凌軍輝

高壓反腐之下，官商勾結(jié)花樣翻新

梳理近期曝光的一系列腐敗案件，官商勾結(jié)的手法不斷翻新，日趨隱蔽。

——通過虛假合同大肆貪污公款。天津市燃氣集團有限公司原黨委書記、董事長金建平涉嫌貪污、受賄犯罪案近期偵查終結(jié)并移送審查起訴，其典型特點就是伙同一些私營老板，利用訂立虛假合同的方式貪污公款。辦案人員表示，金建平貪污肆無忌憚，簡直把燃氣集團當(dāng)成了自己的提款機。他貪污金額最大的一筆達2000多萬元，最小的一筆也達260萬元，累計達3600多萬元。

——通過假訴訟真受賄，逃避監(jiān)管打擊。江蘇淮安一位副廳級官員故意和開發(fā)商簽訂虛假購房合同，交付定金60萬元，然后以逾期沒有交房為由，將開發(fā)商告上法庭。經(jīng)法院判決，開發(fā)商“心甘情愿”賠償150萬元，使這位官員順利獲得90萬元。紀(jì)檢人員表示，這種利用虛假買賣房產(chǎn)進行的行賄受賄，方式非常隱蔽，有時候即使紀(jì)檢部門掌握了相關(guān)線索，也很難查實。

——通過“借錢”給企業(yè)，獲取高額利息。江蘇某地一個規(guī)劃局局長，把自己的住房抵押給企業(yè)，再把100萬元抵押款“借”給該企業(yè)搞經(jīng)營，每年獲取利息幾十萬元。紀(jì)檢人員表示，這種“生財”方式非常隱蔽，即使被查，也容易逃避打擊。因為按照相關(guān)法規(guī)，對于高于4倍利息的收入往往認定為非法所得，難以認定為受賄。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，不少干部身邊總有幾個“關(guān)系密切”的老板朋友，一旦這個干部到某地為官，老板也往往跟到那里發(fā)財。這種利益共同體看似對地方經(jīng)濟發(fā)展有一定推動作用，但本質(zhì)上是以權(quán)謀私、損公肥私。從長遠看，這種官商勾結(jié)行為破壞了正常的經(jīng)濟社會秩序，遺害無窮。

服務(wù)變交易，官商關(guān)系異化成腐敗土壤

金建平的墮落過程就是其心態(tài)失衡的過程。金建平大學(xué)畢業(yè)后來到天津燃氣集團，從煤氣廠技術(shù)員干起，一步步成為該集團最年輕的車間主任、最年輕的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，43歲時被任命為燃氣集團總經(jīng)理，成為整個城建系統(tǒng)最年輕的局級干部。他率領(lǐng)燃氣集團完成“香港上市、35萬戶氣源轉(zhuǎn)換、興建城市建設(shè)管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院”等幾件大事，集團資產(chǎn)從十幾億元發(fā)展到幾百億元，他還被授予“天津市優(yōu)秀企業(yè)家”等榮譽稱號。然而苦盡甘來、功成名就后，金建平的心理卻愈發(fā)不平衡。

“擔(dān)任燃氣集團總經(jīng)理后，他的朋友圈非富即貴，給他強烈刺激?！鞭k案人員表示，一些私營老板揮金如土、生活奢華，一些大型國企高管收入畸高，這些都讓金建平十分羨慕，心理落差越來越大。特別是一度有傳聞稱金建平可能會“更進一步”，結(jié)果卻沒了下文，他更覺得不平，有了“撈一把”的念頭。

安徽省阜陽市人大常委會原副主任、太和縣委原書記劉家坤伙同情婦收受賄賂2929萬余元，被依法判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。當(dāng)年，劉家坤從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到地方后，工作認真、業(yè)績突出，對自己要求十分嚴格，曾被評為全省勤廉模范。2005年當(dāng)上太和縣委書記后，手中巨大的權(quán)力和相對微薄的工資讓他迷失了方向。

“我這個副廳級干部，每月拿到手的工資只有3000多元，還不夠老板請客的一個菜錢?！眲⒓依じ嬖V記者，作為縣里“一把手”，他經(jīng)常要和各地老板打交道，長期出入高檔餐廳和奢華會所，“從羨慕到嫉妒，再到失衡，最后失守”。

由于我國市場體系尚不完善，政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，官員手中掌握的資源配置權(quán)、項目審批權(quán)等十分重要。這些權(quán)力一旦失去有效監(jiān)督和制約，就為一些走捷徑的老板打開了方便之門。

“客觀上有了機會，主觀上有了意圖，外圍又缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致腐敗問題日積月累、屢治不愈，終成頑疾?！敝袊缈圃褐袊芯恐行母泵貢L高波分析認為，官商應(yīng)該是服務(wù)員和服務(wù)對象的關(guān)系，但在利益連接下，兩者的關(guān)系逐漸異化為權(quán)錢交易、合作伙伴等生意關(guān)系。

厘清權(quán)力邊界，讓政商關(guān)系回歸正常

公職人員違規(guī)經(jīng)商或在企業(yè)兼職，領(lǐng)導(dǎo)干部與商人交往過密，甚至違規(guī)插手商業(yè)活動、向企業(yè)輸送利益……今年中央首輪巡視“整改清單”暴露出一系列官商勾結(jié)、以權(quán)謀私問題。

政商關(guān)系，說到底就是企業(yè)方與政府方打交道的關(guān)系。很多情況下，企業(yè)給干部送錢送禮也是一種不得已的選擇?！懊衿蟮腻X也不是天上掉下來的，誰也不會無緣無故給領(lǐng)導(dǎo)送錢。”南京一家民營建筑公司副總經(jīng)理陳老板說，在權(quán)力頻頻侵入市場的情況下，企業(yè)如果沒有權(quán)力做靠山，就很難拿到項目。

對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力缺乏有效制約和監(jiān)督是產(chǎn)生腐敗的根源，必須切實規(guī)范權(quán)力運行，才能根治這一頑疾。中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系副教授朱淑枝認為，既不能寄希望于政府官員和民企經(jīng)營者以及國企高官的自律行為，搞唯道德論;也不能僅靠類似“打黑”等政治運動的方式來治理，而是需要建構(gòu)一套常態(tài)化的機制，消除“沒有原則的政治”與“沒有道德的商業(yè)”，回歸權(quán)力和商業(yè)的本真。

高波認為，反腐敗既要高舉高打、動真碰硬;又要標(biāo)本兼治，機關(guān)企業(yè)并重，不但要對黨政機關(guān)工作人員的“緊箍咒”越念越緊，而且要嚴肅查辦國有企業(yè)腐敗和跨國公司“洋賄”，對商業(yè)賄賂和官商勾結(jié)等現(xiàn)象形成強大震懾力。

保持高壓反腐的同時，簡政放權(quán)等改革舉措需不斷深化推進?！皹?gòu)建官商關(guān)系新常態(tài)，必須要通過全面深化改革，厘清權(quán)力邊界?！蓖粲駝P表示，只有將大力反腐與深化黨的制度建設(shè)改革相結(jié)合，才能徹底鏟除腐敗土壤，進一步夯實中國經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，真正將改革發(fā)展的成果更公平地惠及廣大群眾。

中共浙江省委政策研究室研究員于新東認為，關(guān)鍵是要不斷健全完善和扎實貫徹落實“權(quán)力清單”與“負面清單”制度?！皺?quán)力清單”厘清政府職能邊界，將使政府更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用;“負面清單”劃定的企業(yè)經(jīng)營邊界，將使得企業(yè)行為更加自主規(guī)范，從而最終使市場在資源配置中真正起決定作用。

中組部出手清理官員獨董，厘清“官商”關(guān)系，其實正是厘清“政府和市場”關(guān)系的題中之義。此舉有利于保障市場公平競爭，再配以簡政放權(quán)，大幅度減少政府對資源的直接配置，讓資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，才能提高中國經(jīng)濟運行效率，實現(xiàn)提質(zhì)增效，平衡發(fā)展。

四川藍光實業(yè)集團董事長楊鏗明顯地感受到，隨著中央多項禁令的實施，很多應(yīng)酬的酒不用喝了，政府“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象在減少，他認為，這是政商關(guān)系轉(zhuǎn)型的第一步。

面對紛繁的物質(zhì)利益和圍繞權(quán)力的眾多陷阱，“官”“商”交往必須相敬如賓，守住法律、道德的底線。專家指出，企業(yè)和政府如果能夠真正建立一種君子之交淡如水的關(guān)系，“政府官員可以變得坦坦蕩蕩，企業(yè)家會變得心情順暢，大家都睡得著覺吃得好飯，經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)盈利，百姓受惠，何樂而不為”？endprint