編譯｜于鳳霞

編者按：

1990年代以后，日本逐步確立了IT立國的戰(zhàn)略。2001年制定并開始實(shí)施《e-Japan戰(zhàn)略》，從此互聯(lián)網(wǎng)和寬帶通信高速發(fā)展。本報(bào)告是2009年制定的，作為《e-Japan戰(zhàn)略》的后續(xù)。2015年即將到來，報(bào)告實(shí)施已近尾聲，本刊登載此報(bào)告的編譯版，供讀者參考。文中“我國”均指日本。

第一部分 總述

一、2015年我國和數(shù)字社會(huì)的前景

（一）我國所處的環(huán)境

1. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化

目前，我國的經(jīng)濟(jì)處在前所未有的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，政府在2008年4月制定了規(guī)模達(dá)到15.4萬億日元公費(fèi)的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)策”，并致力于對(duì)策的迅速落實(shí)。我國經(jīng)濟(jì)由此有希望盡早恢復(fù)元?dú)猓⒆呦蛐碌陌l(fā)展軌道。在這些政策的影響下，預(yù)計(jì)2015年我國將繼續(xù)擁有各種各樣的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨眾多體制上的問題。

具體來說，2015年我國繼續(xù)擁有的優(yōu)勢(shì)包括：名列世界前茅的GDP水平及其支撐的巨大國內(nèi)市場、領(lǐng)先的教育水平、全球領(lǐng)先的信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新性的技術(shù)應(yīng)用、全球頂級(jí)的制造能力、節(jié)能和新能源技術(shù)發(fā)展接近亞洲領(lǐng)先水平等。

另一方面，2015年我國面臨的主要問題有：低生育率和長壽造成的生產(chǎn)率和收入停滯或降低、國內(nèi)市場的衰退、社會(huì)活力衰弱、全球化進(jìn)一步發(fā)展導(dǎo)致的國際競爭激化和國際競爭力降低、全球變暖等資源和環(huán)境問題加劇、伴隨全球經(jīng)濟(jì)速度急劇下降導(dǎo)致的出口依賴型經(jīng)濟(jì)體制達(dá)到極限、依然存在的地區(qū)之間發(fā)展不平衡等。

2. 數(shù)字運(yùn)用環(huán)境的變化

上述社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生變化的同時(shí)，數(shù)字技術(shù)自身所處的環(huán)境也在發(fā)生巨大變化，產(chǎn)生了各種問題。具體有：全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加強(qiáng)，單個(gè)國家無法解決的問題越來越多；現(xiàn)實(shí)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在融合，問題不斷復(fù)雜化；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的影響不斷擴(kuò)大，信息量急劇增加，如何提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的可靠性，合理選擇和利用海量信息等問題浮出水面。

因此要求我國在2015年之前充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的潛力，解決包括數(shù)字技術(shù)固有問題等在內(nèi)的各種現(xiàn)實(shí)問題。

（二）2015年的數(shù)字社會(huì)前景

數(shù)字技術(shù)超越了“距離”和“時(shí)間”，在結(jié)合人、物、金錢、知識(shí)和信息的同時(shí)，通過與所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相融合，從根本上提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的效率，并產(chǎn)生新的附加價(jià)值和文化，成為給我國經(jīng)濟(jì)帶來體制變革的力量。

本戰(zhàn)略的目的在于， 2015年前，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域廣泛推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字包容（Digital Inclusion）水平。由此實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)社會(huì)：所有人都可以在必要的時(shí)候，在一個(gè)放心、安全的環(huán)境中，以公平、簡單的方式獲得和利用信息技術(shù)，人與人之間密切聯(lián)系并可以切實(shí)感受到生活富足。

另外，利用信息技術(shù)推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，提高數(shù)字創(chuàng)新能力（Digital Innovation），提高個(gè)人和社會(huì)整體活力，自主、積極地致力于新價(jià)值的創(chuàng)造和變革；同時(shí)推進(jìn)企業(yè)低成本高收益的體制改革、兼顧環(huán)境與資源限制和可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)與國際社會(huì)交流與合作。

通過實(shí)現(xiàn)這些數(shù)字社會(huì)的未來前景，實(shí)現(xiàn)真正“以國民為主角”的社會(huì)，努力解決前述2015年我國面臨的主要問題，實(shí)現(xiàn)《面向數(shù)字新時(shí)代的新戰(zhàn)略（三年緊急計(jì)劃）》” 中所提出的“持續(xù)發(fā)展的高品質(zhì)和沒有浪費(fèi)的高級(jí)數(shù)字社會(huì)”和“國民、企業(yè)、非盈利組織（NPO）、各地區(qū)和全社會(huì)健康發(fā)展，并可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人夢(mèng)想的數(shù)字社會(huì)”目標(biāo)。另外，還旨在通過這些措施，進(jìn)一步提高國家競爭力，努力克服全球共同存在的問題，從而發(fā)揮我國對(duì)全球的領(lǐng)導(dǎo)能力。

二、實(shí)現(xiàn)我國未來前景所需的數(shù)字戰(zhàn)略

（一）當(dāng)前的戰(zhàn)略形勢(shì)和主要問題

我國于2001年成立了IT戰(zhàn)略總部（即日本高級(jí)通信信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)推進(jìn)戰(zhàn)略總部——編者注），《e-Japan戰(zhàn)略》的核心是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，《e-Japan戰(zhàn)略II》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。但雖然信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，大多數(shù)國民依然感到技術(shù)應(yīng)用成效不明顯。

上述內(nèi)容是傳統(tǒng)戰(zhàn)略的定位，在強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的同時(shí)，稍微有一點(diǎn)偏向技術(shù)，陷入了服務(wù)供應(yīng)者的邏輯之中。本次在對(duì)過去問題進(jìn)行反省的基礎(chǔ)上，得出以下結(jié)論：戰(zhàn)略必須真正站在國民（用戶）角度，實(shí)現(xiàn)以人為中心的（Human Centric）、數(shù)字技術(shù)惠及全民的數(shù)字社會(huì)。另外，為了使我國自主研發(fā)的數(shù)字技術(shù)成為全球通用的技術(shù)和應(yīng)用形態(tài)，并被包括新興國家在內(nèi)的其他國家和地區(qū)接受，付出努力是必不可少的。

（二）立足于新角度的數(shù)字戰(zhàn)略

鑒于此，本戰(zhàn)略著眼于讓“信息技術(shù)惠及全民”，提出以下重點(diǎn)。未來將通過“三年緊急計(jì)劃”及其不斷修訂，穩(wěn)步推進(jìn)本戰(zhàn)略執(zhí)行。

1. 便于運(yùn)用的信息技術(shù)

通過發(fā)展和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，我們正在從“擁有”信息技術(shù)的時(shí)代走向 “應(yīng)用”信息技術(shù)的時(shí)代。信息技術(shù)成為如同空氣和水一樣的存在。人們以此為基礎(chǔ)建立不依賴時(shí)間和空間，隨時(shí)隨地都可以安全、放心運(yùn)用信息技術(shù)的環(huán)境。

2. 突破妨礙信息技術(shù)運(yùn)用的壁壘

通過業(yè)務(wù)流程再造（BPR），突破信息技術(shù)應(yīng)用面臨的制度、慣例和組織等壁壘，實(shí)現(xiàn)以國民或客戶為本位，有效且有國際競爭力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

3. 營造信息技術(shù)應(yīng)用的安全環(huán)境

信息技術(shù)應(yīng)用可能帶來的個(gè)人信息泄漏的問題，會(huì)增加使用者風(fēng)險(xiǎn)并造成人的不安全感，因此需要明確解決這些問題的基本規(guī)則，降低信息泄露等造成的影響，建立與風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別相適應(yīng)的信息安全體系。

4. 通過信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用創(chuàng)造新日本

通過上述政策，推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的滲透，加速知識(shí)和信息的流動(dòng)和創(chuàng)造，深化信息技術(shù)在政府、企業(yè)、國民生活等領(lǐng)域的應(yīng)用，通過這些措施建立國家發(fā)展的新模式，在國際社會(huì)中發(fā)揮我國的領(lǐng)導(dǎo)能力。

三、本戰(zhàn)略的范圍

本戰(zhàn)略將與“三年緊急計(jì)劃”相結(jié)合，并從推動(dòng)中長期戰(zhàn)略實(shí)施的角度出發(fā)，提出下述三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策。

每個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域都將提出到2015年我國將實(shí)現(xiàn)的“未來前景”，提出我國未來的方向性目標(biāo)，并提出為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)將采取的措施和政策。

第二部分 各領(lǐng)域戰(zhàn)略

一、三大重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）電子政府、電子自治體領(lǐng)域

1．未來前景與目標(biāo)

到2015年，推動(dòng)基于數(shù)字技術(shù)“新的行政改革”，大幅提高公眾辦事的便利性，努力實(shí)現(xiàn)行政事務(wù)的簡單化、效率化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)行政事務(wù)的可視化。

為此，需要建立電子政府推進(jìn)體系，同時(shí)在公民個(gè)人和企業(yè)內(nèi)推廣公眾可以放心使用的電子政府的基礎(chǔ)，即“國民電子私人專用信箱（暫定名，下文中相同）”，由此向國民提供以下行政服務(wù)：

（1）行政窗口服務(wù)改革

國民可以通過電視和個(gè)人電腦、手機(jī)等自己選擇的渠道，享受電子政府服務(wù)。

24小時(shí)內(nèi)可以在自家或便利店辦理必要的證件。

行政窗口也可以向不習(xí)慣于數(shù)字技術(shù)的老年人等提供高質(zhì)量的一站式行政服務(wù)，使其可以毫無壓力地參與進(jìn)來。

通過“三次點(diǎn)擊畫面”的簡單操作，即可打開國家和地方的行政信息和服務(wù)菜單。

如果個(gè)人和企業(yè)愿意，就可以放心地、無縫連接以金融、醫(yī)療和教育等各領(lǐng)域?yàn)榇淼拿耖g服務(wù)和行政服務(wù)。

（2） 行政辦公室改革

通過行政機(jī)構(gòu)辦公室之間的數(shù)據(jù)連接，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)之間信息交換無紙化，同時(shí)廢除對(duì)國民來說不需要的行政程序和附加文件。

國家和地方有關(guān)部門都從國民和企業(yè)等角度，徹底進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造（BPR），普及、推廣國民電子私人專用信箱，并由個(gè)人靈活使用。

（3）行政服務(wù)可視化改革

跟蹤國民和企業(yè)等自行處理的行政程序的處理情況，并可以確認(rèn)自己信息所在地的“可視化”。由此實(shí)現(xiàn)“國民主導(dǎo)的電子政府和電子自治體”，努力在該領(lǐng)域走在世界前列。

2．戰(zhàn)略措施

（1）進(jìn)一步明確了具體目標(biāo)和流程計(jì)劃，加速建立電子政府和電子自治體。

制定國民和企業(yè)等用戶滿意度等有助于改善行政服務(wù)質(zhì)量的客觀評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在合理評(píng)估的基礎(chǔ)上不斷完善有關(guān)服務(wù)，并在每年公布其結(jié)果。特別是國民和企業(yè)等經(jīng)常使用的71個(gè)重點(diǎn)程序 ，為提高用戶的滿意度，要重點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)改革。加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，建立根據(jù)評(píng)估結(jié)果完善措施和相關(guān)計(jì)劃，并反映到預(yù)算中去的高效機(jī)制。

為推進(jìn)政務(wù)信息電子化，深化政務(wù)信息開發(fā)利用和信息公開，推進(jìn)政府業(yè)務(wù)改革和政務(wù)信息系統(tǒng)整體優(yōu)化，需要構(gòu)建“政務(wù)云”，由此推動(dòng)包括服務(wù)器在內(nèi)的政務(wù)信息系統(tǒng)共建共享和整合、集約化。

為靈活運(yùn)用國家和地方的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，需不斷完善國家和地方合作所需的信息基礎(chǔ)設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)信息平臺(tái)的運(yùn)用。此外，還需從根本上對(duì)行政辦公室業(yè)務(wù)進(jìn)行流程再造從“以紙張為中心”的事業(yè)處理模式到“以電子為中心”的事務(wù)處理模式，實(shí)現(xiàn)行政事務(wù)的電子處理規(guī)范化。

（2）推廣使用國民電子私人專用信箱。

該郵箱用于獲取提供給國民、企業(yè)等，并在電子空間上可以放心運(yùn)用的養(yǎng)老金等信息，是一種可以管理的專用賬戶，不僅限于社會(huì)保障領(lǐng)域，還可以在廣泛的領(lǐng)域提供一站式行政服務(wù)。

在現(xiàn)有的系統(tǒng)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，探討與社會(huì)保障號(hào)碼和卡（暫定名）實(shí)現(xiàn)一體化的可能性，盡早將將社會(huì)保障號(hào)碼或卡（暫定名）引入現(xiàn)有系統(tǒng)。

需要在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)各系統(tǒng)之間建立起現(xiàn)有企業(yè)代碼共享機(jī)制等。

明確互聯(lián)數(shù)據(jù)的種類和范圍，大幅度提高國民和企業(yè)等的便利性和行政效率。即如果國民和企提交的有關(guān)行政信息與其他機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了共享，則不可以要求國民和企業(yè)等再次提交相關(guān)信息，并對(duì)這一條進(jìn)行規(guī)則化。

針對(duì)各機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)和信息不同特點(diǎn)，可采取多種鏈接技術(shù)和連接方式。

監(jiān)控整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)營和管理，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況采取必要措施加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)和建立所需機(jī)制（如第三方機(jī)構(gòu)等）。

制定具體方案，建立國家和地方不同層級(jí)的綜合門戶和政務(wù)信息共享應(yīng)用中心（暫定名）。

引進(jìn)結(jié)算服務(wù)等獎(jiǎng)勵(lì)體制，使國民可以切實(shí)感覺到使用國民電子私人專用信箱的便利性，并進(jìn)一步向民間部門推廣和普及。

（3）加強(qiáng)推進(jìn)電子政府所需的體制建設(shè)，完善相關(guān)法律制度。

任命負(fù)責(zé)電子支付和行政改革的政府CIO，并盡早明確調(diào)整預(yù)算和分配等所需的權(quán)限，建立相應(yīng)組織。為了輔助政府CIO，還需要配置信息系統(tǒng)和相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專家，進(jìn)一步充實(shí)強(qiáng)化推進(jìn)體制。政府CIO需要與地方公共團(tuán)體的CIO等之間保持溝通，以加強(qiáng)國家和地方的合作。

各省府CIO作為電子政府項(xiàng)目的專職執(zhí)行負(fù)責(zé)人，需要明確其在組織的業(yè)務(wù)改革、信息資源的戰(zhàn)略管理和投資管理等方面的職責(zé)，同時(shí)將其推進(jìn)電子政府項(xiàng)目的活動(dòng)和成果合理反映到人事考核上。另外，還需從信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)兩個(gè)角度出發(fā)，建立支持各府省CIO的體制，在各府省CIO下統(tǒng)一實(shí)施電子政府的措施和評(píng)估、業(yè)務(wù)改革等。此外，還需在各省府層面加強(qiáng)信息安全管理。

根據(jù)上述做法的需要，修正相關(guān)法令，并在強(qiáng)力推進(jìn)電子政府和電子自治體的基礎(chǔ)上，盡早建立必要的基本法制。

（二）醫(yī)療和健康領(lǐng)域

1．未來前景與目標(biāo)

到2015年，在推進(jìn)醫(yī)療改革的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)解決由少子老齡化、醫(yī)生不足、分配不合理等帶來的各種問題，進(jìn)一步提升醫(yī)療質(zhì)量。具體來講，要通過信息技術(shù)應(yīng)用，努力解決地方性醫(yī)療資源不足等問題，使每個(gè)國民都能夠享受到高品質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。順應(yīng)國際發(fā)展趨勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)①個(gè)人能夠從醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到電子版的健康信息，使本人和醫(yī)療從業(yè)者都能靈活使用這些信息；②靈活利用匿名的健康信息活用進(jìn)行傳染疾病防控，從而實(shí)現(xiàn)“日本版的EHR （暫定名，Electronic Health Record 的簡稱，即電子健康檔案）”。

（1）解決地方性醫(yī)生資源不足等問題

通過遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)的應(yīng)用，使去門診就診存在困難的患者（如住在偏遠(yuǎn)地方的孕婦、老人以及殘疾人等）在家就能夠接受到更高品質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。即便是在地方的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也能夠通過遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)專業(yè)性水準(zhǔn)更高的治療

在全國的所有地方都提供技術(shù)支持和職業(yè)提升空間，從而使以技術(shù)水平提升和職業(yè)生涯提升為目標(biāo)的醫(yī)生們能夠安心地在地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，也有利于女性醫(yī)生們能夠在生育后繼續(xù)從事醫(yī)療工作。

完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)效率，減少醫(yī)療從業(yè)者們過度勞累的狀況，改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況。同時(shí)推進(jìn)地域性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作。

在緊急醫(yī)療救助現(xiàn)場，救援隊(duì)和醫(yī)療從業(yè)者要迅速且正確地掌握患者信息。在目標(biāo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)選擇和醫(yī)療機(jī)構(gòu)患者接收方面也要快速且順利的進(jìn)行，由此患者便能夠更加安心地享受到高品質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、護(hù)理人員、保險(xiǎn)者和地方自治體等多方合作下，建立與接受家庭治療的患者和被看護(hù)者們所處地域特征相適應(yīng)的健康管理體系。

（2）日本版HER（暫定名，Electronic Health Record 的簡稱，即電子健康檔案）的實(shí)現(xiàn)

個(gè)人可以將從醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部門獲取的健康信息提供給醫(yī)療從業(yè)者，由此既可減少醫(yī)療事故，還可以依據(jù)過去的診斷內(nèi)容做進(jìn)一步醫(yī)療，在避免做不必要的檢查的同時(shí)，還能夠通過靈活運(yùn)用第二套治療方案來自主地選擇醫(yī)療和健康服務(wù)。

借助于處方的電子交付（其中包括遠(yuǎn)程醫(yī)療患者的電子支付）和配藥信息的電子化，可以將處方信息、配藥信息等的變更內(nèi)容反饋給患者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，從而使患者能夠享受到更加安全更加便利的高水平醫(yī)療服務(wù)。

全國范圍內(nèi)匿名化的醫(yī)療信息不斷積累，其在流行病學(xué)的應(yīng)用也日益深化，相關(guān)疾病的醫(yī)療質(zhì)量也在不斷提高。

2．戰(zhàn)略措施

（1）解決地方性醫(yī)生資源不足等問題

收集關(guān)于遠(yuǎn)程醫(yī)療科學(xué)根據(jù)的數(shù)據(jù)（證據(jù)）。對(duì)于已有證據(jù)證實(shí)其安全性和有效性的遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)，要適時(shí)將其投入應(yīng)用，并不斷擴(kuò)大其適用范圍。根據(jù)實(shí)際情況靈活確定醫(yī)療報(bào)酬等，特別是針對(duì)由坐診醫(yī)生提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要研究制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)支付的實(shí)現(xiàn)方案。

進(jìn)一步完善有利于開展遠(yuǎn)程教育的制度環(huán)境，從而使醫(yī)生們?cè)谕瓿傻赜蛐葬t(yī)療工作的同時(shí)，能夠?yàn)槿〉脤I(yè)醫(yī)師資格而進(jìn)行持續(xù)學(xué)習(xí)和研究，以維持并提升技術(shù)水準(zhǔn)。同時(shí)，也可以幫助和支持那些因?yàn)閼言猩佣x開工作崗位的女性醫(yī)生們重新返回工作崗位。

靈活應(yīng)用ASP、SaaS電子病歷卡等系統(tǒng)，以便以適當(dāng)?shù)某杀具M(jìn)一步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息處理環(huán)境，為電子健康記錄系統(tǒng)或遠(yuǎn)程診療設(shè)備的應(yīng)用提供支撐。不斷完善從事地域性醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的信息溝通系統(tǒng)。

進(jìn)一步明確包括數(shù)字技術(shù)和靈活使用醫(yī)療秘書等在內(nèi)的業(yè)務(wù)程序，以減輕醫(yī)療從業(yè)者的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)能夠理解并活用數(shù)字技術(shù)的醫(yī)療秘書的培養(yǎng)，推進(jìn)必要的醫(yī)療信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

著力解決由在線支付和使用網(wǎng)上收據(jù)帶來的諸多問題，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥房的信息化建設(shè)提供持續(xù)支持，提高健康保險(xiǎn)理賠等醫(yī)療保險(xiǎn)工作的效率。

完善有利于實(shí)現(xiàn)急救患者醫(yī)院選擇與相應(yīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展接收工作的聯(lián)絡(luò)支援系統(tǒng)，提高急救患者與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間對(duì)接工作的效率。

（2）日本版HER的實(shí)現(xiàn)

以充分保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)的安全性為前提，以在線收據(jù)的實(shí)現(xiàn)為契機(jī)，有效利用互聯(lián)網(wǎng)提供的連續(xù)環(huán)境，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間安全的令人放心的信息共享系統(tǒng)。

建立向希望得到客觀醫(yī)療數(shù)據(jù)的個(gè)人提供信息的系統(tǒng)，該系統(tǒng)既可確保本人和醫(yī)療從業(yè)者能夠靈活使用所提供的信息，也能夠確認(rèn)本人或他人的瀏覽訪問記錄。

以醫(yī)療和護(hù)理領(lǐng)域的ID為基礎(chǔ)，盡早研究提出引入社會(huì)保障卡（暫定名）的應(yīng)用方案。

鑒于健康信息的特殊性及當(dāng)前個(gè)人信息保護(hù)制度的完善情況，需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，以確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以向患者本人提供數(shù)字化的診斷信息，并確保作為流行病統(tǒng)計(jì)信息的醫(yī)療和健康信息均經(jīng)過匿名化處理。

建立和完善關(guān)于處方和配藥信息數(shù)字化的制度，制定和執(zhí)行處方電子化和醫(yī)療藥品數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步明確和完善安全收集、處理個(gè)人健康信息的方法，從而為個(gè)人提供保健指導(dǎo)，推動(dòng)基于個(gè)人健康信息開發(fā)利用的健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。

完善健康保險(xiǎn)理賠信息和特定健康診斷信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（暫定名）結(jié)構(gòu)，明確從提高醫(yī)療質(zhì)量的觀點(diǎn)到收集數(shù)據(jù)的對(duì)象的擴(kuò)大化所必要的要素。

（三）教育和人才培養(yǎng)領(lǐng)域

1．未來前景與目標(biāo)

到2015年，在幼兒、小學(xué)、中高等學(xué)校的教育以及大學(xué)的人才培養(yǎng)領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo)：

（1）在對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用成效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上提高孩子們的學(xué)習(xí)欲望和學(xué)習(xí)能力

在學(xué)校授課過程中，深化與各個(gè)學(xué)科相適應(yīng)的特定的信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)更加容易理解、更富有創(chuàng)造性、啟發(fā)性的互動(dòng)教學(xué)。通過客觀評(píng)價(jià)利用信息技術(shù)開展教學(xué)活動(dòng)的效果，來提高孩子們的學(xué)習(xí)欲望和學(xué)習(xí)能力。

（2）提高孩子們利用信息的能力

通過深化信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，培養(yǎng)和提高孩子們以下能力：①靈活應(yīng)用信息化手段進(jìn)行信息檢索和利用的能力，②對(duì)信息處理方法的理解能力，和③對(duì)信息化應(yīng)用本身存在的負(fù)面影響的處理能力。

（3）建立與高水平信息化人才需求相匹配的、穩(wěn)定的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)

在大學(xué)廣泛開展高等教育試點(diǎn)工作，培養(yǎng)與國際接軌的高端信息化人才。在產(chǎn)業(yè)界，建立和完善根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)提高相應(yīng)能力的人才培養(yǎng)構(gòu)造。

（4）加強(qiáng)大學(xué)階段的信息教育，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展遠(yuǎn)程教育

在加強(qiáng)大學(xué)階段的信息教育并完善信息基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，還要大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程教育，豐富遠(yuǎn)程教育內(nèi)容，并為遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)提供必要的支撐。

關(guān)于高水平的信息化人才。信息技術(shù)是個(gè)人生活和企業(yè)經(jīng)營等所必不可少的東西，支撐著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。信息化人才是能夠理解和有效利用信息技術(shù)，并能創(chuàng)造高附加值的高端信息化人才。具體來講包括以下幾類：

能夠創(chuàng)造和革新科學(xué)技術(shù)的人才。

不僅擁有信息化相關(guān)知識(shí)和能力，還精通包括企業(yè)經(jīng)營和業(yè)務(wù)改革等多領(lǐng)域知識(shí)的人才，有代表性的是企業(yè)的CIO。

具備設(shè)計(jì)大規(guī)模、復(fù)雜化系統(tǒng)和軟件的能力的人才。

善于使用高難度的系統(tǒng)軟件，并擁有項(xiàng)目管理實(shí)踐能力的人才。

具備較高軟件管理能力的人才。

具備信息安全知識(shí)的人才。

精通信息技術(shù)同時(shí)具備業(yè)務(wù)能力，并且能夠開拓新的事業(yè)領(lǐng)域的人才。

不論哪種人才，都應(yīng)該能夠流利地使用英語，具備進(jìn)行國際交流與通用的能力。

2．戰(zhàn)略措施

（1）以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，深化信息技術(shù)在各學(xué)科教學(xué)中的應(yīng)用，為提高孩子們的學(xué)習(xí)能力和信息利用能力，在明確效果評(píng)價(jià)的前提下，采取以下措施：

提高教師們利用信息技術(shù)開展教學(xué)活動(dòng)的能力。要明確教師們需要具備的信息化教學(xué)能力，在學(xué)校和教育委員會(huì)等地方有組織有計(jì)劃地開展教師培訓(xùn)，使所有的教師們都逐漸具備利用信息技術(shù)進(jìn)行教學(xué)的能力。

完善支撐信息化教學(xué)的體制。在所有的教育委員會(huì)和小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等機(jī)構(gòu)，宣傳和推廣利用信息技術(shù)輔助教學(xué)的理念，開展利用信息技術(shù)提高教育質(zhì)量的方法的討論，配備開展相關(guān)活動(dòng)所需的支撐人才，明確責(zé)任人。

實(shí)現(xiàn)雙方都容易理解的授課。進(jìn)一步完善有利于開展信息化教學(xué)的硬件一體化設(shè)備。具體來說，要以學(xué)校信息基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀和應(yīng)用效果為依據(jù)，做好以下幾點(diǎn)：一是，根據(jù)落實(shí)IT新改革戰(zhàn)略的需要，進(jìn)一步完善學(xué)校用于教學(xué)、管理工作的電腦、校內(nèi)LAN建設(shè)、高速互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施；二是，推進(jìn)電子黑板等數(shù)字化設(shè)備在教室中的普及；三是，教學(xué)內(nèi)容的開發(fā)和利用，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)所保有的教學(xué)資源的利用；四是，進(jìn)一步普及信息化教學(xué)方法。

充實(shí)信息教育內(nèi)容。以新的教學(xué)大綱為依據(jù)，適當(dāng)活用與科目和教學(xué)目的相適應(yīng)的信息手段，培養(yǎng)學(xué)生們信息收集、判斷、處理和創(chuàng)造等能力，提高信息安全意識(shí)和信息道德水平等。

加強(qiáng)校務(wù)的信息化建設(shè)，推進(jìn)家庭、地域間教育信息化的一體化。完善校務(wù)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)校務(wù)工作信息化，以減輕業(yè)務(wù)量提高工作效率，提高教育質(zhì)量并且改善學(xué)校的經(jīng)營狀況。推進(jìn)家庭、地域間的信息聯(lián)合，并通過企業(yè)的幫助來推進(jìn)地域間一體化教育。

（2）鑒于經(jīng)濟(jì)界每年需要1500名高端信息化人才，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，需要制定包含目標(biāo)在內(nèi)的實(shí)施計(jì)劃，從以下幾個(gè)方面著手，逐步建立能夠穩(wěn)定地、持續(xù)地培養(yǎng)高端信息化人才的體制。

通過多種方法開展信息化教育試點(diǎn)。除了大學(xué)之間的聯(lián)合外，還可通過先進(jìn)企業(yè)之間的聯(lián)合、推廣從業(yè)者的講義和團(tuán)隊(duì)演練等多種途徑和方法，開展信息化教育試點(diǎn)，并不斷拓寬視點(diǎn)范圍。

進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)、學(xué)、官聯(lián)合的國家中心功能的功能。吸納產(chǎn)業(yè)界人士為做大學(xué)教員，進(jìn)行數(shù)字化教育的教材、課程的開發(fā)和推廣工作。建立產(chǎn)業(yè)界和教育界相結(jié)合的教育和實(shí)踐體制，以進(jìn)一步充實(shí)國家中心功能。

對(duì)使用數(shù)字化技術(shù)系統(tǒng)服務(wù)的供給方和使用方間的機(jī)遇和職業(yè)道路的實(shí)現(xiàn)的支援。各種資格制度等人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)方法與進(jìn)一步促進(jìn)人才技能相關(guān)的信息共有的人才適當(dāng)配置和流動(dòng)，以模架的制定普及、社區(qū)的形成和促進(jìn)為開端，研究具體的方法，實(shí)現(xiàn)與能力和成績相適應(yīng)的機(jī)遇和職業(yè)道路。并且，完善滿足供給方和使用方各自需求的教育研究的實(shí)行和獨(dú)創(chuàng)的人才發(fā)掘和培養(yǎng)，促使更多的人希望成為高端數(shù)字化人才，完善高端數(shù)字化人才發(fā)掘和培養(yǎng)的環(huán)境。

高端信息化人才的認(rèn)定。研究探討多種人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，探討和建設(shè)高端信息化人才鑒定系統(tǒng)，與此同時(shí)進(jìn)行廣泛的普及工作。

（3）在進(jìn)一步完善大學(xué)的信息基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，為應(yīng)用信息化手段開展遠(yuǎn)程教育、授課和學(xué)習(xí)等活動(dòng)提供更多支持。

進(jìn)一步完善教育信息基礎(chǔ)設(shè)施。在進(jìn)行大學(xué)信息化教育典型事例推廣和普及的同時(shí)，還要進(jìn)一步完善有關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施，使多樣性的教育活動(dòng)成為可能。

進(jìn)一步充實(shí)教育內(nèi)容。進(jìn)一步充實(shí)以高等教育和輔助教育為目標(biāo)的教育內(nèi)容。

先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的活用?；钣孟冗M(jìn)的網(wǎng)絡(luò)，使遠(yuǎn)程教育具有臨場感的教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)教材等教育資源廣泛而有效的利用，從而提升教育成果。

二、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)信息化和新產(chǎn)業(yè)形成

（一）未來前景與目標(biāo)

到2015年，通過信息技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改造，推進(jìn)區(qū)域信息化發(fā)展。通過與以亞洲為中心的成長中心的合作，進(jìn)一步提高我國在全球的國際競爭力，充分發(fā)揮國家的領(lǐng)導(dǎo)能力。

1.產(chǎn)業(yè)改造和信息化

不論一個(gè)企業(yè)的規(guī)模如何，只要它致力于發(fā)展電子貿(mào)易和經(jīng)營系統(tǒng)的革新，促進(jìn)業(yè)務(wù)程序重組（BPR），提高對(duì)市場內(nèi)外的適應(yīng)能力和生產(chǎn)的安全性，那么它在提高企業(yè)競爭力的同時(shí)，必能實(shí)現(xiàn)與數(shù)字技術(shù)相融合的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的高附加值化。

（1）以中小企業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)包括企業(yè)內(nèi)部管理、對(duì)外貿(mào)易關(guān)系等方面的業(yè)務(wù)革新，從而大幅提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。

（2）將人們從工作地點(diǎn)和工作時(shí)間的限制中解放出來，在保持工作與生活相互協(xié)調(diào)的情況下，使更多人群（如因養(yǎng)育子女或者看護(hù)病人而無法參加工作的人、殘疾人等）獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮其個(gè)人創(chuàng)造力。具體來講，爭取到2015年居家型遠(yuǎn)程工作者 達(dá)到700萬人。

（3）努力在信息家電和汽車等領(lǐng)域深化信息技術(shù)應(yīng)用，提高其他應(yīng)用軟件的機(jī)械化和安全性水平，從而引領(lǐng)世界。

（4）信息技術(shù)的節(jié)能效果和信息設(shè)備的節(jié)能效果是相輔相成的。通過對(duì)以二者為基礎(chǔ)的綠色I(xiàn)T低碳化和高速公路交通系統(tǒng)的應(yīng)用，降低交通事故數(shù)量，解決交通堵塞問題，通過清障和向?qū)到y(tǒng)使道路行車更順暢，從而提高物流效率，減少二氧化碳排放等，并提高社會(huì)系統(tǒng)的整體效率及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信息化水平。

2.基于數(shù)字技術(shù)的新產(chǎn)業(yè)的形成

信息技術(shù)和傳統(tǒng)傳播技術(shù)的融合帶來了媒體信息化，由此可實(shí)現(xiàn)頻率的有效利用、無線技術(shù)的高水平發(fā)展、信息內(nèi)容傳播環(huán)境更加完善完備。在此背景下，下述新市場正在形成：

（1）通過信息內(nèi)容等知識(shí)財(cái)產(chǎn)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字內(nèi)容共享市場；

（2）通過對(duì)數(shù)字化內(nèi)容的積累和分析，建立適合每一位消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場。

3.地域的信息化

推進(jìn)處于不同地域的企業(yè)之間、消費(fèi)者之間的直接和廣泛聯(lián)系，通過充分發(fā)揮地方的本土產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化和觀光資源等潛力，不斷提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的附加值，推動(dòng)區(qū)域間的人口交流的增加，從而提升國際競爭力。

并且，利用信息技術(shù)不斷完善公共服務(wù)，密切居民間的聯(lián)系，提升地區(qū)居民的生活質(zhì)量。

4.深化國際合作

通過將地面數(shù)字傳播、手機(jī)、IP互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和認(rèn)證技術(shù)等我國先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和信息內(nèi)容向海外的推廣，提高我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

并且，通過與亞洲諸國間的合作，進(jìn)一步完善能否滿足高端數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施，完善制度和人才方面的外部環(huán)境，進(jìn)一步提高實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子政府和教育等的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)全亞洲范圍內(nèi)的無縫知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈和人才的國際性交流。

（二）戰(zhàn)略措施

1.完善中小企業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)競爭力的強(qiáng)化，推動(dòng)信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改革等

（1）制定相關(guān)政策，推進(jìn)ASP、SaaS普及，進(jìn)一步完善商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（下一代EDI等），推進(jìn)其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善實(shí)現(xiàn)SLA標(biāo)準(zhǔn)化等的外部環(huán)境。

（2）根據(jù)信息化建設(shè)的需要，推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程重組，發(fā)展海外電子商務(wù)貿(mào)易，以參與國際化規(guī)則制定奠定基礎(chǔ)。

（3）促進(jìn)能夠影響汽車等各種產(chǎn)品競爭力的軟件的共同開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化。

（4）對(duì)由空間地理信息化和電子標(biāo)簽應(yīng)用帶來的物流方面的業(yè)務(wù)改革提供支持。

（5）為推進(jìn)企業(yè)信息化，要廣泛宣傳成功案例，進(jìn)一步提高信息系統(tǒng)的安全性，推動(dòng)用戶企業(yè)和信息系統(tǒng)供應(yīng)商企業(yè)間的聯(lián)合的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從原來的接受訂貨型向計(jì)劃提案型的轉(zhuǎn)變。

2.進(jìn)一步擴(kuò)大遠(yuǎn)程工作就業(yè)人數(shù)

為了實(shí)現(xiàn)生活與工作的協(xié)調(diào)和多樣的工作形態(tài)，要加強(qiáng)新數(shù)字技術(shù)的開發(fā)，進(jìn)一步倡導(dǎo)和推廣遠(yuǎn)程工作，包括擴(kuò)大采用遠(yuǎn)程工作方式的公務(wù)員規(guī)模，加強(qiáng)遠(yuǎn)程工作中心建設(shè)，完善相關(guān)工作制度等外部環(huán)境。

3.綠色I(xiàn)T和高速公路系統(tǒng)建設(shè)

（1）推進(jìn)節(jié)能型半導(dǎo)體、全光通信等技術(shù)開發(fā)和綠色家電等的普及應(yīng)用，通過這些信息技術(shù)應(yīng)用減少二氧化碳排放。

（2）推進(jìn)安全、放心、值得信賴的云計(jì)算機(jī)環(huán)境下的資源節(jié)約。

（3）在預(yù)防事故、最優(yōu)線路導(dǎo)航和公共交通領(lǐng)域深化信息技術(shù)應(yīng)用，可以提高交通系統(tǒng)和物流系統(tǒng)的運(yùn)行效率，有利于這一應(yīng)用的ITS服務(wù)向國內(nèi)外推廣，在大力推進(jìn)第二代車載機(jī)、車輛以及系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)的同時(shí)，加速相關(guān)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4.為創(chuàng)新型新市場的形成創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

（1）以現(xiàn)有的信息內(nèi)容（廣告、美術(shù)作品、設(shè)計(jì)、電影、影像、照片、軟件游戲、音樂表演藝術(shù)、電視廣播節(jié)目等）和存檔的行政信息為基礎(chǔ)，深化信息技術(shù)應(yīng)用，為豐富互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容、發(fā)展相關(guān)市場創(chuàng)造良好環(huán)境。

（2）建設(shè)使用多功能終端的面向個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（如提供地理空間信息服務(wù)和活動(dòng)經(jīng)歷等信息服務(wù)，基于醫(yī)療診斷信息的保健接待和生活記錄等服務(wù)）平臺(tái)，為創(chuàng)新型市場的形成提供良好的商業(yè)環(huán)境。

（3）加強(qiáng)信息保護(hù)方面的規(guī)則和制度建設(shè)，確保人們能放心地處理和應(yīng)用數(shù)字化信息而不必?fù)?dān)心著作權(quán)問題，安心地處理諸如履歷信息和閱覽信息等與個(gè)人隱私相關(guān)的信息。

5.區(qū)域信息化

（1）利用國內(nèi)外的媒體和網(wǎng)絡(luò)等多種手段，傳播有關(guān)區(qū)域性農(nóng)林水產(chǎn)品、傳統(tǒng)工藝品和旅游觀光等信息，在建設(shè)向消費(fèi)者和觀光者直接提供產(chǎn)品和服務(wù)的系統(tǒng)的同時(shí)，還要根據(jù)消費(fèi)者需求和地域產(chǎn)品的情況，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)和農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新業(yè)態(tài)，并提高人口流動(dòng)性。

（2）在全國宣傳和推廣地區(qū)信息化的優(yōu)秀實(shí)踐案例。為那些既適用于個(gè)別地方實(shí)情又易推廣的應(yīng)用實(shí)踐的普及推廣創(chuàng)造良好環(huán)境，為信息化建設(shè)者和使用者的能力提升創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，與此同時(shí)，還要積極地發(fā)揮地域信息化方面顧問的作用。

（3）深化信息技術(shù)應(yīng)用，通過遠(yuǎn)程醫(yī)療、看護(hù)兒童和老人以及利用各種媒體提供防災(zāi)信息等途徑，建設(shè)安全、安心的地方社會(huì)。

6.面向亞洲的國際合作和數(shù)字全球化展望（暫定名）的籌劃

（1）為了推進(jìn)亞洲范圍內(nèi)寬帶基礎(chǔ)建設(shè)、加速數(shù)字信息內(nèi)容流通、加強(qiáng)全球信息安全保障、推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綠色化、建立數(shù)字人才技能標(biāo)準(zhǔn)等，以我國的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)知識(shí)為基礎(chǔ)，戰(zhàn)略性地構(gòu)筑亞洲范圍內(nèi)無縫的知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

（2）籌劃制定《數(shù)字全球化展望（暫稱）》。

三、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）未來前景與目標(biāo)

為支持所有領(lǐng)域數(shù)字信息化建設(shè)，并為促進(jìn)未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)，在2015年前實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、建立不論是誰、不論何時(shí)、不論何地都能夠安全、放心并且舒適地取得信息的超高速的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，這樣各種各樣的人和物都可以根據(jù)需要而通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)無縫連接。

2、能夠利用信息技術(shù)從爆炸式增加的海量信息中安全、放心且舒適直觀地取得與個(gè)人生活方式和需要相適應(yīng)的信息，就像使用某種機(jī)器（例如鍵盤）和應(yīng)用基礎(chǔ)一樣方便快捷。

3、創(chuàng)造這樣一種環(huán)境，使正當(dāng)?shù)娜送ㄟ^安全的機(jī)器能夠獲取適合的信息內(nèi)容。

4、通過互聯(lián)網(wǎng)使良好的信息內(nèi)容具有適當(dāng)?shù)膬r(jià)格，并使每個(gè)人都能夠自由自在地使用。

5、即使信息系統(tǒng)本身并非“屬于自己所有”，在必要的時(shí)候，只要通過必要的功能，任何人都能夠通過簡單的網(wǎng)絡(luò)渠道來“利用”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為所有的像云計(jì)算機(jī)這樣的信息知識(shí)利用創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）戰(zhàn)略措施

1. 完善寬帶基礎(chǔ)設(shè)施

（1）在日本所有的場所，都能夠舒適簡單地與光纖（100Mbps）鏈接，建設(shè)擁有高品質(zhì)高安全性的超高速的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施。

（2）為個(gè)人、家庭、圖書館、學(xué)校、醫(yī)院、行政機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體等所有的人、物通過多樣的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接創(chuàng)造良好環(huán)境，推進(jìn)高速度、高品質(zhì)和高安全性的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分滿足電子政府和電子自治體領(lǐng)域、醫(yī)療和健康領(lǐng)域、教育和人才培養(yǎng)領(lǐng)域信息化發(fā)展需求。應(yīng)對(duì)IPv4地址枯竭的挑戰(zhàn)，以行政機(jī)關(guān)先行推進(jìn)IPv6建設(shè)。

2. 普及無障礙終端等基礎(chǔ)設(shè)施

（1）就如使用電視遙控器一樣的方便，努力普及即使無線也能夠?qū)崿F(xiàn)鏈接的機(jī)器和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。并且，為努力為所有的高齡者和殘疾人提供適用的信息無障礙設(shè)施。

（2）為任何人都能夠使用互聯(lián)網(wǎng)上的軟件來開發(fā)必要的應(yīng)用和信息內(nèi)容提供有利條件，進(jìn)一步完善信息系統(tǒng)建設(shè)和信息內(nèi)容制作等相關(guān)的規(guī)則。

3. 加強(qiáng)信息安全保障

要切實(shí)實(shí)施以政府制定的信息安全基本規(guī)劃 為基礎(chǔ)的措施，具體包括：加強(qiáng)能夠確保信息安全的終端和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)旨在改善信息安全環(huán)境的結(jié)構(gòu)改革，提高個(gè)人信息安全意識(shí)，完善重要基礎(chǔ)設(shè)施以應(yīng)對(duì)IT障礙、促進(jìn)包含人才交流在內(nèi)的信息安全領(lǐng)域從業(yè)者間和國際間的交流合作。

4. 為數(shù)字化信息的流通深化利用創(chuàng)造條件

（1）對(duì)于人、事物、地理空間等數(shù)字社會(huì)的基礎(chǔ)信息，要為其在全社會(huì)的流通和靈活應(yīng)用創(chuàng)造良好條件，制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，包括對(duì)現(xiàn)有規(guī)則的有效應(yīng)用。

（2）以信息分析為基礎(chǔ)，將各種信息進(jìn)行重新組合，在為新價(jià)值創(chuàng)造奠定基礎(chǔ)的同時(shí)，完善任何人都能夠利用信息的基礎(chǔ)環(huán)境。

（3）進(jìn)一步完善學(xué)術(shù)領(lǐng)域的科研基礎(chǔ)設(shè)施以及其他相關(guān)設(shè)施。

（4）國家根據(jù)需要率先導(dǎo)入云計(jì)算機(jī)等新興技術(shù)和系統(tǒng)，并通過對(duì)其的普及進(jìn)一步完善我國利用新技術(shù)和新知識(shí)的外部環(huán)境。

（5）在進(jìn)一步完善實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息內(nèi)容順利流通的制度和技術(shù)環(huán)境的同時(shí)，還要加強(qiáng)使青少年遠(yuǎn)離違法和有害的信息的技術(shù)開發(fā)和體制建設(shè)工作。

5. 加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)

在應(yīng)對(duì)全球化的過程中，為了維持和建設(shè)世界領(lǐng)先的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)第二代IP互聯(lián)網(wǎng)前端等我國所擁有的強(qiáng)項(xiàng)技術(shù)，要加強(qiáng)使任何人都能夠舒適、安全放心并且易使用的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的研究與開發(fā)。與此同時(shí)，研發(fā)工作要與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，使其能夠在世界范圍內(nèi)被廣泛接受。要完善相關(guān)體制，使相關(guān)的研究開發(fā)活動(dòng)能夠可持續(xù)地開展下去。

（稿件來源：日本高級(jí)通信信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)推進(jìn)戰(zhàn)略總部； 編譯者單位：中國國家信息中心。）