劉東

黨的十八屆三中全會明確提出，“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)?！爸卫怼币辉~在十八屆三中全會公報(bào)中出現(xiàn)了多次，成為與改革、發(fā)展、市場等一樣的高頻詞，這表明中國共產(chǎn)黨人對發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識。當(dāng)今中國的發(fā)展進(jìn)入到攻堅(jiān)克難階段，必須在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行突破性改革，這就需要國家的制度體系進(jìn)一步完善和發(fā)展。推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，既是對多年來改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和運(yùn)用，更是對未來發(fā)展面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對國家治理道路選擇的自覺和自信。

只有集中力量不斷發(fā)展才能治理好中國

現(xiàn)代社會面臨的重要課題，就是要解決好治理難題。社會上的各種矛盾和沖突需要國家及時(shí)干預(yù)和宏觀調(diào)整，集中力量制定政策并重點(diǎn)解決突出問題。新中國成立后，我們黨按照七屆二中全會“動員一切力量恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)，這是一切工作的重點(diǎn)所在”的要求，集中力量做好恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、爭取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)的工作。治理中國這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)文化落后的大國，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由新民主主義向社會主義的轉(zhuǎn)變，是極其困難的。毛澤東曾經(jīng)指出，中國共產(chǎn)黨人一切奮斗的目的“在于建設(shè)一個(gè)中華民族的新社會和新國家”。短短數(shù)十年，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。正是中國共產(chǎn)黨人探索中國特色的國家治理模式，才使中國實(shí)現(xiàn)了亙古未有的大變革。

改革開放后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一些人的價(jià)值判斷改變了，各種矛盾和沖突也逐漸增多，增加了社會治理的難度。解放思想、實(shí)事求是，成為引導(dǎo)中國發(fā)展的思想動力。1989年10月，鄧小平在一次會見外賓時(shí)強(qiáng)調(diào)說：“我們搞的是有中國特色社會主義，是不斷發(fā)展社會生產(chǎn)力的社會主義，是主張和平的社會主義。只有發(fā)展社會生產(chǎn)力，國家才能一步步富強(qiáng)起來，人民生活才能一步步改善?！?1992年鄧小平還提出，再有30年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。從國家治理的角度看，這就是指比較成熟和完善的國家治理體系。在中國實(shí)行改革開放的短短十多年后，在1992年的世界發(fā)展報(bào)告中，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國秘書長加利先生就指出：當(dāng)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)處在蹣跚徘徊之時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)卻強(qiáng)勁地增長。這一消息令十幾年來一直矚目中國發(fā)展的各界人士再次震驚。在即將進(jìn)入21世紀(jì)之時(shí)，中國已經(jīng)建立起獨(dú)立的和比較完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)。僅僅用了半個(gè)多世紀(jì)時(shí)間，不僅改變了舊中國一窮二白的落后面貌，而且建立起門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力、科技實(shí)力明顯增強(qiáng)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科技領(lǐng)域的許多方面進(jìn)入了世界先進(jìn)行列。

在新世紀(jì)新階段，為貫徹黨的十七大精神，黨中央先后召開七次全會，分別就深化行政管理體制改革、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)、制定“十二五”規(guī)劃、推進(jìn)文化改革發(fā)展等關(guān)系全局的重大問題作出決定和部署，并取得了一系列宏觀治理的成果。既要改革發(fā)展，又要穩(wěn)步前進(jìn)；既要大膽實(shí)驗(yàn)，又要抓頂層設(shè)計(jì)，成為不斷深化改革的指導(dǎo)思想。黨的十八大報(bào)告指出，“人們公認(rèn)，這是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民主不斷健全、文化日益繁榮、社會保持穩(wěn)定的時(shí)期，是著力保障和改善民生、人民得到實(shí)惠更多的時(shí)期?！备鶕?jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，中國人均國民總收入由1978年的190美元上升至2012年的5680美元，按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)由低收入國家躍升至上中等收入國家。面對近年來復(fù)雜嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，在國家治理層面保持了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。

要發(fā)展，更要穩(wěn)定的發(fā)展，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”。保持穩(wěn)定是國家治理的突出特征。在全面深化改革的過程中，必須把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)清穩(wěn)定是發(fā)展的內(nèi)在要求。正如黨的十八屆三中全會公報(bào)中指出的：“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，而“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。治理一個(gè)現(xiàn)代化的國家，不僅要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字，而且要看社會和諧與穩(wěn)定的程度，要看國家制度的現(xiàn)代化程度。在特定的歷史時(shí)期，如何處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益、個(gè)人利益和國家利益的關(guān)系，并集中力量解決主要矛盾；如何全面處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；如何牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷積累、持續(xù)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；如何不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益；如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，集中力量有效應(yīng)對境內(nèi)外恐怖主義的威脅，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序等等，都直接反映治國理政的水平，特別是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。新中國六十多年、改革開放三十多年的歷史進(jìn)程說明，轉(zhuǎn)型社會中形成治理困境的原因是多方面的，不可能一蹴而就，而是要通過不斷探索和發(fā)展，來完善和提升國家的治理能力。

中國特色社會主義道路是一條從實(shí)際出發(fā)的治理道路

一個(gè)國家現(xiàn)代化的過程是一個(gè)艱難轉(zhuǎn)型的過程，需要從轉(zhuǎn)型期國家治理的實(shí)際問題出發(fā)，需要結(jié)合這個(gè)國家現(xiàn)代化的性質(zhì)與國情來理解。黨的十八大將“求真務(wù)實(shí)”鄭重地寫進(jìn)了《黨章》，確定為新時(shí)期黨的思想路線的重要組成部分，表明了從實(shí)際出發(fā)的治理思想的一貫性。

按照習(xí)近平總書記在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話精神，社會主義初級階段是當(dāng)代中國的最大國情、最大實(shí)際。我們在任何情況下都要牢牢把握這個(gè)最大國情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足這個(gè)最大實(shí)際。不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要始終立足初級階段，而且在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中也要始終牢記初級階段；不僅在經(jīng)濟(jì)總量低時(shí)要立足初級階段，而且在經(jīng)濟(jì)總量提高后仍然要牢記初級階段；不僅在謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展時(shí)要立足初級階段，而且在日常工作中也要牢記初級階段。

特別值得一提的是，中國是農(nóng)業(yè)大國，從毛澤東開始就明確提出處理中國問題首先要處理好農(nóng)民問題。治理中國社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。十一屆三中全會啟動了中國農(nóng)村的改革，解決了溫飽問題的農(nóng)民開始了奔向小康的歷史性跨越。十七屆三中全會《決議》明確提出了三個(gè)“最需要”：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展最需要扶持；農(nóng)民增收最需要加快。從黨的十六大和十六屆三中全會、五中全會，到黨的十七大和十七屆三中全會都先后提出過“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”；“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”；“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”的方針政策。從2004年至 2010年的中央一號文件也都相繼提出了“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持多予少取放活的方針，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢”；“堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展”；“按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”等。2011年、2012年的中央一號文件更是具體提出，要“發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理”、要“促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距”。黨的十八大報(bào)告還進(jìn)一步指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑?！?2013年的中央一號文件則要求，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，“必須固本強(qiáng)基，始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決‘三農(nóng)問題的根本途徑?！?十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并且明確提出，“必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！倍鳛閲抑卮髴?zhàn)略的京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，也包含著從實(shí)際出發(fā)，以城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)的深度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的內(nèi)容。這些政策都一再重申了加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要性，從這里也可以看出黨和政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全面治理的指導(dǎo)思想。

不可否認(rèn)，在改革過程中，會不斷出現(xiàn)新情況、新問題，特別是目前城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距還在擴(kuò)大，城市就業(yè)壓力繼續(xù)加大，人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾還在加劇。這些問題如任其發(fā)展下去，勢必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣螁栴}。正因?yàn)槿绱耍h的十八大報(bào)告提出，要“著力保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義”?！耙谌w人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！薄氨仨殘?jiān)持走共同富裕道路。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。要堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”

一個(gè)國家的現(xiàn)代化，離不開治理現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會首提“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，體現(xiàn)了一種新的治理思維，體現(xiàn)了實(shí)事求是的思想路線，也表明了中國共產(chǎn)黨對國家治理道路選擇的高度自信。2013年在接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪時(shí)，習(xí)近平說：“這樣一個(gè)大國，這樣多的人民，這么復(fù)雜的國情，領(lǐng)導(dǎo)者要深入了解國情，了解人民所思所盼，要有‘如履薄冰，如臨深淵的自覺……”在改革開放新的歷史時(shí)期，黨中央圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想，正是馬克思主義同當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是對新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題的科學(xué)回答。

（作者：北京市社會科學(xué)院北京馬克思主義研究與傳播基地研究員）

責(zé)任編輯：魏曄玲