當(dāng)下，我國(guó)電源建設(shè)正如火如荼，2008年以來(lái)，每年新增發(fā)電機(jī)組近億千瓦，并在2013年底，發(fā)電裝機(jī)總量首次超越美國(guó)位居世界第一位。然而，與電源投資形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)全社會(huì)用電量增速卻大幅回落。這意味著，我國(guó)電力供需結(jié)構(gòu)失衡趨勢(shì)越來(lái)越明顯，全國(guó)性的電力過?？赡軙?huì)提前到來(lái)。

今年年初，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)計(jì)，2014年我國(guó)全社會(huì)用電量全年增長(zhǎng)7%左右，然而，今年前三季度，這一數(shù)據(jù)僅為3.9%，大大低于預(yù)期。與此同時(shí)，設(shè)備利用小時(shí)數(shù)也大幅回落，前三季度，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用3204小時(shí)，同比下降了174小時(shí)。

按照電力行業(yè)即成的規(guī)則：若某一地區(qū)，全年的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)高于5500小時(shí)，說明該地區(qū)用電緊張，可繼續(xù)增加電源投資，若低于4500小時(shí)，則說明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機(jī)。

2013年，我國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)4511小時(shí)，已經(jīng)處于飽和邊緣，按照目前下降的態(tài)勢(shì)，2014年這一數(shù)據(jù)低于4500小時(shí)已成定局，像吉林等個(gè)別地區(qū)甚至徘徊在3500小時(shí)左右。也就是說，從全國(guó)范圍看，我國(guó)當(dāng)前的電力市場(chǎng)已經(jīng)處于相對(duì)過剩狀態(tài)。

盡管如此，我國(guó)前三季度的基建新增發(fā)電裝機(jī)容量仍高達(dá)5250萬(wàn)千瓦，8月份，國(guó)家發(fā)改委還公布了25個(gè)最新核實(shí)的火電項(xiàng)目。為何在電力相對(duì)飽和狀態(tài)下，電源建設(shè)的投資沖動(dòng)依然難以控制？

回答這個(gè)問題其實(shí)并不困難。自2012年以來(lái)，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌，曾長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)的火電獲得了發(fā)展良機(jī)，成為企業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。在煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期看空的背景下，盡管電力市場(chǎng)出現(xiàn)過剩，但依然難以抑制企業(yè)對(duì)火電的投資熱情。

另一方面，以風(fēng)電為主的新能源項(xiàng)目，不僅受到政策支持，還具有排他性的投資特點(diǎn)。例如，東北地區(qū)盡管窩電嚴(yán)重，但風(fēng)電項(xiàng)目仍在不斷上馬，其原因在于，面對(duì)有限的優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源，沒有企業(yè)愿意主動(dòng)放棄，因?yàn)榉艞壊季志鸵馕吨磥?lái)不會(huì)再有參與的機(jī)會(huì)。

另外，一些投資周期相對(duì)較長(zhǎng)的電源項(xiàng)目，如水電、核電的陸續(xù)投產(chǎn)，也推動(dòng)了電力供應(yīng)數(shù)據(jù)的快速增加。然而，電力供應(yīng)和需求的失衡，如不在政策上加以規(guī)范和優(yōu)化，未來(lái)的矛盾可能會(huì)集中爆發(fā)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)”為特征的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入了“換擋期”，電力需求的增長(zhǎng)自然會(huì)放緩。由于我國(guó)工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的70%，而鋼鐵、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的用電量又占到工業(yè)用電量的一半左右，因此，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的限制，未來(lái)電力需求的增長(zhǎng)也將進(jìn)入中低速區(qū)間。

在轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的要求下，近期國(guó)家能源局下放了火電項(xiàng)目的審批權(quán)，然而，這一權(quán)力下放所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)在于，地方投資火電的熱情可能被再次激活，這可能導(dǎo)致未來(lái)幾年更加嚴(yán)重的電力過剩。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)建議，在當(dāng)前背景下，應(yīng)嚴(yán)格控制電力富余較多地區(qū)的電源開工規(guī)模，以集中消化現(xiàn)有電力供應(yīng)能力。對(duì)棄水嚴(yán)重的地區(qū)嚴(yán)格控制風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等開發(fā)進(jìn)度，對(duì)電力大量富余的東北地區(qū)嚴(yán)格控制包括煤電、風(fēng)電在內(nèi)的電源開工規(guī)模。

事實(shí)上，電力行業(yè)只有提前規(guī)劃，未雨綢繆，才能重蹈其他行業(yè)產(chǎn)能過剩的覆轍。