姚會(huì)亭，馬敬民，趙更英，段培荷

(九三學(xué)社衡水市委，河北 衡水053000)

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，黨和政府對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派工作越來越重視，民主黨派在國(guó)家社會(huì)政治生活中發(fā)揮的作用越來越大。作為參政黨的九三學(xué)社要想發(fā)揮應(yīng)有的作用，也必須引導(dǎo)和鼓勵(lì)社員通過積極參與社務(wù)活動(dòng)，為社組織做出貢獻(xiàn)來展示黨派形象，參與國(guó)家社會(huì)政治生活，進(jìn)而體現(xiàn)參政黨的價(jià)值。隨著參政黨自身建設(shè)的逐步深入，九三學(xué)社的社務(wù)工作也亟需實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，亟需建立一種切實(shí)可行的量化指標(biāo)體系，對(duì)社員參與社務(wù)活動(dòng)和做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行量化考核，形成一種激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)社員廣泛深入?yún)⑴c社務(wù)活動(dòng)，為黨派發(fā)展和履行參政黨職能作出貢獻(xiàn)。

一、九三學(xué)社社員參與社務(wù)活動(dòng)的現(xiàn)狀和存在的問題

從現(xiàn)實(shí)情況來看，各地九三學(xué)社組織專職的社務(wù)干部職數(shù)常年不變，而社員人員成倍增長(zhǎng)，特別是基層組織，缺乏專職人員、資金和場(chǎng)地，開展社務(wù)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作難度很大。以九三學(xué)社衡水市委為例，目前全社已有社員一百五十名，涉及文教、衛(wèi)生、科技、經(jīng)濟(jì)、法律等諸多行業(yè)領(lǐng)域，但駐會(huì)專職干部只有一名副主委。從社員構(gòu)成上看，成員來自社會(huì)不同單位、不同階層和界別，在各自單位中又都是不可或缺的業(yè)務(wù)骨干和中流砥柱，本職工作繁忙，在很多情況下難以抽身參與各種社務(wù)活動(dòng)，社務(wù)工作讓步于本職工作，只好利用休息日開展社的工作。即使這樣，也會(huì)經(jīng)常遇到人員組織不齊，會(huì)議、活動(dòng)難以開展或者開展效果不好等情況。長(zhǎng)期如此，間接影響到部分積極參與的社員的積極性、活躍度，進(jìn)而影響了社務(wù)工作的開展和參政黨職能的發(fā)揮。

另一方面，由于社員的崗位特點(diǎn)、奉獻(xiàn)精神、以及個(gè)人能力的不同，每位社員對(duì)社務(wù)工作的貢獻(xiàn)大小存在明顯的差異，而現(xiàn)有的管理機(jī)制尚缺乏必要的激勵(lì)和約束，難以體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。在很多情況下，社員參與不參與社務(wù)活動(dòng)一個(gè)樣，貢獻(xiàn)大小一個(gè)樣。久而久之，會(huì)嚴(yán)重挫傷其他社員參加社務(wù)工作的積極性。

根據(jù)我們與各地市交流溝通的情況看，各地普遍存在著部分社員參與活動(dòng)不積極，甚至因種種原因長(zhǎng)期游離于組織之外的情況。一般情況下，社員參加社務(wù)活動(dòng)的情況可以按照“三二五”進(jìn)行劃分，即大致上有三分之一的人積極熱衷于社務(wù)活動(dòng)，二分之一屬于號(hào)召且有時(shí)間就參加，余下的五分之一則很少參加社務(wù)活動(dòng)。以九三衡水市委為例，目前共有社員150人，其中長(zhǎng)期積極參加各種活動(dòng)，為社市組織做出較大貢獻(xiàn)的約有50人，同時(shí)，也有約五分之一的社員參加社務(wù)活動(dòng)較少，甚至有5 名社員因種種原因常年不參加活動(dòng)。

造成以上狀況的主要原因包括:一是因工作忙，時(shí)間沖突難以參加活動(dòng);二是因身體原因不能參加活動(dòng);三是退休后到子女所在城市居住;四是工作地離開衡水，但所去單位也不固定，沒有轉(zhuǎn)組織關(guān)系也沒有參加當(dāng)?shù)鼐湃幕顒?dòng);五是一時(shí)沖動(dòng)加入九三，對(duì)九三缺乏認(rèn)同感和歸屬感;六是缺乏組織觀念和團(tuán)隊(duì)意識(shí)。

按照社章規(guī)定，長(zhǎng)期不參加社的活動(dòng)，可以退社。但現(xiàn)實(shí)情況是，除非本人提出，各級(jí)組織一般不會(huì)因其長(zhǎng)期不參加活動(dòng)而直接勸退。其原因，一是因?yàn)樵撏驹?jīng)為社里做出過貢獻(xiàn)，礙于面子不好直說，二是社組織既沒有扣工資、獎(jiǎng)金等經(jīng)濟(jì)手段，也沒有必要的具有強(qiáng)制性的行政手段。這樣就導(dǎo)致了長(zhǎng)期存在“掛名社員”的現(xiàn)象，而長(zhǎng)此以往，社員相互影響，產(chǎn)生一種逆向的示范效應(yīng)，不參加社務(wù)活動(dòng)的社員越來越多，社務(wù)活動(dòng)越來越難搞。

鑒于社務(wù)活動(dòng)開展的困難和現(xiàn)狀，亟需建立一種切實(shí)可行的量化指標(biāo)體系，對(duì)社員參與社務(wù)活動(dòng)及其為社組織做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)估鑒定，作為對(duì)其進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。改變?cè)瓉砀膳c不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的局面，并進(jìn)而形成一種激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社員參與社務(wù)活動(dòng)的積極性，形成積極參與，人人爭(zhēng)先，爭(zhēng)做貢獻(xiàn)的良好氛圍。

二、社員參與社務(wù)活動(dòng)及貢獻(xiàn)情況的指標(biāo)體系及其量化措施與標(biāo)準(zhǔn)

1.指標(biāo)體系的內(nèi)涵

該指標(biāo)體系有兩個(gè)主要指標(biāo)，即社員的活躍度和貢獻(xiàn)度。其內(nèi)涵分別為:

活躍度:亦稱活躍指數(shù)，指社員參與社務(wù)活動(dòng)多少的比率。它表征的是社員參加社務(wù)活動(dòng)的積極性和組織觀念，以及對(duì)黨派的認(rèn)同感和歸屬感?；钴S度越高，社員參與的社務(wù)活動(dòng)越多，就越能說明該社員對(duì)黨派認(rèn)同性高，歸屬感強(qiáng)烈，組織觀念強(qiáng)。

貢獻(xiàn)度:亦稱貢獻(xiàn)指數(shù)，是從參政議政、宣傳信息、課題調(diào)研、提供社務(wù)基金、獲得的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等方面衡量一個(gè)社員對(duì)組織做出的貢獻(xiàn)，根據(jù)貢獻(xiàn)的大小、級(jí)別、影響力等而形成量化的指標(biāo)，作為對(duì)社員進(jìn)行考核鑒定的依據(jù)。

2.活躍度的量化措施與標(biāo)準(zhǔn)

活躍度的量化根據(jù)社員的活躍積分與理論最高積分的比率計(jì)算而來，以百分?jǐn)?shù)形式表示。即:

活躍度=社員活躍積分/該年度最高活躍積分×100%

其中，活躍積分的計(jì)算是將社員參加社市委和基層組織會(huì)議、社會(huì)服務(wù)、調(diào)研考察等活動(dòng)的出勤情況等，根據(jù)參與的程度級(jí)別，逐項(xiàng)累計(jì)而來。

年度最高活躍積分是指所有社員中累積最高的社員的活躍積分。

活躍積分的計(jì)算參見以下表格:

表1.參加會(huì)議活躍積分計(jì)算表

表2.參加社會(huì)服務(wù)和調(diào)研活動(dòng)的活躍積分計(jì)算表

3.貢獻(xiàn)度的量化措施與標(biāo)準(zhǔn)

貢獻(xiàn)度的量化根據(jù)社員的貢獻(xiàn)積分與年度最高貢獻(xiàn)積分的比率計(jì)算而來，以百分?jǐn)?shù)形式表示。即:

貢獻(xiàn)度=社員貢獻(xiàn)積分/該年度最高貢獻(xiàn)積分×100%

其中，貢獻(xiàn)積分的計(jì)算是將社員獲得各種獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)表理論宣傳文章、報(bào)送信息、撰寫提案、議案和建議、申報(bào)完成課題以及為社組織提供物質(zhì)支持等情況折算為積分累積而來。

年度最高貢獻(xiàn)積分是指為社組織做出貢獻(xiàn)最大，獲得積分最高的社員的貢獻(xiàn)積分。貢獻(xiàn)積分的計(jì)算參見以下表格:

表3.宣傳工作貢獻(xiàn)積分計(jì)算表

4.信息工作貢獻(xiàn)積分計(jì)算表

表5.獲得獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)積分計(jì)算表

表6.參政議政貢獻(xiàn)積分計(jì)算表

表7.完成課題貢獻(xiàn)積分計(jì)算表

表8.提供社務(wù)基金貢獻(xiàn)積分計(jì)算表

三、社員活躍度和貢獻(xiàn)度指標(biāo)在社務(wù)活動(dòng)中的應(yīng)用

1.指標(biāo)的計(jì)算與匯總

社員活躍積分和貢獻(xiàn)積分的計(jì)算方法為:個(gè)人申報(bào)，歸口分頭計(jì)算，社市委集中匯總。由社市委及所屬各部，各專門委員會(huì)以及各支社組織的活動(dòng)分別由牽頭部門進(jìn)行計(jì)算，與上級(jí)社組織或統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)等部門有關(guān)的由社市委統(tǒng)一計(jì)算，年終時(shí)報(bào)社市委匯總、核實(shí)、整理，計(jì)算出所有社員的活躍度和貢獻(xiàn)度。

2.指標(biāo)的應(yīng)用

目前條件下，各級(jí)社組織年底評(píng)選先進(jìn)，能衡量各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)比較粗放和模糊，可以量化的主要為發(fā)表文章、信息和提供給政協(xié)的提案議案建議等。如果建立一系列的指標(biāo)體系，即可促進(jìn)社務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化，又可極大地調(diào)動(dòng)社員的積極性和參與度，形成一種有效地獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)人人爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，也可以在很大程度上避免在評(píng)優(yōu)、干部選拔任用等方面出現(xiàn)的矛盾和問題，對(duì)九三社務(wù)工作必將產(chǎn)生良性的積極影響。

社員的活躍度和貢獻(xiàn)度在年終進(jìn)行總排名，并進(jìn)行公布，作為評(píng)選優(yōu)秀社員和其它各種榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。在干部選拔任用、提職和后備干部推薦、政協(xié)委員、人大代表推薦中，將活躍度和貢獻(xiàn)度作為一個(gè)硬性的重要指標(biāo)。在社基層組織的橫向評(píng)比中，該基層組織社員的平均活躍度和貢獻(xiàn)度也將成為一個(gè)重要的依據(jù)和參考指標(biāo)。在指標(biāo)應(yīng)用過程中，應(yīng)考慮到社員在社內(nèi)的身份差異，加以區(qū)別對(duì)待，如專職社務(wù)干部與兼職社員，在社內(nèi)擔(dān)任職務(wù)的社員與普通社員，在指標(biāo)應(yīng)用上應(yīng)有所不同，在具體實(shí)踐中只有具體掌握。