在建立高等教育質(zhì)量保障體系時(shí)，普遍重視支持社會(huì)組織機(jī)構(gòu)開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。

教育部負(fù)責(zé)人表示，支持行業(yè)企業(yè)發(fā)揮作用，把行業(yè)企業(yè)的評(píng)價(jià)特別是畢業(yè)生就業(yè)狀況作為衡量辦學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。強(qiáng)化專業(yè)組織評(píng)價(jià)功能，全面啟動(dòng)“教育現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)”和“教育滿意度測(cè)評(píng)”兩項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。

北京市2013年完成了教育工作滿意度入戶調(diào)查。北京十一學(xué)校校長(zhǎng)李希貴說(shuō)，全校師生員工努力建設(shè)一所受人尊敬的偉大的學(xué)校。這種辦學(xué)理念就已經(jīng)注重到了社會(huì)、公眾對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)。

江蘇省委托省社情民意調(diào)查中心調(diào)查教育社會(huì)滿意度，把政府評(píng)價(jià)與群眾評(píng)議、專家判斷結(jié)合起來(lái)，注重群眾的感受。山東省也委托省統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心調(diào)查各市中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況，并將調(diào)查結(jié)果排序向社會(huì)公布。

評(píng)價(jià)是多樣化的，是多元主體參與的。這應(yīng)該包括必要的政府評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和學(xué)校的自我評(píng)價(jià)。瞿振元說(shuō)，合格評(píng)估是教育質(zhì)量的底線，基本的辦學(xué)條件、教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量，國(guó)家不能不管；加強(qiáng)中立性、專業(yè)性和非營(yíng)利性的專業(yè)性教育評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證社會(huì)評(píng)估的相對(duì)獨(dú)立性，是質(zhì)量保障的手段。管辦評(píng)分離應(yīng)該是分工、互動(dòng)、協(xié)同，任何事物都是相互聯(lián)系的，管辦評(píng)也無(wú)法完全割裂。

管理、辦學(xué)、評(píng)價(jià)分離是改革的目標(biāo)。對(duì)此，全國(guó)有政策規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)，地方也有一些探索。當(dāng)然，簡(jiǎn)政放權(quán)，更好地激發(fā)學(xué)校的活力，更好地發(fā)揮社會(huì)的作用，這樣的改革仍在路上。（據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》）endprint