張 鄴

（西北民族大學圖書館，甘肅 蘭州 730000）

1 引言

在經濟全球化的背景下，人們的工作和生活時刻都依賴于信息的收集、檢索、處理和應用，公共信息對公眾生活影響巨大。政府是信息最大的擁有者、生產者、使用者，政府在公務活動中獲取和擁有的信息具有公共產品的性質，作為現(xiàn)代服務型政府應當將這些信息及時向公民公布；隨著民主政治和行政法制的不斷健全，公民參政議政的呼聲越來越高，這些也要求政府將公共信息快速、有效地供給[1]。另外，在現(xiàn)代社會，知情權是公民享有的一項基本權利，也是公民實現(xiàn)其他權利的必要基礎和前提，而知情權的實現(xiàn)必須依賴于公共信息擁有者的信息供給和公開[2]。

2011年5月，國務院辦公廳頒發(fā)了《關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》，其中第三十條專門針對甘肅民族地區(qū)信息化建設提出了指導性意見，要求“大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加大公共文化設施建設投入，建立基層公共文化體育服務經費保障機制。重點建設地市級圖書館、文化館，加強省市級博物館、文物大縣和重點遺址博物館建設。繼續(xù)實施全國文化信息資源共享工程、廣播電視西新工程、村村通工程和農村數(shù)字電影放映工程。將臨夏州及張家川、肅南、肅北和阿克塞等自治縣納入西新工程。加強少數(shù)民族語言節(jié)目譯制、制作播映和覆蓋能力建設，改善市、縣廣播影視基礎條件”，從國家層面給予甘肅民族地區(qū)信息化建設以宏觀指導。

在科學技術高速發(fā)展的今天，信息資源占有率的高低以及利用程度將決定一個國家或地區(qū)社會發(fā)展的速度。民族地區(qū)區(qū)域信息化的發(fā)展程度必將決定民族區(qū)域的經濟和社會發(fā)展速度。縮小區(qū)域間經濟發(fā)展的差距，保持整個國民經濟的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，加快少數(shù)民族地區(qū)信息化建設是大勢所趨。因此，筆者以甘肅肅南裕固族自治縣為例，采用問卷調查方法，從當?shù)鼐用竦囊暯窃O計問卷，并以隨機抽樣的方式抽取150名當?shù)鼐用褡鳛檎{查對象，在調查問卷的設計方面，針對肅南裕固族自治縣居民的實際情況，主要從公共信息化服務的現(xiàn)狀、存在的主要問題、居民信息素質等為出發(fā)點予以調查并提出改進該地區(qū)農村信息化服務的對策建議。

2 肅南裕固族自治縣公共信息服務現(xiàn)狀

2.1 自治縣基本情況

肅南裕固族自治縣成立于1954年，因地處肅州（酒泉）以南而得名，是全國唯一的裕固族自治縣。該縣地處河西走廊中部、祁連山北麓一線，東西長650公里，南北寬120～200公里，總面積2.05萬平方公里。甘肅肅南裕固族自治縣現(xiàn)有人口3.55萬人，其中碩士以上11人，占總人口數(shù)的0.31‰；大學文化程度3108人，占總人口數(shù)的8.75%；高中文化程度3060人，占總人口數(shù)的8.62%；初中文化程度9200人，占總人口數(shù)的25.92%。該地區(qū)2011年國民生產總值為16.6億元；2012年超越23億元，其中用于科技、教育的數(shù)目不詳；目前，該地區(qū)無高等院校，中等職業(yè)院校1所，中學3所；從事公共信息服務的工作人員15人，公共信息服務機構1所。

2.2 政府對公共信息服務的資金投入狀況

政府的財政投入是公共信息服務開展和落實的基本保障。據調查發(fā)現(xiàn)，2007～2012年間，政府均無資金用于公共信息服務的硬件設施、硬件維護、信息咨詢、人員培訓、軟件購置和開發(fā)等方面的改善與提高投入。2012年，政府在公共信息服務館舍建筑和文獻購置方面共投入資金3萬元，其中購置圖書館設備家具費用兩萬元，農家書屋建設1萬元，相較于2011年以前的財政投入有明顯的提高。

2.3 公共信息服務的硬件建設狀況

公共信息服務的硬件設施建設是開展社區(qū)信息化服務工作的重要基礎，具有需求迫切、覆蓋面廣、受益群體多的特點[3]。據調查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)居民的手機和計算機的擁有率排前兩位，分別達100%和14.08%，能夠上網的用戶5000人。另外，該地區(qū)擁有縣級政府信息網1個，縣級以上圖書館1個，農家書屋10個。這表明該地區(qū)的公共信息服務的硬件基礎設施基本完善。

2.4 從事公共信息服務的人力資源現(xiàn)狀

人才是一切事業(yè)發(fā)展的關鍵，所以，信息化人才隊伍建設是農村信息服務建設中最為緊迫也是最為重要的任務。據調查發(fā)現(xiàn)，肅南裕固族自治縣從事公共信息服務的專業(yè)人員在21～50人之間，人員的學歷構成分別是中專以下5人，大專8人，本科3人，碩士以上1人。這表明該地區(qū)缺乏相應的信息化服務人才。

2.5 相關部門公共信息服務狀況

圖書館、國家科研機構、農業(yè)部門以及相關網站提供的公共信息服務數(shù)量是衡量信息服務質量的重要標尺。本次調查發(fā)現(xiàn)，2011年政府信息網站和農業(yè)信息網站每月對其公布的信息更新一次，網站的點擊率均為50萬次。另外，2011年圖書館接待讀者1萬人次，文獻外借兩萬冊，網站點擊量1萬次；科技、農業(yè)部門開展的信息宣傳3次，解答信息咨詢100條，開展基層公共信息服務10次，接受服務人員達1000人次。上述各數(shù)據表明該地區(qū)提供的信息服務相對較好。

3 居民信息素質調查分析

“信息素質”一詞最早由美國信息產業(yè)協(xié)會主席PaulZurkow ski于1974年提出，這個伴隨著信息產業(yè)的形成而出現(xiàn)的概念，其內涵也隨著信息社會的需求發(fā)展而發(fā)展。發(fā)展到今天，信息素質被定義為：能夠充分認識到何時需要信息，并有能力有效地發(fā)現(xiàn)、檢索、評價和利用所需要的信息，解決當前存在的問題的能力[4]。在此基礎上，農民信息素質可以定義為：農民發(fā)現(xiàn)和獲取信息，對信息內容吸收和利用，滿足自身信息需求的能力。因此，課題組從居民信息意識、需求類型、需求強度、服務偏好和獲取渠道等幾個方面開展了調查。

3.1 居民信息意識分析

信息意識是指人們對信息做出的能動反映，具體表現(xiàn)為對信息敏感，遇到問題時知道并善于依靠信息進行判斷、分析和決策。它是人們搜集、處理、分析、利用信息能力的前提和基礎[5]。

通過筆者對肅南裕固族自治縣居民的信息意識調查發(fā)現(xiàn)，肅南裕固族自治縣居民對信息的重要性認識不夠，缺乏獲取信息和接受新信息的意識。表1是有關肅南裕固族自治縣居民信息意識的統(tǒng)計與分析。

表1 肅南裕固族自治縣居民信息意識調查分析統(tǒng)計

續(xù)表

從表1①中可以發(fā)現(xiàn)，肅南裕固族自治縣有35%的居民知道我國公共圖書館開展了多項政府信息服務工作，但未付諸行動去應用；有65%的居民完全不知道我國公共圖書館開展了多項政府信息服務工作。從表1②、③、④中可以發(fā)現(xiàn)，在肅南裕固族自治縣有絕大部分的人完全不知道國家圖書館開設有“政府信息專架”和完全沒有應用過“中國政府公開信息整合服務平臺”的政府信息數(shù)據，僅僅有少數(shù)人群了解相關的信息但從未使用過。從表1⑤中可以發(fā)現(xiàn)，該縣居民均有查閱信息的習慣，只是查閱信息的頻率高低有別，表明居民對信息的需求不同。

3.2 信息需求類型和服務偏好分析

本問卷在居民最關注的信息方面設置了20個選項（多選），通過調查發(fā)現(xiàn)，肅南裕固族自治縣居民平常關注度較高的信息包括生活常識（62.25%），文化、廣電、新聞出版（62.25%），衛(wèi)生、體育（62.25%），這表明少數(shù)民族地區(qū)居民對自身健康發(fā)展較為重視；對國家時事（37.65%），科學、教育（37.65%），勞動、人事（37.65%），民族、宗教（36.65%），旅游（38.5%）和國防知識（37.5%），財政、金融（25%），公安、安全、司法（25%），農業(yè)科技（12.5%），進城務工（13%），港澳臺僑工作（12.5%），扶貧救災（12.5%）的關注度相對較低，表明居民對國家科技財經類信息的了解缺乏主動性，這與該地區(qū)競爭壓力小，人們普遍安于現(xiàn)狀關系密切；對工業(yè)、交通，國土資源、能源、對外事務，人口和計劃生育信息的關注度近乎為零。

表2 肅南裕固族自治縣居民信息需求類型

從表2的調查結果來看，居民需求的信息趨于多元化，但對法律、法規(guī)相關的信息需求相較于其他專業(yè)信息需求較多。說明大多數(shù)人是有一定的意識來了解法律建設，增強自身的法律觀念。

表3 肅南裕固族自治縣居民對信息服務的偏好

從表3的調查結果來看，肅南裕固族自治縣少數(shù)民族居民較為偏好文獻借閱（80%）、文獻復制（41.33%）、網絡導航（41.33%），而代查代檢與參考咨詢服務僅占28%左右。這表明農村居民偏向于利用較為普及的信息設備獲取相應的信息化服務，有關網絡導航的資訊、紙本文獻的資料信息化服務更易于被居民接受與使用。

3.3 居民信息手段分析

表4 肅南裕固族自治縣居民信息手段調查分析統(tǒng)計

信息手段是指居民獲取信息所利用的工具和所通過的渠道。通過筆者調查發(fā)現(xiàn)，甘肅肅南裕固族自治縣居民獲取信息的渠道多樣，更偏于新型。表4是有關肅南裕固族自治區(qū)居民信息手段的調查與分析。

從獲取信息的媒介選擇上來看，表現(xiàn)出明顯的差異性，選擇網絡媒體獲取信息居于主要地位，而選擇廣播與紙本圖書獲取信息居于次要地位。從肅南裕固族自治縣居民希望本地區(qū)信息服務機構提供的信息查閱或獲取渠道的調查來看，通過電視與手機查閱和獲取信息成了滿足信息需求的主要通道，電視與網絡媒體備受民眾青睞，62.5%的人通過電視與網絡媒體獲得新聞信息、了解國家政策；37.85%的人通過廣播媒介獲得和查閱信息。由此可知，裕固族少數(shù)民族地區(qū)居民希望且應用網絡和手機媒介作為信息獲取和查閱載體的情況比較普遍；傳統(tǒng)大眾傳媒的傳播方式，如電視和廣播所占的比例明顯比紙質文獻與光盤文獻多。

3.4 居民對信息服務單位的評價分析

從表5來看，本地區(qū)的居民對公共信息服務的方式、服務的滿意度、信息的完整度、信息種類、信息數(shù)量、信息更新速度等均沒有達到滿意的標準。總的來說，認為信息種類較少，信息數(shù)量較少，信息更新速度較慢，信息服務方式單一，信息資源分散。

表5 肅南裕固族自治縣居民對信息服務單位的評價調查分析統(tǒng)計

4 存在的主要問題

以上客觀地分析了農民信息素質的現(xiàn)狀，也反映出了其中存在的問題。

4.1 居民缺乏學習的主動性

肅南裕固族自治縣政府對公共信息服務的投入資金相對客觀，建設的縣級圖書館以及農家書屋的藏書相對也能夠滿足本地區(qū)居民的閱讀需求。但從本地區(qū)公共信息服務狀況調查來看，居民對信息閱讀的主動性缺乏。

4.2 信息化服務不適應多樣化的個性需求

農村社區(qū)信息化服務涉及面廣、信息源寬泛，決定了信息需求的復雜性、多樣性以及信息采集和加工的工作量較大，對信息化服務手段的創(chuàng)新提出了較高的要求。而目前肅南裕固族自治縣居民整體科學文化素質相對較低、農村社區(qū)信息化服務發(fā)展滯后、缺乏個性化的服務，造成了廣大居民需求與政府及社會組織提供的信息化服務相脫節(jié)的現(xiàn)象[6]。

4.3 信息傳播的媒介環(huán)境失衡

調查發(fā)現(xiàn)，當?shù)匦畔鞑ッ浇榄h(huán)境方面失衡，在媒介利用方面，日常接觸最多的媒體首選網絡，其次是電視和手機。網絡作為近年來普及范圍最廣的信息傳播載體，使用率高于其他媒介；電視和手機傳媒仍是民眾接受信息的主要渠道；以傳統(tǒng)的紙本文獻為載體查閱和獲取信息的比例較低。

4.4 媒介傳播的低效率導致信息傳播與接收的被動地位

在我國，收音機是曾經普及的媒介，但伴隨著光影技術的發(fā)展被全面擠壓萎縮，相對于電視，收音機具有基礎設施建設投入低的優(yōu)勢，并且在普遍交通不便的偏遠民族地區(qū)，無線電的廣闊覆蓋優(yōu)勢也是顯而易見的，收音機的過早退出民眾日常生活顯然也是不合規(guī)律的。究其原因，是與廣播質量和頻道細分不足大有相干，現(xiàn)實廣播節(jié)目中嚴重缺乏民族類節(jié)目，受眾的流失也就是必然了[7]。電視媒體由于具有視聽結合、雙通道多種傳播符號綜合、直觀形象等傳播特點一度在國內成為強勢媒體，電視聲畫結合的特點，可以向民眾形象生動地表達所要傳遞的信息，使復雜的東西簡單化，彌補了民眾知識水平不高的缺點。與此同時，電視的“去農村化”現(xiàn)象普遍，電視制作播出、經營運作，都以城市生活為背景，民眾對大眾媒介的需求被忽略，傳播環(huán)境嚴重失衡，電視在內容和形式等方面存在種種問題。從內容上看，雖然通過電視能了解天下事，卻不易了解身邊事，無法通過電視及時了解當?shù)卣摺⑿畔ⅰ?/p>

4.5 公共服務單位的宣傳力度不大

對肅南裕固族自治縣的問卷調查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)有絕大部分人不了解亦或是不知道國家開展的相關政府服務信息，知道一點且用過的人也是寥寥無幾。由此可見，政府對公共信息服務的宣傳力度不夠，致使居民想了解信息都無從參考。

5 完善公共信息服務的對策與建議

目前，就肅南地區(qū)的公共信息服務與傳播現(xiàn)狀來看，由于肅南地域偏遠、經濟欠發(fā)達、受教育程度低下以及民族差異和少數(shù)民族地區(qū)文化的獨特性等因素，信息技術發(fā)展存在著很大的差異，造成信息化建設嚴重滯后。這不僅影響傳媒的可持續(xù)發(fā)展，而且還會影響到社會公共文化服務體系建設、和諧社會的構建。因而，應積極探索肅南地區(qū)公共信息服務的新途徑。

5.1 加快傳播媒介基礎工程建設

在公共信息化建設中，傳媒基礎建設是前提，政府支持是關鍵。為此，在上級主管部門的指導下，肅南縣政府要將信息化建設始終列入重要工作日程，做到與經濟建設、文化建設、社會建設等統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，切實加大對信息化建設的支持力度。如美國在支持信息化發(fā)展方面竭盡全力，為了促進互聯(lián)網的普及和發(fā)展，美國曾在1993年就頒布了“國家信息基礎設施”行動計劃，將電信光纜鋪設到所有家庭。1994年又提出建設全球信息基礎設施倡議[8]。我國政府在2008年對農村信息化提出了具體、明確的要求，信息化成為今后一段時期新農村建設的工作重點。2009年中央1號文件要求“加快農村基礎設施建設，發(fā)展農村信息化”。黨的十八大指出，要“加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善公共文化服務體系”。所以，肅南縣政府應借助國家正在實施的“西新工程”、“走出去”工程、“村村通”廣播電視工程、農村電影“2131工程”等一系列重點工程，加大資金投入，加快傳播媒介工程建設，大力推進鄉(xiāng)村信息化基礎設施建設。

5.2 以完善體制機制推進信息化管理科學化水平

黨的十八大提出，要“加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平，加強社會管理法律、體制機制和信息化建設”。肅南縣政府應以十八大精神為指針，積極推進體制機制、政策法規(guī)等創(chuàng)新，營造有利于信息化發(fā)展的良好制度環(huán)境。如美國政府尤其注重政策法規(guī)等制度創(chuàng)新，為了扶持電子商務發(fā)展，1996年美國頒布了“全球電子商務選擇稅收政策”白皮書，不斷完善信息化建設的制度和機制，成為世界頭號信息化國家。所以，在信息化建設與發(fā)展中，政府應完善信息化管理體制，轉變政府職能，強化宏觀管理，形成統(tǒng)一管理的機制，避免出現(xiàn)因信息產業(yè)、廣電等多頭管理、職能交叉而導致信息基礎設施建設重復投資現(xiàn)象。同時，不斷加強戰(zhàn)略規(guī)劃、職能運行、行業(yè)規(guī)范管理、政策法規(guī)創(chuàng)新與完善，提高信息化管理的科學化水平。

5.3 開展多語言信息技術服務

據調查，肅南裕固族自治縣現(xiàn)有總人口3.62萬人，居住有裕固、漢、藏、蒙古等11個民族，其中農牧業(yè)人口2.43萬，占67.1%；少數(shù)民族人口1.96萬，占54%；少數(shù)民族中裕固族近1萬人，占27%。有些民族使用著自己的母語，公共信息服務不可避免地要涉及語言文字的多元性使用問題。所以，應開展多語信息技術服務，在廣播、電影、電視、報刊、圖書館等使用兩種以上的語言文字，推動多語公共信息化建設。

5.4 以促進當?shù)亟洕l(fā)展增強自身造血功能

以經濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。信息化是促進區(qū)域經濟發(fā)展的重要因素，又是經濟發(fā)展的必然產物，經濟環(huán)境對信息化建設具有強大的反作用。肅南裕固族自治縣應正確處理信息化和區(qū)域經濟發(fā)展二者的關系，積極實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，采取以區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略帶動公共信息化發(fā)展的對策。首先，加快區(qū)域經濟結構調整的步伐，加強政府的宏觀引導和政策支持，優(yōu)化經濟結構，大力發(fā)展信息產業(yè)，積極推進區(qū)域信息化建設。其次，大力推進信息技術在傳統(tǒng)產業(yè)的廣泛應用，以加速對傳統(tǒng)產業(yè)的更新和改造，實現(xiàn)工業(yè)化與信息化互補共進，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。第三，促進信息經濟發(fā)展，使信息化發(fā)展要與整體國民經濟發(fā)展相協(xié)調。

5.5 加強信息化人才建設

信息化建設，人才是關鍵。黨的十八大指出，要加強人才隊伍和信息化建設，提高社會管理科學化水平。所以，要重視網絡、媒體等信息人才建設，積極創(chuàng)造良好的用人機制，探索建立專業(yè)信息服務隊伍的新途徑。首先，加大對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度，定期培訓，不斷提高業(yè)務水平。其次，積極引進具有高學歷的信息專業(yè)畢業(yè)生，建立一支穩(wěn)定的信息化建設和管理專業(yè)技術隊伍，以確保高地區(qū)信息工作的可持續(xù)運行。

5.6 建構“共建、共知、共享”三位一體的圖書館服務體系

肅南地區(qū)應積極借鑒先進的辦館理念，加強圖書館“共建、共知、共享”建設。首先，立足本地區(qū)、本民族文化，不斷擴大館藏文獻，形成具有本館特色的文獻資源。其次，加強縣內鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）的聯(lián)建，在“全縣一盤棋”總的框架體系內，依托縣圖書館資源，建立一館為主、分館或室為輔的圖書館藏書模式。同時，大力提倡和鼓勵行業(yè)圖書館和民營圖書館的設立，鼎立打造縣鄉(xiāng)多元文獻資源館藏體系。

5.7 加強傳播媒介個性化發(fā)展

黨的十八大強調，要“發(fā)展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術事業(yè)，提高服務效能”，“構建和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，提高傳播能力”。在民族地區(qū)，傳播媒介應注重尋求民族區(qū)域信息化建設的農村發(fā)展戰(zhàn)略。目前最有效的傳播媒介是網絡、手機和電視，普及率較高，手機短信與有線廣播已成為民族地區(qū)農村最便利、最廉價、最有效的信息傳播工具，借助手機短信平臺，充分利用民族語言，可實現(xiàn)雙語信息快速傳播。同時，電視已成為民眾生活的重要組成部分，并對他們思想觀念發(fā)揮著重大影響。由此可見，肅南地區(qū)應積極探索電視傳播媒介個性化信息發(fā)展的新途徑。首先，實施家電惠農政策。采取財政補貼的辦法，普及鄉(xiāng)村家庭電視，為信息傳播創(chuàng)造條件。同時，降低電費和減免有關設施使用費，調動農民收視的積極性。其次，加大農村新聞節(jié)目的制播，從選題到制作要體現(xiàn)本土化，通俗地宣傳惠農政策。第三，注重研究本區(qū)域內信息資源的開發(fā)和利用，創(chuàng)辦適宜民族地區(qū)的節(jié)目，注重涉農節(jié)目、文化思想節(jié)目的制作，力求傳媒與民族經濟與社會發(fā)展的制播結合，實現(xiàn)“農村信息化”。

5.8 加強農村信息技術教育

當前，肅南地區(qū)民眾對各種媒介所傳播信息的選擇、理解、認識、利用和評估的能力不足，即媒介素養(yǎng)低下，尤其是城鄉(xiāng)媒介素養(yǎng)差距比較大，只有加強信息技術教育，民眾才能正確認識和投入大眾媒介的信息化建設中，通過博客、虛擬社區(qū)、CSCL、移動學習網站、電子圖書館、電子博物館以及教育游戲等新媒體環(huán)境獲取相關信息。所以，要結合當?shù)孛癖妼嶋H，開展常態(tài)化的農村信息技術教育，努力提高民眾的文化水平、信息素養(yǎng)，拓寬信息傳播渠道，提高信息資源的內化程度，推進信息傳播在農村的普及與發(fā)展。

黨的十六大明確指出，“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇”。民族地區(qū)鄉(xiāng)村信息化是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，以民族地區(qū)農村信息化帶動民族地區(qū)農村現(xiàn)代化，對于促進國民經濟和社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展具有重大意義。因此，肅南地區(qū)應以政府為主導、以電信運營企業(yè)為主體、以信息技術為手段、以市場需求為導向、以農村居民素質的提高為基礎制定農村信息化服務發(fā)展對策，為加快實現(xiàn)民族地區(qū)農村的現(xiàn)代化發(fā)揮積極的作用。

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