許星杰　張時(shí)空　丁龍召

2009年，習(xí)近平同志來內(nèi)蒙古考察工作時(shí)，曾提出“希望內(nèi)蒙古各族干部群眾守望相助?！?014年1月，習(xí)總書記再次來內(nèi)蒙古考察時(shí)重提“守望相助”的希望?！笆赝嘀奔缺磉_(dá)了他對內(nèi)蒙古各族人民的無比信任和寄予的厚望，又包含了黨在民族工作方面豐富的思想，不僅對內(nèi)蒙古民族工作具有特殊指導(dǎo)意義，而且對指導(dǎo)全黨民族工作具有普遍意義，我們要深入領(lǐng)會并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、深刻理解“守望相助”的豐富內(nèi)涵

“守望相助”在漢語中的含義是：為了對付來犯的敵人或意外的災(zāi)禍，鄰近各村落互相看守瞭望，遇敵互相援助。習(xí)近平總書記對“守望相助”這個(gè)成語賦予了更加深刻而廣泛的思想內(nèi)容。守，就是守好家門，守好祖國邊疆，守好內(nèi)蒙古少數(shù)民族美好的精神家園；望，就是登高望遠(yuǎn)，規(guī)劃事業(yè)、謀求發(fā)展要跳出當(dāng)?shù)?、跳出自然條件限制、跳出內(nèi)蒙古，有寬廣的世界眼光，有大局意識；相助，就是各族干部群眾要牢固樹立平等團(tuán)結(jié)互助和諧的思想，各族人民擰成一股繩，共同守衛(wèi)祖國邊疆，共同創(chuàng)造美好生活。

（一）守望相助是對“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”我國民族工作主題的新詮釋。各民族共同繁榮發(fā)展，即千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮發(fā)展和進(jìn)步，是社會主義本質(zhì)在民族關(guān)系上的集中體現(xiàn)，是黨和國家民族理論和政策的本質(zhì)要求，也是我國民族工作的出發(fā)點(diǎn)和目的；各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，即把我國各族人民的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興上來，是實(shí)現(xiàn)上述目的的保障、途徑和手段，二者是目的和途徑的辯證統(tǒng)一?！熬褪且獢Q成一股繩，守好家門；就是要登高望遠(yuǎn)，跳出內(nèi)蒙古，擁有世界眼光；就是要求團(tuán)結(jié)、謀發(fā)展，共同創(chuàng)造各族人民美好生活?！边@要求內(nèi)蒙古在發(fā)展中一定要處理好團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、改革開放、發(fā)展繁榮三者的關(guān)系。各民族共同繁榮發(fā)展是目的，改革開放是繁榮發(fā)展的動(dòng)力，各民族的團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定是繁榮發(fā)展的保障。

（二）強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定必須鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局。習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)指出，“對內(nèi)蒙古來說，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，必須鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局”，“各族干部群眾都要明白，沒有民族團(tuán)結(jié)，整天亂哄哄的，哪一個(gè)民族也過不上好日子”。今年全國兩會期間，習(xí)總書記在參加政協(xié)少數(shù)民族界委員分組討論時(shí)指出，要不斷增強(qiáng)各民族人民對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同。全國各族人民都要珍惜民族大團(tuán)結(jié)的政治局面，使各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心的光榮傳統(tǒng)代代相傳，筑牢民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一的銅墻鐵壁。習(xí)總書記關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要論述，突出強(qiáng)調(diào)了各民族之間互為條件、互相依存、互相幫助的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了各民族權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，更強(qiáng)調(diào)了各民族互相幫助的必要性、重要性和主動(dòng)性，是對平等團(tuán)結(jié)互助和諧社會主義民族關(guān)系基本內(nèi)容的發(fā)展，對指導(dǎo)我國在新的歷史條件下鞏固民族團(tuán)結(jié)大局具有重大的戰(zhàn)略意義。

民族工作的根本任務(wù)是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。只有民族關(guān)系和諧、社會穩(wěn)定有序，才能實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮發(fā)展。無論在什么情況下，我們都要堅(jiān)定不移地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，內(nèi)蒙古“模范自治區(qū)這塊金字招牌不僅不能丟，而且應(yīng)當(dāng)更加熠熠生輝”，要堅(jiān)持維護(hù)和發(fā)揚(yáng)好內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)大局和優(yōu)良傳統(tǒng)，打造好民族團(tuán)結(jié)這道亮麗風(fēng)景線。

（三）強(qiáng)調(diào)要精心做好民族工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“內(nèi)蒙古是我國最早建立的民族自治區(qū)，長期以來民族團(tuán)結(jié)工作做得是好的”，“要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)各民族心連心、手拉手的好傳統(tǒng)，精心做好民族工作”。這是基于我國現(xiàn)實(shí)民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，對我國民族理論的豐富和發(fā)展，為中國特色社會主義民族理論注入了新內(nèi)涵。

“精心做好民族工作”，就是把各民族群眾當(dāng)親人，為各族群眾做好事，一切為了各族群眾，一切依靠各族群眾，就是要牢固樹立“民族工作重在平時(shí)、抓好平常，民族團(tuán)結(jié)重在交心、以心換心”的工作理念。要帶著感情、帶著責(zé)任去傾聽各族群眾的心聲，關(guān)心他們的疾苦，回應(yīng)他們的關(guān)切，深入了解少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展過程中面臨的突出困難和問題，切實(shí)為少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展排憂解難。就是要把各族群眾擁護(hù)不擁護(hù)、支持不支持、滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為我們開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓少數(shù)民族群眾共享改革發(fā)展的成果。

做好內(nèi)蒙古的民族工作，不僅關(guān)系到內(nèi)蒙古的發(fā)展，也關(guān)系到全國的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定發(fā)展。習(xí)總書記向廣大干部提出“精心做好民族工作”的要求，不僅強(qiáng)調(diào)提高思想認(rèn)識，更強(qiáng)調(diào)重視行動(dòng)，狠抓落實(shí)，充分反映了求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度?！熬淖龊妹褡骞ぷ鳌辈粌H是認(rèn)識與行動(dòng)的統(tǒng)一，還是思想方法和能力水平的統(tǒng)一，這就要求我們對待民族工作要有大局意識、政治意識和責(zé)任意識，要自覺地從黨和國家工作大局的高度去謀劃，深入思考做好民族工作的工作重點(diǎn)和努力方向。當(dāng)前，制約我國民族工作水平提高的因素還很多，既有體制機(jī)制方面的因素，也有思想認(rèn)識方面的因素，這就需要我們大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神、改革創(chuàng)新的精神、持之以恒的精神和團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，在紛繁復(fù)雜的矛盾中把握主要矛盾。

二、新形勢下做好民族工作的復(fù)雜性和重要性

習(xí)近平總書記要求內(nèi)蒙古各族人民守望相助，“精心做好民族工作”，“把內(nèi)蒙古建成祖國北疆安全穩(wěn)定屏障”，這為我們做好民族工作提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。

（一）民族工作面臨的復(fù)雜形勢。社會主義時(shí)期是各民族發(fā)展繁榮的時(shí)期，社會主義條件下的民族關(guān)系基本上是勞動(dòng)人民之間的關(guān)系，但民族問題依然復(fù)雜。各民族的共同因素雖不斷增多，但民族特點(diǎn)、民族差異和各民族在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展上的差距仍將長期存在。民族問題的性質(zhì)和特征決定了民族工作的復(fù)雜性、長期性和艱巨性。特別在當(dāng)代中國，社會結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)、價(jià)值體系重大變化、利益格局深刻調(diào)整、公共需求急劇增長等因素致使民族地區(qū)的發(fā)展面臨更多壓力，民族工作的環(huán)境發(fā)生了重大變化。國家民委主任王正偉形象地描述：民族工作“進(jìn)城、下海、入世、上網(wǎng)、升級”了。民族工作“進(jìn)城”了，就是工作重點(diǎn)從邊疆和農(nóng)村牧區(qū)延伸到城市和東部地區(qū)，民族問題都市化了；民族工作“下?！绷?，就是體制環(huán)境從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，民族問題與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種矛盾交織在一起；民族工作“入世”了，就是國際因素與國內(nèi)因素密切交織在一起，特別是國際因素對國內(nèi)民族關(guān)系的影響力有所增強(qiáng)；民族工作“上網(wǎng)”了，就是作為改變世界信息交流方式的互聯(lián)網(wǎng)，不僅深刻地影響了人類的生活方式，而且網(wǎng)絡(luò)世界對民族關(guān)系的影響日益增大，并產(chǎn)生雙向效應(yīng)；民族工作“升級”了，就是各族群眾的民主意識、法制意識、維權(quán)意識不斷提高，各種訴求的層次提升了。由此可見，客觀形勢對民族工作提出了更高要求。

（二）做好民族工作的重要意義。民族工作事關(guān)國家前途命運(yùn)，事關(guān)黨和國家工作大局，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)各族人民幸福安康。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族地區(qū)城市化進(jìn)程加快，各民族發(fā)展獲得前所未有的機(jī)遇，但也遇到體制和機(jī)制下的轉(zhuǎn)型困境和利益失衡。同時(shí)，隨著民族地區(qū)開放程度越來越高，各族群眾以前所未有的速度、廣度和深度交往交流。這必然引起各民族因經(jīng)濟(jì)權(quán)益和政治訴求得不到滿足而產(chǎn)生一些矛盾糾紛。此外，由于各民族在生產(chǎn)生活方式、文化習(xí)俗、宗教信仰等方面的固有特點(diǎn)和差異仍然存在，特別是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距的長期存在，由此引發(fā)的民族矛盾會以多種方式反映在社會生活的方方面面。因此，民族問題在我國社會轉(zhuǎn)型期和社會矛盾凸顯期，在不同程度和范圍會有所增加。對此，習(xí)近平總書記要求我們“精心做好民族工作”，這是由民族問題的復(fù)雜性、敏感性和民族工作的重要性、艱巨性所決定的。

內(nèi)蒙古位于祖國北部邊疆，處于反分裂、反滲透的前沿陣地，戰(zhàn)略地位十分重要。國際敵對勢力日益把民族分裂主義當(dāng)作推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的棋子，利用所謂“民族”和“宗教”問題加緊實(shí)施西化分化。以民族宗教為突破口，詆毀我國的民族政策，制造民族矛盾。因此，為了與國內(nèi)外敵對勢力作強(qiáng)有力的斗爭，必須精心做好我區(qū)的民族工作，筑牢各族人民反分裂、反滲透的鋼鐵長城。這不僅對我區(qū)的科學(xué)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義，而且對我國的和平發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

三、繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固和發(fā)展內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)大好局面

民族團(tuán)結(jié)主要指各民族在社會生活和民族交往中，為了共同的利益和目標(biāo)，在平等的基礎(chǔ)上，各民族間和睦相處、同舟共濟(jì)、患難與共、攜手并進(jìn)的聯(lián)合與合作關(guān)系。民族團(tuán)結(jié)是社會主義時(shí)期民族關(guān)系的核心內(nèi)容。內(nèi)蒙古自治區(qū)是一個(gè)多民族聚居地區(qū)，具有民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，各族人民的大團(tuán)結(jié)具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）內(nèi)蒙古具有民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記指出：自遠(yuǎn)古以來，匈奴、烏桓、鮮卑、突厥、回紇、契丹、女真、蒙古、漢等民族在這片遼闊的土地上繁衍生息，共同創(chuàng)造了美好家園?；仡櫄v史，民族和平友好相處的范例不勝枚舉。如千古傳誦的昭君出塞的故事，為中國和親史書寫下了最為亮麗的篇章。波瀾壯闊的孝文帝改革，在中國歷史上也寫下了濃墨重彩的一筆。再如譜寫了蒙漢友好一段佳話的隆慶和議，促進(jìn)了蒙漢人民的經(jīng)濟(jì)和文化交流。歷史證明，在內(nèi)蒙古高原這個(gè)北方游牧文化的搖籃，各民族之間的關(guān)系雖然紛繁復(fù)雜，但各民族相互依存、相互促進(jìn)、共同發(fā)展始終是民族關(guān)系發(fā)展的主流。

從內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)建史來看，也可以清晰地看到一條各民族在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，患難與共，共同對敵，同謀解放大業(yè)，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治的歷程。內(nèi)蒙古自治區(qū)的建立，標(biāo)志著黨的民族區(qū)域自治政策的成熟和中國民族區(qū)域自治道路的開辟。在貫徹黨的民族區(qū)域自治政策過程中，在爭取民族解放、國家獨(dú)立的過程中，各族兒女用鮮血凝成的友誼使民族間建立了新的信任，進(jìn)而改善了區(qū)域內(nèi)各民族的關(guān)系，維護(hù)了祖國的統(tǒng)一。

在社會主義建設(shè)和改革開放年代，內(nèi)蒙古各族干部群眾同甘共苦、相濡以沫、團(tuán)結(jié)奮斗。在進(jìn)行民主改革和社會主義改造的過程中，內(nèi)蒙古各族人民在黨中央和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，提出并實(shí)施“三不、兩利”、“穩(wěn)、長、寬”政策，使自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和社會各項(xiàng)事業(yè)得到迅速發(fā)展。國家經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，內(nèi)蒙古各族人民不僅用自己生產(chǎn)的糧油等物資支援國內(nèi)其它困難地區(qū)，還積極支持國家發(fā)展國防軍工事業(yè)；內(nèi)蒙古大草原還用無私的愛主動(dòng)接納了南方地區(qū)的3000余名孤兒。改革開放以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)改革發(fā)展的每一步、每項(xiàng)重大事件中，都閃爍著民族團(tuán)結(jié)的光芒。60多年來，內(nèi)蒙古一直保持著民族團(tuán)結(jié)的光榮傳統(tǒng)，保持著團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定的良好局面，成為祖國北疆安全穩(wěn)定的重要屏障。

（二）內(nèi)蒙古堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育不動(dòng)搖。繼續(xù)高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育不動(dòng)搖，是進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系、全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。

烏蘭夫在內(nèi)蒙古開展革命時(shí)期和主持內(nèi)蒙古自治區(qū)工作時(shí)期，就十分重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的宣傳和教育工作，并在革命和建設(shè)過程中形成了一套開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育的工作機(jī)制，不僅各級黨校、高校，各種媒體開展這方面的宣傳教育，而且烏蘭夫本人也親自對各級干部和宗教界人士進(jìn)行黨的民族理論政策和馬克思主義宗教觀教育。在內(nèi)蒙古已經(jīng)形成了學(xué)校教育、干部教育、社會教育的傳統(tǒng)和制度，并形成了適應(yīng)不同對象開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)宣傳教育的隊(duì)伍，堅(jiān)持做到宣傳教育不留死角。把民族團(tuán)結(jié)宣傳教育的著力點(diǎn)落到基層，做到群眾的心坎上，讓維護(hù)民族團(tuán)結(jié)成為每個(gè)公民的自覺行動(dòng)和社會風(fēng)尚，讓各族干部群眾明白，切實(shí)履行維護(hù)民族團(tuán)結(jié)是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。

近年來，自治區(qū)制定出臺了關(guān)于開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見，召開了全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)月經(jīng)驗(yàn)交流會，開展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)30周年座談會，出臺了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范評選表彰辦法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)命名管理辦法，營造了民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的良好氛圍。今后將繼續(xù)把握主題、突出重點(diǎn)、拓展空間，加大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的宣傳教育力度，按照“規(guī)劃一批、試點(diǎn)一批、提升一批、推廣一批”的工作思路，力爭在2017年自治區(qū)成立70周年時(shí)建成100個(gè)自治區(qū)級的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。

（三）防范打擊敵對勢力滲透破壞，打造北疆亮麗風(fēng)景線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“高度警惕一切影響民族團(tuán)結(jié)的苗頭性問題，防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞顛覆活動(dòng)，把內(nèi)蒙古建成祖國北疆安全穩(wěn)定的屏障”。內(nèi)蒙古自治區(qū)長期保持著團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定的良好局面，但也要清醒地認(rèn)識到，內(nèi)蒙古作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，地處反分裂、反顛覆、反滲透的前沿。同時(shí)，內(nèi)蒙古同全國一樣，正處于各種社會矛盾凸顯期，社會不良情緒和心態(tài)增多，建設(shè)祖國北疆安全穩(wěn)定屏障任務(wù)艱巨。要嚴(yán)密防范各種涉及民族因素的矛盾糾紛發(fā)生，依法及時(shí)妥善處置涉及民族因素的案件、事件，高度警惕一切影響民族團(tuán)結(jié)的苗頭性問題。要依法嚴(yán)厲打擊極少數(shù)別有用心，挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)的骨干分子以及境外敵對勢力的滲透破壞顛覆活動(dòng)，對民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖犯罪分子要進(jìn)行堅(jiān)決有力的打擊，決不手軟，任何單位和個(gè)人都有義務(wù)對破壞民族團(tuán)結(jié)的言行予以制止和舉報(bào)。對于散布不利于民族團(tuán)結(jié)的言論，收集、提供、制作、發(fā)布或者傳播不利于民族團(tuán)結(jié)的信息，破壞民族團(tuán)結(jié)，煽動(dòng)民族仇恨，制造民族分裂的個(gè)人或組織，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)法律進(jìn)行嚴(yán)厲查處和堅(jiān)決打擊。

習(xí)近平總書記“希望內(nèi)蒙古各族干部群眾守望相助”，“打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線”。這道亮麗的風(fēng)景線既包括民族團(tuán)結(jié)的風(fēng)景線，也包括經(jīng)濟(jì)繁榮的風(fēng)景線、邊疆安寧的風(fēng)景線、文化繁榮的風(fēng)景線、生態(tài)文明的風(fēng)景線、各族人民幸福生活的風(fēng)景線。為構(gòu)建這一美景，必須始終不渝地堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題不動(dòng)搖。沒有內(nèi)蒙古各民族的共同團(tuán)結(jié)奮斗，就沒有中華民族的繁榮發(fā)展和祖國北疆亮麗的風(fēng)景線；沒有內(nèi)蒙古各民族的共同繁榮發(fā)展，就不可能有內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)與社會的長治久安。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：康紅波