張發(fā)萍

近年來(lái)，成都市青白江區(qū)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，積極實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，培育壯大龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平快速提升，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局日趨凸顯。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，青白江區(qū)委、區(qū)政府先后出臺(tái)了《成都市青白江區(qū)推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》（青府發(fā)〔2013〕8號(hào)）等一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策文件，堅(jiān)持把培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)整體效益和農(nóng)民增收致富的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，不斷加強(qiáng)引導(dǎo)和優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)政策和資金。目前，青白江區(qū)已初步形成了以種養(yǎng)、加工、物流為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)體系。

（一）龍頭企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)年底全區(qū)共有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)76家，獲省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱號(hào)的有1家;獲市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有17家，全區(qū)形成了優(yōu)質(zhì)糧油、福洪杏、清泉早熟梨、人和油桃、城廂特色食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)戶人均年增收可高于平均水平2000元以上。龍頭企業(yè)品牌創(chuàng)建和產(chǎn)品認(rèn)證工作得到加強(qiáng)，“三品一標(biāo)”累計(jì)達(dá)139個(gè)，“蓉上坊”牌蔬菜制品（醬腌菜）、“康祖”食品等農(nóng)產(chǎn)品成功獲得 “四川名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，“紅旗”油脂成為四川省知名品牌，“西江月”等農(nóng)產(chǎn)品成功獲得“成都市著名商標(biāo)”，品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。

（二）特色產(chǎn)業(yè)基地不斷擴(kuò)大。通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、實(shí)施品牌整合、推進(jìn)基地建設(shè)等，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)初具規(guī)模。根據(jù)青白江區(qū)發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)定位，整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資源，嚴(yán)格規(guī)劃布局，積極發(fā)展以福洪杏為代表的伏季水果、以城廂食用菌和龍王貢韭為代表的菌蔬產(chǎn)業(yè)特色，依托十個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，打造了以龍王、祥福為代表的糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)片，以清泉、福洪為代表的伏季水果產(chǎn)業(yè)片等七大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，產(chǎn)業(yè)特色日益凸現(xiàn)，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重逐步提高。

（三）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加緊密。重點(diǎn)圍繞特色菌蔬、伏季水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引導(dǎo)發(fā)展合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、建立專業(yè)合作組織等多種形式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益主體之間逐步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)營(yíng)共同體，多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)確立了與市場(chǎng)實(shí)際相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完善。青白江區(qū)積極探索種、養(yǎng)、加相結(jié)合，產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)方式，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，逐步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。一是以福洪杏、三元油桃為龍頭的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈;二是以四聯(lián)等企業(yè)為依托，形成的特色小家禽飼料、飼養(yǎng)、加工產(chǎn)業(yè)鏈;三是以益海嘉里等企業(yè)為龍頭的高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)、精深加工的糧食產(chǎn)業(yè)鏈;四是以恒邦、玉虹等企業(yè)為龍頭的城廂食用菌種植、加工產(chǎn)業(yè)鏈。

存在的困難和問(wèn)題

成都市青白江區(qū)培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)工作雖然取得了一定成效，但也存在不少困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模集中度不大，產(chǎn)出效益低。青白江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以家庭為單位的小規(guī)模、分散式經(jīng)營(yíng)為主。規(guī)?；姆N植基地發(fā)育不夠，種植比較分散，集中連片少，集約化程度較低。因此，農(nóng)產(chǎn)品批量供應(yīng)能力差，在市場(chǎng)中形不成氣候，無(wú)法承接批量訂單，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，而且低水平競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)凸顯，難以產(chǎn)生規(guī)模效益。

（二）龍頭企業(yè)規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。在青白江區(qū)現(xiàn)有龍頭企業(yè)中，年銷售收入上億元的企業(yè)只有2家，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，積累能力不強(qiáng)，投入不足，企業(yè)的再發(fā)展受到制約。技術(shù)力量、管理力量不強(qiáng)，企業(yè)的創(chuàng)新能力、研發(fā)能力不高。產(chǎn)品加工缺少深度，產(chǎn)品的系列化、多元化不夠，副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)滯后，從事農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工的比較多，從事精深加工的比較少，產(chǎn)品的科技含量和附加值不高，抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品品牌不響，知名度不強(qiáng)。青白區(qū)農(nóng)業(yè)有名氣而無(wú)名牌，農(nóng)產(chǎn)品品牌在市場(chǎng)上知名度不響，品牌效應(yīng)差，競(jìng)爭(zhēng)力弱，使產(chǎn)業(yè)效益大打折扣，影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和層次提升。農(nóng)產(chǎn)品種類較多，但國(guó)內(nèi)馳名品牌為零，省內(nèi)知名品牌偏少，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。

（四）利益分配體制不健全，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。青白江區(qū)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、生產(chǎn)基地和農(nóng)民之間雖然在一定程度上已建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這種機(jī)制在很大程度上是建立在行政推動(dòng)的基礎(chǔ)上，大多數(shù)關(guān)系還不穩(wěn)定，沒(méi)有形成真正意義上的互惠互利、共同發(fā)展的利益共同體，帶動(dòng)輻射作用還沒(méi)有得到完全、充分發(fā)揮。由于受市場(chǎng)變化、自然風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)追求自身利潤(rùn)最大化等因素的影響，農(nóng)戶在這一利益聯(lián)結(jié)鏈中始終處于弱勢(shì)、被動(dòng)地位，農(nóng)戶權(quán)益的有效保障將是各級(jí)各部門必須面對(duì)和解決的重大課題。

（五）融資渠道不暢，資金瓶頸制約發(fā)展。青白江區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大多處于發(fā)展擴(kuò)張階段，資金需求缺口較大，加上收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性強(qiáng)，時(shí)間相對(duì)集中，企業(yè)需要的收購(gòu)資金額度很大，而銀行貸款條件苛刻，抵押能力欠缺，企業(yè)融資困難，制約了企業(yè)的發(fā)展壯大，影響了產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)展，出現(xiàn)了全區(qū)目前農(nóng)產(chǎn)品有“優(yōu)”無(wú)“勢(shì)”、有“特”不“強(qiáng)”、有“名”不“響”的不良現(xiàn)象。

抓好培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)工作的對(duì)策建議

（一）加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程。1.要推進(jìn)土地的規(guī)?；?。要積極探索，大膽試驗(yàn)，積極推行多種農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式，鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，大力支持各類經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2.要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)。青白江區(qū)的食用菌、貢韭、福洪杏等特色、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品之所以市場(chǎng)占有率低、效益不高，一個(gè)主要原因就是規(guī)模不大，難以招引客商，搶占市場(chǎng)。今后應(yīng)著力擴(kuò)大規(guī)模，以量的突破吸引客商，占領(lǐng)市場(chǎng)，提升效益。3.按照“區(qū)域化布局，規(guī)?；?jīng)營(yíng)”的思路，依據(jù)地域特點(diǎn)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，要重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好三個(gè)示范片，即以城廂、姚渡為主的特色食用菌產(chǎn)業(yè)示范片、以龍王、祥福為主的優(yōu)質(zhì)蔬菜示范片、以福洪、清泉、人和為主的伏季水果示范片，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。

（二）加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程。1.要突出重點(diǎn)，集中力量做大龍頭。只有充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，通過(guò)資源整合和招商引資，加快產(chǎn)業(yè)集群形成，組建具有競(jìng)爭(zhēng)活力的跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的大型現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)，才能全面提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才會(huì)有大的飛躍。在青白江區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)中，每個(gè)產(chǎn)業(yè)可選擇1-2家龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。支持康祖、宜家等現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)進(jìn)行改擴(kuò)建，提高生產(chǎn)能力;支持榮保、恒邦等科技含量高的企業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，強(qiáng)化研發(fā)能力，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，拓展加工生產(chǎn)領(lǐng)域，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)特色種殖業(yè)發(fā)展。2.要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)精深加工。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，通過(guò)加工業(yè)的內(nèi)層深化，外聯(lián)延伸，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向精深方向發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，改變青白江區(qū)有產(chǎn)品無(wú)加工，有粗加工無(wú)精深加工，有高產(chǎn)量無(wú)高附加值的窘境。重點(diǎn)推進(jìn)糧食、蔬菜、伏季水果等深加工及蔬菜倉(cāng)儲(chǔ)保鮮，形成完整鏈條。3.要提高科技水平和現(xiàn)代管理水平。要加強(qiáng)與科研院所的合作，加強(qiáng)與先進(jìn)企業(yè)的合作，以現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備裝備企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，徹底擺脫“家族”管理、粗放經(jīng)營(yíng)的舊模式，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。

（三）加快農(nóng)產(chǎn)品品牌化進(jìn)程。1.依托資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，按照“傾心打響一批，用心培育一批，潛心挖掘一批”的思路，大力實(shí)施全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌統(tǒng)一戰(zhàn)略，著力培育、壯大和保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌，走出一條以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌、靠品牌拓市場(chǎng)、向品牌要效益的路子，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展。2.要積極指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，鼓勵(lì)支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名（著名）商標(biāo)。要握緊拳頭，整合打造品牌，同類產(chǎn)品可按同一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工序生產(chǎn)、包裝，共享品牌價(jià)值。要引進(jìn)專業(yè)人才包裝、策劃品牌，拓展市場(chǎng)營(yíng)銷，改變過(guò)去商標(biāo)命名“土”、包裝設(shè)計(jì)“丑”、對(duì)外影響“小”的狀況，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3.要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色食品生產(chǎn)基地、有機(jī)食品基地的認(rèn)定和標(biāo)識(shí)認(rèn)證;加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)，加強(qiáng)疫病防控，使青白江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品成為經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)的放心產(chǎn)品。

（四）加快農(nóng)業(yè)組織化進(jìn)程。1.要健全組織服務(wù)體系。要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織形式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（專業(yè)協(xié)會(huì)）的帶動(dòng)作用，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”或“龍頭企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”、“公司+專合組織+基地+農(nóng)戶”等有效的管理運(yùn)行機(jī)制和合理的利益分配機(jī)制，探索股份制等更緊密的利益聯(lián)結(jié)模式，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。2.要強(qiáng)化政策引導(dǎo)。把財(cái)政支農(nóng)資金和各類涉農(nóng)資金以及其他有關(guān)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行捆綁使用，通過(guò)貸款貼息、技改扶持、建立經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)基金等多種方式，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的發(fā)展;將設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，作為獎(jiǎng)勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)已制訂出臺(tái)的扶持政策抓好具體落實(shí)，鼓勵(lì)并支持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的發(fā)展建設(shè);做好扶持政策的完善工作，著重解決當(dāng)前制約龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織發(fā)展壯大的貸款難、用地難等突出問(wèn)題，促進(jìn)快速發(fā)展。3.要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的考核，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度和工作考核督查制度。出臺(tái)激勵(lì)措施，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化各部門向上爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的責(zé)任，形成支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合力。

（作者系成都市青白江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局）