孫東塵

包頭市東河區(qū)回民街道辦事處三官廟社區(qū)居民苗云生舉著北梁拆遷安置新區(qū)的新房鑰匙激動地對記者說：“以前我家住的地方是大院院小院院，里面套個圐圙圙;土房房泥房房，進屋就是土炕炕;長巷巷短巷巷，幾百戶居民用一個旱廁，你說有多難?，F(xiàn)在住的安置新區(qū)道路寬敞，樓房亮堂，人心舒暢，黨的政策真好?！?/p>

“包頭歷史，根在東河，魂在北梁?！币延?00多年歷史的北梁曾是包頭市東河區(qū)的中心區(qū)域，俗稱“老包頭”。北梁棚戶區(qū)是包頭市乃至自治區(qū)典型的城市棚戶區(qū)，占地面積約13平方公里，有居民4.7萬戶、12.4萬人，其中失業(yè)人口占包頭市近1/4，90%為危舊房，人均住宅面積不足15平方米;環(huán)衛(wèi)、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，供熱、燃氣等公用設(shè)施處于空白狀態(tài)。大量的低收入群體、特殊的地理環(huán)境、復(fù)雜的歷史文化背景，使得北梁棚戶區(qū)改造舉步維艱。2013年2月，李克強總理再次視察北梁棚戶區(qū)，提出要讓北梁群眾早日實現(xiàn)“宜居夢”要求。按照要求，包頭市委政府確定了北梁棚戶區(qū)搬遷改造（簡稱北梁棚改）“四年規(guī)劃，三年力爭完成”工作規(guī)劃。用3年時間完成棚戶區(qū)改造，這是政府作出的鄭重承諾，也是北梁群眾夢寐以求的夙愿。到2014年10月，北梁棚戶區(qū)征拆工作全面完成，比計劃提前一年半，安置房建設(shè)全面開工，北梁群眾期盼的“宜居夢”正在成為一個美好的現(xiàn)實。2014年8月，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予包頭市“全國棚戶區(qū)改造示范城市”稱號，成為全國唯一獲此殊榮的城市。

北梁棚改始于2003年，10年僅完成總體工作1/10，進展緩慢，步履艱難。但現(xiàn)在卻是突飛猛進，碩果累累。其主要原因之一就是創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置，做到了黨組織像種子一樣在北梁棚改區(qū)遍地生根，全面覆蓋。通過黨組織和全體抽調(diào)干部的奮斗努力，讓黨的惠民政策在北梁開花結(jié)果?！罢鞑痣y，讓群眾滿意更難，可是在北梁棚改中，我們做到了讓群眾滿意，靠的是什么？靠的就是走群眾路線，靠的就是黨組織和黨員作用的發(fā)揮?！弊灾螀^(qū)黨委常委、包頭市委書記王中和說。

北梁棚改是一項惠民工程，包頭市以踐行黨的群眾路線為核心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)為根本，堅持“七個在棚改現(xiàn)場”：優(yōu)化組織，支部建在棚改現(xiàn)場;整合力量，黨員干部凝聚在棚改現(xiàn)場;完善機制，措施落實在棚改現(xiàn)場;發(fā)動群眾，居民在棚改現(xiàn)場參與;為民務(wù)實，問題在棚改現(xiàn)場解決;服務(wù)群眾，幫扶救助在棚改現(xiàn)場;創(chuàng)新方法，經(jīng)驗總結(jié)在棚改現(xiàn)場。建立“三級包聯(lián)”責(zé)任制，市級領(lǐng)導(dǎo)包街道（鎮(zhèn)）、縣級領(lǐng)導(dǎo)包片區(qū)、干部包戶，目標(biāo)明確，責(zé)任到人，形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)、片區(qū)“五級聯(lián)動”和包片縣級干部、結(jié)對幫扶單位、下派干部、街道社區(qū)干部、片區(qū)黨員、居民代表“六位一體”的工作格局。兩年來，全市累計組織抽調(diào)2167名優(yōu)秀干部參加北梁棚改工作。其突出特色，一是北梁棚改組織設(shè)置實現(xiàn)一線全覆蓋。選優(yōu)配強片區(qū)黨支部書記、居民小組長和居民代表，實行“一片區(qū)一支部一小組” 管理模式 （以200戶居民為單位劃分123個片區(qū)，每一片區(qū)相應(yīng)建立黨支部和居民小組），使每個支部成為一個戰(zhàn)斗堡壘、每個黨員成為一面旗幟，架起了政府與居民的“連心橋”。 支部牽頭，黨員帶頭。東河區(qū)委組織部建立“北梁棚戶區(qū)黨群聯(lián)系卡”、“北梁棚戶區(qū)居民代表聯(lián)系卡”制度，聯(lián)系覆蓋到棚戶區(qū)每戶群眾，充分發(fā)揮了黨組織凝聚作用。財神廟街道辦事處福義街社區(qū)居民楊力軍和父母住房僅有18平方米，他提出解決兩套70平方米住房的要求，這一要求不完全符合棚改安置的相關(guān)規(guī)定。片區(qū)黨支部就組織黨員、居民小組長、居民代表以不同角色與他一對一交流，引導(dǎo)他換位思考問題、公開計算“征收賬”，最終楊力軍欣然接受申請廉租房的建議。他說：“黨支部考慮的比我周全實際?！倍潜绷号锔臑辄h員干部提供了成長“熔爐”，他們在踐行群眾路線中“淬煉成鋼”。抽調(diào)黨員干部全部編入123個片區(qū)黨支部，工作在棚改一線，轉(zhuǎn)變作風(fēng)在棚改一線。他們撲下身子放下架子，“5+2”、“白加黑”地忘我工作，在北梁，隨處可見他們忙碌工作的身影，隨處可聞他們?nèi)蝿谌卧沟母腥耸论E。擔(dān)任財神廟辦事處福義街社區(qū)第六片區(qū)黨支部書記的趙啟華，每天起早貪黑奔走在棚改居民家中，動員片區(qū)居民簽訂協(xié)議早日搬遷，自己卻失去了選擇安置房的最佳時機。鄰居說她“你忙了別人家的事卻誤了自家的大事，圖個啥呀？”趙啟華憨厚地一笑：“看著大家伙搬入新居，我心里高興，為了棚戶區(qū)居民，沒啥遺憾！”養(yǎng)殖戶居民張秀清因4000只雞急需處理而一時難以搬遷，包片干部史亞榮想方設(shè)法幫他及時解決了問題。2013年北梁棚改“百日攻堅”戰(zhàn)役啟動后，東河區(qū)從“點、線、面”三個層次（以回民街道辦事處三官廟社區(qū)為突破點，以房屋“建設(shè)、拆除、入住”為三條棚改主線，以“一路一園一社區(qū)”全面展開）整體推進征收安置工作，先后抽調(diào)包括東河區(qū)委書記在內(nèi)的14名區(qū)委、政府縣級干部分別具體負責(zé)三官廟社區(qū)14個片區(qū)房屋征拆工作，做到了力量在棚改一線凝聚。三是北梁棚改堅持群眾廣泛參與，民主監(jiān)督陽光動遷。城市拆遷改造匯聚多元主體、交織多重利益，是社會聚焦點和矛盾引發(fā)點。北梁棚改，堅持尊重群眾主體地位，主動把話語權(quán)交給群眾，面對艱巨繁雜的棚改工作，他們不“閉門造車”，不“唱獨角戲”，堅持問需于民、問計于民，在片區(qū)黨支部和居民小組的領(lǐng)導(dǎo)下，群眾廣泛參與。制定《征收補償方案》時，入戶摸底調(diào)查、征收方案制定、安置補償實施、安置房建設(shè)吸納群眾代表參與，主動接受群眾監(jiān)督，決策形成自下而上、自上而下，走出了一條公開、公平、公正、普惠的有序之路。群眾對《征收補償方案》中“征一還一、住房保障、異地安置”三個基本原則，由最初的90%不同意變?yōu)閷Υ_定《征收補償方案》90%以上同意，體現(xiàn)了問政于民的威力。

北梁棚改， 拆出了融洽干群關(guān)系， 征出了和諧惠民環(huán)境，實現(xiàn)了“滿意搬遷”、“和諧搬遷”，轉(zhuǎn)變了黨員干部作風(fēng)，走出一條踐行群眾路線的“北梁棚改”模式。