李世镕

圍繞自治區(qū)全面深化改革的總目標(biāo)，全區(qū)國土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府的一系列重要決策部署，按照“8337”發(fā)展思路，以全力支持和保障“五大基地”建設(shè)、“十個全覆蓋”重大民生工程、保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、“擴權(quán)強縣”試點工程以及自治區(qū)重點基礎(chǔ)建設(shè)項目為落腳點，堅持改革創(chuàng)新，深度解放思想，凝聚行動智慧，勇于先行先試，努力提升“保發(fā)展、保資源、保權(quán)益”能力，為自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供國土資源保障服務(wù)。

一、搞好頂層設(shè)計，激發(fā)改革活力

面對國土資源工作的新形勢、新要求，廳黨組組織召開多種專題會議，領(lǐng)銜破解難題，全力促進改革創(chuàng)新。在對以往工作和經(jīng)驗進行梳理和審視的基礎(chǔ)上，立足宏觀思考，加強頂層設(shè)計，以更高的站位找準(zhǔn)國土資源管理工作在促進自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中的定位。提出了創(chuàng)新內(nèi)蒙古國土資源工作的總體思路：堅持以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅持“保發(fā)展、保資源、保權(quán)益”并重，堅持嚴(yán)守耕地紅線、廉政底線、資源和環(huán)境生命線、維穩(wěn)高壓線 “四條防線”理念， 以構(gòu)建和推進資源資產(chǎn)資本化機制、完善土地收儲機制、項目比價招投標(biāo)機制、強化地質(zhì)找礦機制、礦產(chǎn)資源引導(dǎo)集中機制“五大機制”為核心，深度解放思想，轉(zhuǎn)變職能，探索創(chuàng)新，簡政放權(quán)，強化監(jiān)管，改進作風(fēng)，全面提高行政效能，提高保障能力，提高執(zhí)行力、公信力和服務(wù)力，構(gòu)建符合內(nèi)蒙古實際、運轉(zhuǎn)高效、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的國土資源管理新格局。實現(xiàn)國土資源工作保障發(fā)展更加有力，保護資源更加嚴(yán)格，利用資源更加有效，服務(wù)民生更加優(yōu)質(zhì)，人地關(guān)系更加和諧的目標(biāo)。并相繼創(chuàng)新出臺一系列具體政策和舉措，以踏石留印、抓鐵有痕的精神推動落實。

按照自治區(qū)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的發(fā)展要求，我們將涉及國土部門的工作任務(wù)細(xì)化分解為13項重點工作，逐項落實到相關(guān)處室及單位。并就全力以赴做好穩(wěn)增長服務(wù)和保障工作，召集有關(guān)盟市國土資源局分別召開了推進土地整治、促進礦業(yè)優(yōu)化升級、完善規(guī)劃提升保障服務(wù)能力三個專題會議，與盟市國土資源局局長和廳屬有關(guān)單位負(fù)責(zé)人共同分析研究當(dāng)前工作中存在的突出問題和急需抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共同推動改革發(fā)展，共同發(fā)力促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，破解用地難題

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)處于平穩(wěn)發(fā)展期、用地高峰期。面對有限的土地資源，如何保障發(fā)展用地，如何化解土地供需矛盾？一是積極盤活存量土地，深挖潛力，探索用地保障新途徑。通過實施“1+5”組合模式，（“1”是指擴大增量，積極爭取國家新增建設(shè)用地指標(biāo)，通過國家核準(zhǔn)項目使用國家預(yù)留指標(biāo)。“5”是指內(nèi)部存量的統(tǒng)籌優(yōu)化：①通過工礦廢棄地和廢棄居民點復(fù)墾利用挖潛;②通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，增加建設(shè)用地供應(yīng)來源;③水利工程用地提質(zhì)瘦身，挖掘用地潛力;④加大閑置土地處置利用，不斷提高存量建設(shè)用地集約度;⑤實施礦山用地管理改革，試行礦山用地作為臨時用地。）積極爭取國家計劃指標(biāo)向我區(qū)傾斜，2014年同比增長21.6%。創(chuàng)新實施廢棄居民點和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用、水利工程用地提質(zhì)瘦身、露天采礦臨時用地管理、閑置土地清理和未利用土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等一系列改革舉措，自行解決了約13000公頃的用地指標(biāo)缺口。對重點領(lǐng)域、行業(yè)、項目，自治區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目及百姓安居工程用地做到了應(yīng)保盡保。通過實施廢棄土地復(fù)墾調(diào)整利用新舉措，既守住了耕地紅線，又化解了長期困擾的城市建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地“兩頭增”的難題，消化了歷史欠賬和一大批遺留問題。收到了盤活存量、優(yōu)化布局、改善生態(tài)、降低成本“一舉四得”的良好效果。國土資源部部長姜大明在國土資源節(jié)約集約座談會上，將內(nèi)蒙古工礦廢棄地復(fù)墾利用稱為“全國國土資源工作亮點之一”。

二是將土地整治作為保障國家糧食安全和保護耕地紅線的重要抓手，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。針對我區(qū)干旱少雨、絕大部分地區(qū)水資源短缺的實際，將節(jié)水作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重要切入點，項目安排突出以水定地、以水定項目，所有高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田全部實現(xiàn)節(jié)水灌溉。2013年，爭取國家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)600萬畝，爭取資金33.71億元，相當(dāng)于前5年的總和，創(chuàng)歷史最高。2014年，全區(qū)計劃完成700萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，爭取補助資金30億元以上，為進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進自治區(qū)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

三是深化土地收儲制度改革，充分發(fā)揮土地收儲的投融資功能。積極搭建了自治區(qū)、盟市、旗縣三級土地收儲平臺，自治區(qū)土地儲備登記中心在各盟市及87個旗縣區(qū)聯(lián)動開展土地收儲工作，已獲得銀行授信資金300.6億元，收儲土地總面積20132.65公頃，完成項目中已出讓土地面積1萬多公頃，創(chuàng)造土地純收益數(shù)百億元。為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展及包頭市棚戶區(qū)改造等提供了資金支持。

三、優(yōu)化勘查結(jié)構(gòu)，推進找礦突破

將我區(qū)地質(zhì)勘查工作的重點轉(zhuǎn)向加強有色金屬等國家和自治區(qū)急缺的礦產(chǎn)勘查和基礎(chǔ)工作。一是創(chuàng)新勘查機制，推出“四個一批”工程。推出一批已結(jié)題的自治區(qū)地勘基金項目進行市場出讓;在大興安嶺南麓等重要成礦區(qū)帶遴選一批國家級整裝勘查區(qū)向國家申報，加大投入，爭取有所突破;優(yōu)選一批符合條件的勘查區(qū)，由國土廳與盟市及企業(yè)簽署協(xié)議，探索地質(zhì)找礦突破新路子;推進一批盟市出資開展的1：5萬礦產(chǎn)調(diào)查項目，拉動地質(zhì)勘查市場化投入。近三年來，國家共為內(nèi)蒙古投入地質(zhì)勘查資金18億元，自治區(qū)地質(zhì)勘查專項資金共投入29億元，拉動社會投入礦產(chǎn)勘查資金117億元，全區(qū)地質(zhì)勘查多元化投資格局基本形成。二是推進整裝勘查。全區(qū)已有11片勘查區(qū)被列入國家整裝勘查區(qū)，劃定自治區(qū)級集中勘查區(qū)6個，推動地質(zhì)找礦快速突破。三是在整裝勘查方面實行 “三優(yōu)先”原則，即投入大、進行深部鉆探驗證的優(yōu)先;國有地勘單位和社會資本聯(lián)合，實行資本與找礦技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)先;勘查單位和深加工企業(yè)聯(lián)合，實行“探采選冶加”一體化發(fā)展的優(yōu)先，多途徑推動勘查工作。四是強化自治區(qū)地勘基金的引導(dǎo)作用，加快推進地質(zhì)勘查市場化步伐。開展地勘基金與企業(yè)合作勘查，鼓勵社會資本有序進入，社會勘查資金投入不低于60%，計劃3年內(nèi)完成全區(qū)1∶5萬礦產(chǎn)調(diào)查工作。五是出臺多項制度措施，加強地質(zhì)勘查工作質(zhì)量管理，提升地勘工作質(zhì)量。六是加快我區(qū)頁巖氣選區(qū)評價與勘查工作，推動境外資源勘查工作，利用好“兩個市場、兩種資源”。目前，內(nèi)蒙古地勘局已在非洲、東南亞、蒙古國、澳大利亞、加拿大等20多個國家和地區(qū)實施礦產(chǎn)勘查和礦業(yè)開發(fā)項目共55項。

在實施“358”找礦突破戰(zhàn)略行動的頭3年，我區(qū)地質(zhì)找礦已取得重大進展。全區(qū)鐵、銅、鉛、鋅、金、鎢、錫、鉬等重點礦種的新增資源儲量的礦區(qū)有65處，其中新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地32處，發(fā)現(xiàn)有找礦價值的物化探異常區(qū)680處，有6種礦產(chǎn)新增資源儲量超過3年預(yù)期目標(biāo)。完成水文地質(zhì)調(diào)查面積約8803平方公里，發(fā)現(xiàn)中型以上水源地5處，可供開發(fā)利用的地?zé)峋?2眼，在缺水地區(qū)打井150眼，為8萬多農(nóng)牧民解決了飲用水問題。

四、實踐資源資本化運作，推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是開展了“3+2”模式（“3”是指提升資源開發(fā)利用集中度、引導(dǎo)資源向大企業(yè)集中、促進一體化開發(fā)，“2”是指引入專業(yè)深加工企業(yè)、促進基地化發(fā)展）的新一輪礦產(chǎn)資源整合，全面促進礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，提高礦產(chǎn)資源的集中度，延長礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進資源向大企業(yè)集中。引導(dǎo)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先為轉(zhuǎn)化項目和產(chǎn)業(yè)鏈項目配置礦產(chǎn)資源，重點支持能源延伸加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先獲得礦權(quán)，為43家企業(yè)配置煤炭資源180億噸，推動有色產(chǎn)業(yè)做大做強。二是創(chuàng)新煤炭墊資勘查模式，及時調(diào)整資源價款征收標(biāo)準(zhǔn)，實行轉(zhuǎn)化項目和非轉(zhuǎn)化項目差別化價款，支持和引導(dǎo)資源就地轉(zhuǎn)化。全區(qū)資源管理服務(wù)于“五大基地”建設(shè)、優(yōu)先轉(zhuǎn)化加工項目配置和獲取資源的制度體系基本形成，推動了一批特色鮮明、布局合理、具有較強競爭力礦業(yè)基地發(fā)展。三是在優(yōu)化整合自治區(qū)地礦局、有色地質(zhì)局、煤田地質(zhì)局三大地勘單位生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，組建起內(nèi)蒙古礦業(yè)集團公司，改變了長期以來我區(qū)地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)各自為陣、單打獨斗的局面，建造了具有強大市場競爭力的內(nèi)蒙古“礦業(yè)航母”。集團公司以礦產(chǎn)資源為載體，通過投資、融資，實施資源產(chǎn)業(yè)化與資源資本資產(chǎn)一體化運作，激活市場要素，達到資源價值最大化。目前，該集團公司已獲得銀行授信300多億元，正在同國內(nèi)大企業(yè)共同投資積極實施一批煤制油、煤制烯、煤制氣及煤電等項目，已顯示出良好的發(fā)展前景。

五、聚合積極因素，激發(fā)市場活力

一是針對我區(qū)非公有制經(jīng)濟實體融資難、融資貴的困境，在全國率先出臺了《探礦權(quán)抵押備案辦法》、《采礦權(quán)按份額抵押辦法》、《集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押辦法》、《銀團分割抵押辦法》等創(chuàng)新政策，最大限度地挖掘我區(qū)國土資源融資潛能，為推動城鄉(xiāng)非公經(jīng)濟發(fā)展提供了高效快捷的不動產(chǎn)信用平臺和政策支持。今年以來，新辦理采礦權(quán)抵押備案121宗，抵押金額達到311.9億元，抵押金額同比增長18%。集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押實施僅一年，僅呼和浩特市國土資源局就辦理土地抵押登記259宗，幫助企業(yè)貸款384億元，有力地釋放了國土資源金融潛能。二是創(chuàng)新實施了比價招投標(biāo)，還權(quán)于市場，實現(xiàn)了土地整治項目和礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目交易公平、公開、透明，從根源堵塞腐敗漏洞。截至2013年底，共實施土地整治項目296個，節(jié)約項目資金4.3億元;地質(zhì)環(huán)境治理項目24個，節(jié)約項目資金9900萬元。這項制度的實施為我區(qū)工程領(lǐng)域招投標(biāo)制度改革起到了積極的示范作用。

六、加強地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，促進生態(tài)建設(shè)

圍繞“建設(shè)北疆生態(tài)安全屏障”的目標(biāo)，把礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理和綠色礦山建設(shè)列為國土資源管理重點工作，創(chuàng)新機制，強力推進。一是制定并實施《全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》，建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，構(gòu)建礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)境補償機制。到去年年底，全區(qū)生產(chǎn)礦山繳存保證金率達97.42%，共繳存保證金23.37億元。按照“誰開發(fā)誰治理、誰受益誰治理”的原則，嚴(yán)格落實企業(yè)對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的主體責(zé)任，全面加強了礦山地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作。二是建立了地質(zhì)環(huán)境治理保障機制和責(zé)任追究制度，認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)環(huán)境保護和治理工程與礦山主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的制度，建立了對各級政府和企業(yè)的地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理責(zé)任目標(biāo)考評體系。全區(qū)有1417家礦山企業(yè)完成首期治理任務(wù)，投資約16.12億元，共完成治理面積約365.84平方公里。三是加快解決礦山地質(zhì)環(huán)境歷史欠賬問題，2001年以來，中央和自治區(qū)財政先后安排專項資金20多億元，對呼倫貝爾市寶日希勒塌陷區(qū)、大青山前坡等歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境進行了有效治理，部分礦山生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，礦區(qū)植被覆蓋率顯著上升，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。全面清理整頓了呼和浩特市周邊煤場用地，從根本上扭轉(zhuǎn)了首府西南的環(huán)境面貌。四是加快出臺自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法，開展全區(qū)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理情況大檢查，并確定礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理的重點地區(qū)和重大工程，重點對“三區(qū)兩線” 礦山地質(zhì)環(huán)境進行治理。

七、加強基礎(chǔ)測繪工作，全力推進地理國情普查

下達基礎(chǔ)測繪項目資金7000萬元（其中基礎(chǔ)測繪經(jīng)費4940萬元，其它測繪項目2060萬元），安排全區(qū)1：1萬比例尺地形圖測繪1475幅，更新1：1萬比例尺地形圖460幅。項目完成后，使我區(qū)1：1萬比例尺地形圖覆蓋面積達到59.15萬平方公里，增加覆蓋率2.2%，覆蓋率提高到50%。安排烏蘭察布市三等水準(zhǔn)測量1000公里和GPS C級點100個。對阿拉善盟境內(nèi)巴丹吉林沙漠必魯圖峰高程開展測繪，并申請國家測繪地理信息局公開發(fā)布，填補了國家重要沙漠高程數(shù)據(jù)發(fā)布的空白?！疤斓貓D·內(nèi)蒙古”上線運行穩(wěn)定，地理信息公共服務(wù)平臺政務(wù)版正在建設(shè)中。

八、以問題為導(dǎo)向，著力提升服務(wù)能力

一是以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，在窗口服務(wù)單位開展了“爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動，按照便民、便企、便基層的理念，深化流程再造，全面推行電子政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，進一步減程序、減環(huán)節(jié)、減時限。2013年以來，建設(shè)用地審批速度較以往提高了20%以上，單選項目用地審批要件從25件減少到10件，城鎮(zhèn)批次用地審批要件由16件減少到9件，行政審批工作質(zhì)量和服務(wù)效率大幅提升。二是進一步簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變職能。在已經(jīng)精簡歸并53%行政許可、非行政許可事項的基礎(chǔ)上對各類行政許可事項再梳理，再整合，再精簡，真正打通服務(wù)群眾“最后一公里”。對全區(qū)國土資源政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行改版升級，充分運用“制度+科技”手段，加快實現(xiàn)網(wǎng)上審批和辦公自動化，抓緊出臺權(quán)力清單，推行陽光政務(wù)。健全和完善網(wǎng)絡(luò)問政平臺，公開國土資源規(guī)劃、審批、土地及礦業(yè)權(quán)出讓和登記，違法案件查處情況等信息，搭建起部門與公眾的聯(lián)系溝通平臺，自覺接受社會監(jiān)督。三是完善內(nèi)部審計和巡視制度，強化監(jiān)督。引入專業(yè)機構(gòu)對土地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量、地質(zhì)勘查基金項目主動開展了內(nèi)部審計，對查出的問題逐條進行整改。四是緊緊圍繞“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，聚焦主責(zé)主業(yè)，加強監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，扎實推進國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。規(guī)范了干部選拔任用程序，進一步完善干部考核機制，細(xì)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高了嚴(yán)格執(zhí)行制度和人事紀(jì)律的意識。以嚴(yán)格的工作紀(jì)律規(guī)范從政行為，以良好的工作作風(fēng)推動工作落實，以改進工作作風(fēng)的實際成效取信于民，著力打造服務(wù)型、效能型、廉潔型機關(guān)?！?/p>

（作者系內(nèi)蒙古國土資源廳廳長）

責(zé)任編輯：劉 ? ?佳