劉明福

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展?！边@是新中國調(diào)整生育戰(zhàn)略思想的重大突破，開啟了基本國策與時(shí)俱進(jìn)的新階段，對(duì)于中國人口的健康發(fā)展和長遠(yuǎn)建設(shè)具有歷史意義。

多年來，計(jì)劃生育“基本國策”，家喻戶曉，深入人心。但是這個(gè)“基本國策”，既不是從來就有的，也不是一成不變的，更不是一勞永逸的，而是應(yīng)該在實(shí)踐中不斷調(diào)整和發(fā)展的。中國的計(jì)劃生育政策，在20世紀(jì)50年代提出，到1980年“一孩政策”開始在城鄉(xiāng)實(shí)施，并且逐步加大了懲罰超生的力度。到1984年，在鄉(xiāng)村有調(diào)整，規(guī)定在鄉(xiāng)村一孩是女孩的家庭，經(jīng)過允許可以生育二胎，但是禁止生育三胎。對(duì)于少數(shù)民族，前期以宣傳為主，后期有的規(guī)定為二孩政策，有的甚至不納入計(jì)生范疇。可以看出，中國計(jì)劃生育的“基本國策”，不是僵化不變的。2013年以后，中國計(jì)劃生育這一基本國策，將遵循十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的精神，在實(shí)踐中不斷改革創(chuàng)新。

一、清王朝“人口戰(zhàn)略”的理論與實(shí)踐

在世界上最早提出人口問題，主張節(jié)制生育的，是中國人。中國是近代世界計(jì)劃生育思想的故鄉(xiāng)，是發(fā)源地。因?yàn)橹袊钤缃?jīng)受人口過多之苦。歷史發(fā)展到近代，中國人口在世界上最多，中國受到的人口壓力也最大，中國人對(duì)于人口的思索也就最早。清朝時(shí)期，是中國人口崛起的大發(fā)展時(shí)期。清朝中期以后，中國出現(xiàn)了巨大的“人口洪峰”，“人口爆炸”性發(fā)展，這使得中國人口和土地資源的矛盾尖銳突出，統(tǒng)治階級(jí)不得不思考和憂慮限制人口的問題。

乾隆：中國“計(jì)生皇帝”第一人

清朝初期以后，由于社會(huì)安定，生產(chǎn)力提高，中國人口急速增長，其速度和絕對(duì)數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前代。

據(jù)《清實(shí)錄·高宗實(shí)錄》記載，在乾隆6年（1741年），清朝政府利用保甲制度編查戶口，當(dāng)年全國人口數(shù)量是143，411，559人。此后人口增長迅速，到乾隆55年（1790年），中國人口第一次突破3億大關(guān)，總?cè)丝跒?01，487，115人，在近50年中，中國人口增長了1.1倍多。而在此期間，耕地面積擴(kuò)大有限。雍正2年（1724年），全國墾田數(shù)量是7，236，327頃，到乾隆49年（1784年）是7，605，694頃，在60年中僅僅增長了5%。

面對(duì)這種狀況，乾隆皇帝曾經(jīng)在一道上諭中寫道：“朕查上年各省報(bào)名數(shù)，較之康熙年間計(jì)增10余倍，承平日久，生齒日繁，蓋藏不能如前充裕，且廬舍所占田土，亦不啻倍蓰。生之者寡，食之者眾，朕甚憂之?！保ā肚迨犯濉な池浿尽罚?/p>

可以看出，乾隆時(shí)期，中國人口增長速度與土地為主的生產(chǎn)資料的增長速度之間，就已經(jīng)嚴(yán)重失衡，在當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下，“生育”與“生存”的矛盾開始凸現(xiàn)，這是中國產(chǎn)生節(jié)制生育、控制人口思想的客觀條件。當(dāng)時(shí)中國的人口問題，已經(jīng)成為皇帝的憂慮，已經(jīng)成為治國理政的一個(gè)難題。

洪亮吉?jiǎng)?chuàng)“中國人口論”

中國有近代世界上最早的人口思想家洪亮吉，他提出的人口思想比馬爾薩斯早5年。

曾經(jīng)擔(dān)任清朝翰林院編修等職務(wù)的洪亮吉（1746～1809年），在乾隆58年（1793年）著成《治平篇》和《生計(jì)篇》，這是世界上最早專門論述人口問題的文章。洪亮吉面對(duì)中國人口增長過快的狀況，尖銳指出人口增長與物質(zhì)生產(chǎn)的不平衡，倡導(dǎo)限制生育，控制人口。洪亮吉認(rèn)為，中國的人口增長以30年為一個(gè)周期，“則視30年以前增5倍焉，視60年以前增10倍焉，視百年、百數(shù)十年以前不啻增20倍焉”，但是田地和房屋“亦不過增1倍而止矣，或增3倍、5倍而止矣”。（《治平篇》）洪亮吉認(rèn)為，生產(chǎn)資料和生活資料的增長，不能滿足人口增長的需要，必然導(dǎo)致民眾生計(jì)越來越艱難，必然激化社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。他對(duì)人口增長的結(jié)果表示悲觀，認(rèn)為人口只會(huì)越來越多，物質(zhì)資料則會(huì)越來越少，二者之間的矛盾無法從根本上解決，因此承平、治平之世必然不能長久。

如何解決中國“人滿為患”的問題？洪亮吉提出兩個(gè)方法：一個(gè)是通過“天地調(diào)劑之法”，再一個(gè)是采取“君相調(diào)劑之法”，以緩和矛盾。所謂“天地調(diào)劑之法”，就是借助水、旱災(zāi)害和疫病流行等自然力量，來減少人口;所謂“君相調(diào)劑之法”，就是政府通過發(fā)展生產(chǎn)，移民開荒，減輕稅負(fù)，賑濟(jì)貧困，禁其浮靡，抑其兼并等措施，增加生產(chǎn)和生活資料，減輕人口壓力。但是所有這些辦法都不能徹底解決問題。

用今天的眼光看，洪亮吉的人口理論，過分夸大了中國的人口增長速度，沒有看到近代工業(yè)提升人類生產(chǎn)力的巨大潛力，局限于自然經(jīng)濟(jì)低下的生產(chǎn)力，對(duì)人類在新生產(chǎn)方式下物質(zhì)資料生產(chǎn)力提高的巨大潛力估計(jì)不足，他也沒有能夠從節(jié)制生育的角度提出中國人口問題真正實(shí)用管用的措施。

洪亮吉，是一個(gè)在中國、在東方最古老生產(chǎn)方式下出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)人口學(xué)家，是自然經(jīng)濟(jì)條件下的人口學(xué)家。其理論的最大貢獻(xiàn)，在于提出了人口發(fā)展的客觀規(guī)律，就是人口的增長必須與生產(chǎn)、生活資料的增長相互適應(yīng)，而不能失衡。而幾乎同時(shí)出現(xiàn)在英國、出現(xiàn)在西方世界的英國人口學(xué)家馬爾薩斯，則是在工業(yè)革命進(jìn)程中出現(xiàn)的工業(yè)人口學(xué)家，是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下的人口學(xué)家。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人口學(xué)家的洪亮吉，與作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)人口學(xué)家的馬爾薩斯，他們的人口論有諸多相似之處：二者都認(rèn)為生活資料的增長速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人口的增長速度，他們都對(duì)人口增長的結(jié)果表示悲觀。

汪士鐸的“鐵血計(jì)生方案”

中國有個(gè)提出控制生育最嚴(yán)厲措施的汪士鐸，可以說，他是控制生育最早、也是最狠的政策措施設(shè)計(jì)者。

清朝官員汪士鐸（1802～1889年）一生跨越嘉慶、道光兩個(gè)人口大發(fā)展時(shí)期，他本人又出生和生活在人口稠密繁華的江蘇南京，對(duì)中國人口問題的嚴(yán)峻性有切身體驗(yàn)。他認(rèn)為中國“天下人丁30年加1倍”，中國人口增長已經(jīng)達(dá)到極限，人口與土地的矛盾已經(jīng)無法調(diào)和，整個(gè)社會(huì)將因?yàn)槿丝诔掷m(xù)增加而陷于混亂，提出以強(qiáng)硬措施大規(guī)模減少人口。

汪士鐸提出節(jié)制生育、控制人口的嚴(yán)厲措施有：（1）強(qiáng)制晚婚晚育。規(guī)定“女子25而嫁，男子30而娶”，不到法定年齡而嫁娶者，“斬立決”。（2）對(duì)育齡婦女“廣施不生育之方藥”，婦女生產(chǎn)一子后，“服冷藥，使勿孕”。（3）對(duì)不節(jié)制生育者重罰，規(guī)定一對(duì)夫婦“可留一子，多不過二子”，對(duì)那些超過指標(biāo)生育的家庭加倍征收賦稅。（4）嚴(yán)格禁止“男子有子而續(xù)娶，婦人有子而再嫁”，對(duì)于有子女的鰥夫寡婦再婚者，皆“斬立決”。（5）政府大量修建寺廟觀庵，鼓勵(lì)民眾出家，并且以法令形式強(qiáng)制每一個(gè)家庭必須選擇一子或一女出家。

汪士鐸主張實(shí)行生育條件的限制：有暴力傾向的人，不許結(jié)婚生子;有身體殘疾的人，不得生育后代;新生嬰孩，有“形體不端正，相貌不清秀，眉目不佳者”，即刻溺殺之。

為了降低民眾生育興趣，汪士鐸提出：“廣文學(xué)使人弱”，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)尚向重商業(yè)、重文學(xué)傾斜;鼓勵(lì)人們追求物質(zhì)和精神享受，減少“兒女柔情”。

汪士鐸還提出：降低承擔(dān)法律責(zé)任的年齡，恢復(fù)“族誅”、“連坐”之法，對(duì)于違法亂紀(jì)者，大量誅殺。對(duì)于參加和響應(yīng)農(nóng)民起義的村鎮(zhèn)，斬盡殺絕?！耙远嘁邽槿稹?，讓災(zāi)難和疫病蔓延。甚至建議朝廷分派殺人指標(biāo)，地方政府每年必須殺夠一定數(shù)量的“光棍游蕩者”。

汪士鐸把社會(huì)動(dòng)蕩歸咎于人口過多，要大量消滅現(xiàn)存人口;把婦女看成是萬惡之源，認(rèn)為“女多，故生人多，而生禍亂”，倡導(dǎo)溺殺女嬰，認(rèn)為減少女人能夠釜底抽薪。汪士鐸的措施殘酷野蠻，在歷史上被稱為“人口屠夫”，現(xiàn)代則有人稱其為“生育法西斯”。

二、新中國將“計(jì)劃生育”列為基本國策

如果說，人類“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的第一個(gè)模式，是從蘇聯(lián)開始，那么，人類“計(jì)劃生育”的第一個(gè)模式，就是從中國開始。正是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的新中國，揭開了人類自身繁衍歷史上“計(jì)劃生育”的新篇章。

1953年，中國開啟“計(jì)劃生育時(shí)代”

人們通常說：“計(jì)劃生育30年”。其實(shí)，中國的計(jì)劃生育不是30年，而是60年。只要考察一下新中國計(jì)劃生育的思想歷史和政府抓計(jì)劃生育的實(shí)踐歷程，就可以看得很清楚。

建國初期，共產(chǎn)黨沒有認(rèn)識(shí)節(jié)制生育的重要性，從黨的領(lǐng)袖毛澤東到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都沉浸在“人多力量大”、“人多好辦事”的人口觀念中。這使得中國人口總和生育率（就是一個(gè)婦女一生平均生育孩子的數(shù)量），從1950年的5.81增加到1954年的6.28。人口自然增長率，也從1950年的19.00‰上升到1954年的24.79‰，凈增人口5070萬。

新中國對(duì)節(jié)制生育重要性的認(rèn)識(shí)，是從1953年第一次人口普查開始的。這次人口普查，以1953年6月30日24時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，中國人口總數(shù)為601，912，371人。這6億人口的天文數(shù)字，引起了毛澤東的高度警覺。從此以后，毛澤東和周恩來在多次講話中，都要求計(jì)劃生育，控制人口。從那時(shí)開始，毛澤東的人口和生育思想，就開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國的生育政策也開始向計(jì)劃生育的軌道轉(zhuǎn)變。

1955年3月，衛(wèi)生部撰寫了《關(guān)于節(jié)制生育問題向黨中央的報(bào)告》，黨中央批示：節(jié)制生育是一項(xiàng)重大政策性問題。我們黨是贊成適當(dāng)節(jié)制生育的，要宣傳這項(xiàng)政策（少數(shù)民族地區(qū)除外），使人民群眾有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。由此，計(jì)劃生育進(jìn)入國家決策，成為執(zhí)政治國的重要思想。

1956年公布的《1956年～1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，把計(jì)劃生育政策擴(kuò)大到鄉(xiāng)村地區(qū);計(jì)劃生育進(jìn)入國家發(fā)展規(guī)劃。

毛澤東視野中的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“計(jì)劃生育”

1957年，毛澤東提出，在社會(huì)主義制度下，不僅對(duì)物質(zhì)的生產(chǎn)要有計(jì)劃，而且對(duì)人口的生產(chǎn)也要有計(jì)劃。他明確指出：“人類要控制自己，做到有計(jì)劃地增長?！彼凇?956年～1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中指出：“除了少數(shù)民族地區(qū)以外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計(jì)劃地生育子女，使家庭避免過重的生活負(fù)擔(dān)，使子女受到較好的教育，并且得到充分就業(yè)的機(jī)會(huì)?！?/p>

1957年毛澤東在中國共產(chǎn)黨八屆三中全會(huì)的總結(jié)發(fā)言提出：政府要專設(shè)一個(gè)部門來研究人口問題，并且為計(jì)劃生育工作提出具體步驟：三年試點(diǎn)宣傳，三年推行，四年普及推行，也是十年規(guī)劃，“逐步達(dá)到普遍計(jì)劃生育”，“將來要做到完全有計(jì)劃地生育?！?/p>

1962年12月13日，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》，標(biāo)志著20世紀(jì)60年代以節(jié)制生育為主要內(nèi)容的生育政策的產(chǎn)生。

中國政府從1962年開始創(chuàng)建計(jì)劃生育組織機(jī)構(gòu)。1964年，國務(wù)院成立了計(jì)劃生育委員會(huì)，設(shè)立了計(jì)劃生育辦公室，衛(wèi)生部增設(shè)了計(jì)劃生育處。各省、市甚至一些比較大的縣也設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。這標(biāo)志領(lǐng)導(dǎo)中國計(jì)劃生育的組織機(jī)構(gòu)臻于完善。

20世紀(jì)70年代初，為了落實(shí)中共中央和毛澤東主席發(fā)出的在全國城鄉(xiāng)普遍推行計(jì)劃生育的號(hào)召，計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)在全國轟轟烈烈開展。千百萬醫(yī)生和干部走進(jìn)田間地頭，進(jìn)行宣傳和服務(wù)。

1973年底，國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在北京召開了全國計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)，提出“晚稀少”政策，“晚”是指結(jié)婚晚，男25周歲以后，女23周歲以后結(jié)婚，女子24周歲以后生育，“稀”是指生育間隔3年以上。

1974年12月29日，毛澤東主席在國家計(jì)委《關(guān)于1975年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告》上批示：“人口非控制不可。”

1980年，開啟中國“獨(dú)生子女”時(shí)代

1980年9月25日中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子?！豆_信》的發(fā)表，標(biāo)志著中國人口政策由20世紀(jì)70年代的“晚稀少”向獨(dú)生子女政策的轉(zhuǎn)變，意味著中國計(jì)劃生育進(jìn)入“獨(dú)生子女”階段。從“計(jì)生”到“獨(dú)生”，中國的計(jì)劃生育戰(zhàn)略達(dá)到了頂峰。

回顧新中國建國以來計(jì)劃生育的歷史，可以看出，新中國計(jì)劃生育的歷程，從1953年開始，已60年。這60年可以分為兩個(gè)30年，前30年的計(jì)劃生育是相對(duì)寬松的“節(jié)制生育”，后30年把“計(jì)生”變成了“獨(dú)生”，是以“一胎化”為根本特征的更加嚴(yán)厲的“控制生育”。兩個(gè)30年，是新中國計(jì)劃生育的兩個(gè)不同的發(fā)展階段。在前30年期間，雖然有對(duì)馬寅初《新人口論》的批判，有大躍進(jìn)的反復(fù)，有文革的干擾，但是對(duì)于節(jié)制生育的倡導(dǎo)是主要的。即使在1966～1969年文革最混亂年份，那時(shí)的生育率也是持續(xù)下降。在文化大革命時(shí)期，毛主席語錄：“人類要控制自己，做到有計(jì)劃地增長”，到處張貼。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，文革期間中國的出生率表現(xiàn)出穩(wěn)定下降態(tài)勢(shì)，說明那時(shí)計(jì)劃生育政策執(zhí)行仍然是有力的。

新中國計(jì)劃生育歷史沿革，建國后一部計(jì)劃生育史，充分說明，中國計(jì)劃生育不是30年，而是60年。新中國的計(jì)劃生育，是從建國初期的1953年開始，而實(shí)行獨(dú)生子女政策，是從1980年代開始。新中國是實(shí)行計(jì)劃生育政策60年，其中，實(shí)行獨(dú)生子女政策30年。所以，說中國計(jì)劃生育30年是不準(zhǔn)確的，說中國實(shí)行獨(dú)生子女政策30年是對(duì)的。

中國計(jì)劃生育30年和60年之辨的意義在于，中國的獨(dú)生子女政策不是一下子蹦出來的，而是在建國以后30年的計(jì)劃生育實(shí)踐中逐步形成的。中國人口減少的成就，不只是30年的獨(dú)生子女化、一胎化政策的成就，而是整個(gè)60年堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育的成就。30年計(jì)劃生育的說法，不符合實(shí)際，不符合歷史，而且也造成錯(cuò)覺，似乎在獨(dú)生子女政策之前，中國的生育政策就是自由化，這是不客觀也不公正的。實(shí)際上，最近30年計(jì)劃生育政策的成果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是像宣傳中說的那么大。在1980年中國實(shí)行更為嚴(yán)格的生育政策以前，中國的計(jì)劃生育已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，出生率也已降低到相當(dāng)?shù)牡退剑?980年后，一度上升，后來才又下降。

三、千秋功罪——如何評(píng)價(jià)“計(jì)生”60年

中國計(jì)劃生育政策60年，從說服到強(qiáng)制，從緊繃到松動(dòng)，人們對(duì)計(jì)劃生育褒貶不一。正確評(píng)價(jià)中國計(jì)劃生育60年，是堅(jiān)持歷史的客觀和公正，也是堅(jiān)實(shí)走向未來的重要基礎(chǔ)。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是西方貢獻(xiàn);“計(jì)劃生育”是中國創(chuàng)舉

不論是西方世界貢獻(xiàn)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，還是蘇聯(lián)貢獻(xiàn)的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，都是對(duì)“物質(zhì)再生產(chǎn)”的制度貢獻(xiàn)。而中國貢獻(xiàn)的“計(jì)劃生育”，則是對(duì)于“人類再生產(chǎn)”的制度貢獻(xiàn)。中國的計(jì)劃生育結(jié)束了人類自身再生產(chǎn)的“無政府狀態(tài)”。中國的計(jì)劃生育是在世界上人口最多的國家，成功地實(shí)現(xiàn)了“人類自身再生產(chǎn)”的計(jì)劃化，是創(chuàng)造了一個(gè)奇跡。

人類計(jì)劃生育，是一個(gè)需要不斷與時(shí)俱進(jìn)的工程，是一個(gè)在不同國家、不同民族，具有不同特色的工程。但是，不論計(jì)劃生育的具體形態(tài)如何發(fā)展變化，計(jì)劃生育的基本原則和精神實(shí)質(zhì)，將作為一種“計(jì)劃生育文化”，成為人類普世價(jià)值的重要內(nèi)容。

當(dāng)然，人們對(duì)中國計(jì)劃生育一些情況的評(píng)價(jià)和估價(jià)，對(duì)中國計(jì)劃生育的一些具體政策和做法，表示不同的看法，提出一定的質(zhì)疑，這是推動(dòng)中國計(jì)劃生育工作提升到新階段的動(dòng)力，是一種源頭活水。

當(dāng)年，新中國推行計(jì)劃生育，是對(duì)千百年傳統(tǒng)觀念和做法的一種突破?，F(xiàn)在，深入推進(jìn)中國的生育工作，也需要新的觀念創(chuàng)新，需要新的思想解放，需要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，深化對(duì)中國特色生育特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，實(shí)現(xiàn)中華民族人口再生產(chǎn)從必然王國到自由王國的飛躍。

中國人口減少的成就，不能都?xì)w功于計(jì)劃生育

新中國建立以來，在控制人口上，取得了舉世矚目的成績(jī)，但是不能把這個(gè)成績(jī)都“歸功于”計(jì)劃生育。在這方面，一些專家提出以下幾種看法：

首先，對(duì)于人口減少的數(shù)量本身，是不是有那么大的成就。中國人口減少的數(shù)量是不是像宣傳的那么多？人口專家易富賢說：中國某些人口學(xué)家在說謊、造謠，比如，說中國生育率仍然有1.8，而所有客觀數(shù)據(jù)顯示只有1.2～1.3。他們說中國人口仍將以每年800～1000萬的速度增長，其實(shí)目前每年只增加400萬左右，很快將面臨負(fù)增長。他們說，中國總?cè)丝跁?huì)達(dá)到15億，其實(shí)總?cè)丝谶B13億都難以準(zhǔn)確認(rèn)定。

其次，中國人口減少，是綜合因素作用的結(jié)果，計(jì)劃生育到底在其中起了多大作用，很值得研究。有專家認(rèn)為，中國人口下降，計(jì)劃生育肯定功在其中。根據(jù)《生育行為與生育政策》一書提供的數(shù)據(jù)分析，中國自20世紀(jì)60年代中葉開始出現(xiàn)的出生率持續(xù)下降的原因，主要是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民收入水平提高，教育的普及和提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)外開放等因素的作用。中國出生率自從1965年以后總體上持續(xù)下降，“非計(jì)劃生育政策因素”發(fā)揮著主要、長期的作用，而計(jì)劃生育政策因素的作用，居于相對(duì)次要的地位。所以，把中國自20世紀(jì)60年代中葉以來出生率持續(xù)下降，完全或者主要解釋為計(jì)劃生育政策的作用，是有失偏頗的。

其三，中國人口減少，計(jì)劃生育有作用，但是計(jì)劃生育的作用，是建國以來60年計(jì)劃生育的作用，而不只是最近30年計(jì)劃生育的作用，更不能把中國人口減少的功勞都算在“獨(dú)生子女”政策頭上。有專家提出，在中國局部地區(qū)進(jìn)行的生育實(shí)踐證明，“一胎化”政策，不僅對(duì)減少人口沒有起到積極作用，反而有消極作用。從一開始就反對(duì)獨(dú)生子女政策的全國政協(xié)委員、國家計(jì)劃生育委員會(huì)專家梁中堂，得到國家批準(zhǔn)，于1985年開始在山西省翼城縣建立中國人口政策特區(qū)，進(jìn)行二孩晚育試點(diǎn)。20多年的試點(diǎn)結(jié)果顯示，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍生育兩個(gè)孩子的情況下，全縣人口實(shí)際增長幅度和臨汾市、山西省以及全國的差別不是很大，這等于說，全國的農(nóng)民實(shí)際上也生育了兩個(gè)孩子。由于全國增長幅度和城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)都高于翼城縣，說明全國有比翼城縣更高比例的農(nóng)民生育了多孩。這說明生育政策的差別在中國人口發(fā)展過程中并沒有多少實(shí)際意義，因此，他認(rèn)為立即停止那種沒有多大實(shí)際意義的計(jì)劃生育政策刻不容緩。

其四，對(duì)于這些年人口學(xué)界熱炒的所謂“中國人口紅利”，也不能過于夸大。中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡■等專家的研究成果表明，在中國經(jīng)濟(jì)增長總值中，只有27%得益于“人口紅利”，這與此前“人口紅利”對(duì)日本、新加坡等國經(jīng)濟(jì)騰飛的貢獻(xiàn)率，是基本相當(dāng)?shù)?。而這個(gè)人口紅利，不是30年創(chuàng)造的，而是60年積累的。也有專家認(rèn)為，計(jì)劃生育所帶來的問題比成績(jī)一點(diǎn)也不小，享受人口紅利是暫時(shí)的，而解決多年積累的問題，將更為艱難和長遠(yuǎn)。

可見，那種認(rèn)為中國30年經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，是由于人口大控制，認(rèn)為在中國這樣一個(gè)大國，通過計(jì)劃生育政策，控制了人口增長，解決了溫飽、就業(yè)、教育等問題的流行性觀念，是不符合實(shí)際的。中國人口的減少，計(jì)劃生育的作用，是60年的積累，而不是30年的功勞。既不能把中國人口減少，都?xì)w功于計(jì)劃生育，更不能把中國計(jì)劃生育成果，都?xì)w功于“一胎化”。

中國人口結(jié)構(gòu)的問題，不能都怪罪于計(jì)劃生育

有人說，中國的計(jì)劃生育政策，是持續(xù)時(shí)間最長、成本和代價(jià)最高的一項(xiàng)公共政策。巨大的人力、物力、財(cái)力投入;強(qiáng)制執(zhí)法、不文明執(zhí)法影響社會(huì)和諧穩(wěn)定;人口老齡化進(jìn)程加劇;新生嬰孩“性別比”失衡;獨(dú)生子女綜合癥;侵犯婦女兒童權(quán)益等，結(jié)果導(dǎo)致今天中國日益嚴(yán)重的人口與“婚戀危機(jī)”。

有人說，獨(dú)生子女政策引起中國畸形的人口結(jié)構(gòu)，從而“獨(dú)特”地影響著中國的家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中國很多經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，歸根結(jié)底是因?yàn)橛?jì)劃生育導(dǎo)致的人口結(jié)構(gòu)畸形。計(jì)劃生育威脅中國持續(xù)發(fā)展，是中國近代史上最嚴(yán)重的戰(zhàn)略決策失誤，其后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，現(xiàn)在即便停止計(jì)劃生育也難阻中國人口銳減。他們甚至還覺得計(jì)劃生育是幾代中國精英的恥辱，反映出知識(shí)精英的短視、膽怯和偽善。面對(duì)這場(chǎng)空前的、人造的民族危機(jī)，沒有人是無辜者。需要站在民族救亡高度看待這場(chǎng)危機(jī)，挽救中華民族！

千秋功罪說“計(jì)生”，實(shí)事求是最重要。正如我們不能把解決中國人口問題的成就都“歸功于”計(jì)劃生育一樣，我們也不能把中國人口方面的問題都“歸罪于”計(jì)劃生育。無論是解決中國過去的人口問題，還是形成中國今天的“婚戀危機(jī)”，計(jì)劃生育的作用都是有限的。既不能把計(jì)劃生育“神化”得無所不能，也不能把計(jì)劃生育“妖魔化”成為當(dāng)今人口問題的“萬惡之源”。應(yīng)對(duì)和解決中國“婚戀危機(jī)”的希望，也不能寄托在“廢獨(dú)停計(jì)”上，不能指望靠停止計(jì)劃生育、廢除獨(dú)生子女政策，中國的人口問題、中國的婚戀危機(jī)，就迎刃而解。

當(dāng)人們批評(píng)計(jì)劃生育為解決中國人口數(shù)量問題潑了水，卻又為加劇中國人口結(jié)構(gòu)問題澆了油，結(jié)果是“按下了葫蘆、起來了瓢”的時(shí)候，其實(shí)應(yīng)該想到，在中國急遽變化、社會(huì)飛速發(fā)展的情況下，新情況新問題層出不窮，任何一項(xiàng)公共政策，可能都難以擺脫“按下葫蘆、起來瓢”的范式與宿命?！鞍聪潞J”，是解決了舊的問題，是成績(jī);“起來了瓢”，就是又出現(xiàn)了新的問題，需要新的創(chuàng)意和新的對(duì)策，再去創(chuàng)造新的局面。

四、“計(jì)劃生育”不是終極真理

近幾年來，人們對(duì)“計(jì)劃生育”基本國策的討論和爭(zhēng)論，深化了對(duì)中國人口生育和人口建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也為黨中央調(diào)整和創(chuàng)新中國的生育戰(zhàn)略，提供了很好的信息和咨詢作用。

基本國策不能成為研究的禁區(qū)

1980年9月25日， 《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，為了消除對(duì)于推行獨(dú)生子女政策會(huì)出現(xiàn)人口老齡化的擔(dān)憂，曾經(jīng)專門指出：“人口‘老齡化的現(xiàn)象在本世紀(jì)不會(huì)出現(xiàn)，因?yàn)槟壳叭珖丝诩s有一半在21歲以下，65歲以下的老年人不到百分之一。老化現(xiàn)象最快也得在40年以后才會(huì)出現(xiàn)。我們完全可以提前采取措施，防止這種現(xiàn)象發(fā)生。”

從1980年到2010年，30年過去了，我們也不必為尊者諱。根據(jù)《生育行為與生育政策》一書的研究結(jié)果，中國早在1995年便步入老齡化社會(huì)，比當(dāng)初國家的推斷提前了足足25年。這說明人口問題的高度復(fù)雜性，說明基本國策與時(shí)俱進(jìn)的迫切性。而在今天，我們研究基本國策，已經(jīng)不能只是研究“計(jì)劃生育”的基本國策了，今天的生育問題已經(jīng)和老齡化問題、“婚戀危機(jī)”問題聯(lián)系在一起了。在今天，基本國策已不再是“計(jì)劃生育”的專利，已經(jīng)成為一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的國策體系。基本國策包括婚戀基本國策，老齡基本國策，生育基本國策，起碼是三大國策的統(tǒng)一。計(jì)劃生育不能成為基本國策的壟斷者，基本國策也不能成為計(jì)劃生育拒絕與時(shí)俱進(jìn)的擋箭牌，更不能把基本國策變成了某個(gè)壟斷部門的基本利益。

? ?學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，是群眾路線在認(rèn)識(shí)論中的貫徹，是思想自由的充分表現(xiàn)，是發(fā)現(xiàn)真理的重要途徑，是科學(xué)決策的智力保證。對(duì)基本國策的研究，不能成為禁區(qū)。在基本國策決策前，要研究，以便為科學(xué)決策提供咨詢;在基本國策決策后，仍然要研究，為改進(jìn)和調(diào)整政策提供學(xué)術(shù)準(zhǔn)備。對(duì)于那些與現(xiàn)行基本國策不一致的研究成果，不能封閉，更不能封殺。

2008年以前，人口專家易富賢曾嘗試在國內(nèi)各大網(wǎng)站上發(fā)表自己的觀點(diǎn)，呼吁人口政策調(diào)整。但他稱，其發(fā)表的帖子在短時(shí)間內(nèi)都會(huì)“神奇”失蹤。他寫的討論計(jì)劃生育政策的《大國空巢》一書，也一度成為禁書，“當(dāng)時(shí)給一些圖書館送書，圖書館都不敢要”。“轉(zhuǎn)變發(fā)生在2008年中期，”2008年6月，《人民日?qǐng)?bào)》海外版發(fā)表易富賢文章，隨后，各類媒體如鳳凰衛(wèi)視、安徽衛(wèi)視、《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》、《環(huán)球財(cái)經(jīng)》等紛紛向易富賢約稿、采訪，并公開發(fā)表。與此同時(shí)，北大、清華、中央黨校、國家圖書館都接受《大國空巢》并上架，華東師大人口所甚至將其作為教材，要求學(xué)生寫書評(píng)?！叭嗣窬W(wǎng)”強(qiáng)國論壇版主甚至發(fā)短信問他為什么最近沒有去論壇。易富賢說：“這要是放在幾年前是絕對(duì)不可能的。”

圍繞基本國策的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，之所以越來越活躍，是因?yàn)橹袊娜丝诤突閼傥C(jī)的出現(xiàn)與發(fā)展。易富賢認(rèn)為：“人口普查之后中國必將面臨人口政策的重大調(diào)整?！痹陉P(guān)于基本國策的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴中，第一次出現(xiàn)了一些人口學(xué)者的學(xué)術(shù)“轉(zhuǎn)舵”，中國人口學(xué)界分裂成兩派。2009年末，中科院國情研究中心主任胡鞍鋼、社科院人口研究所原所長田雪原，多年來一直是計(jì)劃生育積極支持者，現(xiàn)在他們分別在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》和《人民日?qǐng)?bào)》上撰文，呼吁調(diào)整人口政策，體現(xiàn)了實(shí)事求是、從新的實(shí)際出發(fā)的科學(xué)態(tài)度。

中國人口的基本矛盾與主要矛盾

新中國60年的計(jì)劃生育，特別是改革開放30年的獨(dú)生子女政策，現(xiàn)在進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。應(yīng)對(duì)國家人口問題，必須創(chuàng)新“基本國策”，轉(zhuǎn)型“計(jì)劃生育”。而要成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，必須對(duì)中國人口問題基本矛盾的理解和主要矛盾的變化，有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。

所謂中國人口問題的“基本矛盾”，就是中國“人的再生產(chǎn)”和“物的再生產(chǎn)”的矛盾。這可以說是人類社會(huì)的第一矛盾。這個(gè)基本矛盾，是永遠(yuǎn)存在的。只要存在人類社會(huì)，就存在“物質(zhì)再生產(chǎn)”與“人類自身再生產(chǎn)”的矛盾。

所謂中國人口問題的“主要矛盾”，則是指中國人口在不同歷史時(shí)期和不同發(fā)展階段，需要解決的突出矛盾和問題。人口主要矛盾，可以是人口數(shù)量矛盾，例如人口過多或過少，必須增加或減少;也可以是人口質(zhì)量矛盾，例如人口素質(zhì)不高;也可以是人口結(jié)構(gòu)性矛盾，例如年齡結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致老齡化，男女比例失衡導(dǎo)致“性別比”失調(diào)等。

關(guān)于人口問題的基本國策，則是適應(yīng)人口基本矛盾的客觀要求，有效解決人口主要矛盾的基本政策、基本對(duì)策。

中國人口問題的基本國策，現(xiàn)在面臨著一個(gè)歷史性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，到了一個(gè)需要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻，這是因?yàn)橹袊丝趩栴}面臨的主要矛盾，已經(jīng)發(fā)生了歷史性的變化。

建國后幾十年來，中國人口面臨的主要矛盾，是數(shù)量矛盾，是人口總量的高速增長，導(dǎo)致過高的人口生產(chǎn)率與相對(duì)不高的經(jīng)濟(jì)增長率的矛盾。以限制生育為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育，主要是降低生育率，控制人口總量增長。經(jīng)過30年的強(qiáng)制控制與限制，中國大陸出生率持續(xù)下降，現(xiàn)在中國控制人口總量的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《生育行為與生育政策》一書提供的數(shù)據(jù)分析，中國人口增長比一些權(quán)威預(yù)測(cè)的要少，按照目前的生育政策繼續(xù)下去，人口峰值將不超過14億。如果計(jì)劃生育政策完全放開，人口峰值估計(jì)不超過14.5億，最多不會(huì)超過15億，中國人口峰值出現(xiàn)的時(shí)間在2020年左右。中國所承受的人口壓力已經(jīng)不是很大，這為中國改變高成本的計(jì)劃生育政策，采取更為寬松的人口政策提供了良好條件。

這說明，中國現(xiàn)在人口問題的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)不是數(shù)量過快增長、多生多育、人滿為患的問題，而是年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)失衡畸形、人口結(jié)構(gòu)不合理的問題，是不婚不育、老齡化突出的問題，是男多女少、難婚難育的問題。應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，解決新的矛盾，必須要有新的基本國策，出臺(tái)新的人口政策。

基本國策、計(jì)劃生育、一胎化概念不能混同

創(chuàng)新基本國策，必須對(duì)基本國策、“計(jì)劃生育”、“一胎化”之間的關(guān)系，有一個(gè)新的理解。

這些年來，由于一種過度強(qiáng)勢(shì)的宣傳，給人們?cè)斐闪艘环N習(xí)慣思維，就是一種政策，只要被貼上了“基本國策”的標(biāo)簽，就研究不得、改變不得。這種宣傳模式，更造成了人們認(rèn)知的混亂，把基本國策、計(jì)劃生育和“一胎化”三者等同，認(rèn)為改變“一胎化”政策，就是取消計(jì)劃生育，就是否定基本國策。實(shí)際上，這三者之間根本不能劃等號(hào)。

中國的基本國策，是一個(gè)體系，何止一個(gè)計(jì)劃生育？而解決中國人口問題的基本國策，也不是只有一個(gè)計(jì)劃生育。除“生育”政策外，也包括“養(yǎng)育”政策、“教育”政策、“就業(yè)”政策等。

計(jì)劃生育作為國家對(duì)人類再生產(chǎn)的一種干預(yù)和調(diào)節(jié)，其干預(yù)和調(diào)節(jié)的手段，包括思想手段、行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等。計(jì)劃生育要達(dá)到的目標(biāo)，包括節(jié)制生育、控制人口，也包括穩(wěn)定生育、穩(wěn)定人口，還包括鼓勵(lì)生育、增加人口。其具體目標(biāo)，要根據(jù)每個(gè)國家、每個(gè)階段人口問題的具體情況決策。例如，在中國實(shí)行計(jì)劃生育政策、限制和控制人口的同時(shí)，西方國家實(shí)際上也在實(shí)行計(jì)劃生育政策，只不過他們是鼓勵(lì)生育、增加人口。但是在國家直接干預(yù)人口發(fā)展這一點(diǎn)上，是相同的。所以，計(jì)劃生育不等于限制生育，限制生育只是計(jì)劃生育的一種形態(tài)。

計(jì)劃生育，即使是中國要長期堅(jiān)持的基本國策，它的含義，也不能定格在“限制生育”上。計(jì)劃生育的基本國策，包括人口限制政策、人口穩(wěn)定政策、人口發(fā)展政策、人口鼓勵(lì)政策等。中國可以根據(jù)不同階段、不同地區(qū)、不同城市的具體情況，采取不同的政策。而不論采取哪種政策，都是在執(zhí)行計(jì)劃生育的基本國策，而不是只有實(shí)行限制生育的政策，才算是執(zhí)行計(jì)劃生育的基本國策。

至于把“一胎化”政策和計(jì)劃生育的基本國策劃等號(hào)，更是一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。中國的“一胎化”政策，是一個(gè)特殊階段的特殊政策，是緊急情況下的應(yīng)急措施。如果說計(jì)劃生育是基本國策，那么，限制生育就是“具體政策”，“一胎化”更是特殊階段的特殊政策。在一定時(shí)段，限制生育、推行“一胎化”，是為了國家發(fā)展的大局。當(dāng)中國人口發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，為了中國的人口穩(wěn)定和人口發(fā)展，為了國家的大局和民族的未來，一個(gè)家庭必須生育一個(gè)孩子。然而，如果你搞“零生育”，一個(gè)也不生，那就是高度自私，不負(fù)責(zé)任，國家就要像過去對(duì)超生要罰款、要懲處一樣，現(xiàn)在你不生，也要罰款、要懲處。因此，有人提出新的生育指標(biāo)應(yīng)該是：必須生一個(gè)，允許生兩個(gè)，經(jīng)過批準(zhǔn)可以生三個(gè)，一個(gè)不生，要罰款、交重稅。

中國計(jì)劃生育的基本國策，決不能局限于“限制生育”，更不能局限于“一胎化”。計(jì)劃生育的基本國策，本身也應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)和體系，包括限制過高的生育率，保證適度的生育率;包括人口生育的數(shù)量，也包括人口生育的結(jié)構(gòu)，要計(jì)劃男女性別比例，保證中國男女性別平衡;要抓好結(jié)婚成家率，保證每個(gè)女人有丈夫、每個(gè)男士有媳婦，而且能夠及時(shí)結(jié)婚成家;要大幅度降低社會(huì)“單身率”，大幅度減少家庭“丁克率”;要保證中國人口的生育率，不能讓民族人口萎縮，國家“后繼無人”。

不論是“基本國策”，“計(jì)劃生育”，還是“一胎化”，它們作為一種“國策”，都是由“國情”、“國勢(shì)”的具體情況和形勢(shì)所決定的，是根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況提出來的，也必然隨著形勢(shì)和情況的變化而變化，并不是貼上“基本國策”的標(biāo)簽，就是永遠(yuǎn)固定不變的政策。

五、“計(jì)劃生育”轉(zhuǎn)型為“科學(xué)生育”

計(jì)劃生育的“基本國策”如何創(chuàng)新？關(guān)鍵是把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到生育實(shí)踐和生育戰(zhàn)略中，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃生育到科學(xué)生育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

“科學(xué)生育”是“計(jì)劃生育”的升級(jí)版

中國現(xiàn)在人口增量減少，生育率過低，人們的生育觀念變異，老齡化加速，性別比攀升，說明傳統(tǒng)的計(jì)劃生育已不適應(yīng)現(xiàn)在的中國國情，說明創(chuàng)新生育政策的重要性和緊迫性。用科學(xué)發(fā)展的眼光審視基本國策，應(yīng)該讓“計(jì)劃生育”成為一個(gè)歷史概念，為基本國策創(chuàng)造新的概念。應(yīng)該把“計(jì)劃生育”升級(jí)為“科學(xué)生育”。

實(shí)行“科學(xué)生育”的基本國策，就是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)中國的生育工作，以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，解決中國人口的發(fā)展問題?？茖W(xué)生育，即區(qū)別不同情況，推行彈性生育制度。例如雙方均為獨(dú)生子女的已婚夫妻可以生育二胎，人口負(fù)增長的地區(qū)，需要放開生育政策和戶籍控制等?！翱茖W(xué)生育”，要解決過度生育的傾向，也要防止不生不育、只顧當(dāng)前減負(fù)、不顧長遠(yuǎn)隱患的急功近利傾向。一個(gè)家庭不能只顧上半輩子輕松無拖累，追求“年輕享受”，不顧后半輩子“老齡困境”?？茖W(xué)生育的基本國策，其宗旨是使人口發(fā)展與資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，為中國可持續(xù)發(fā)展提供人口資源保障。

把“計(jì)劃生育”轉(zhuǎn)型為“科學(xué)生育”的理由，在于中國的計(jì)劃生育，其實(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。新中國建立后，在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)，在人的生產(chǎn)領(lǐng)域，從1953年開始貫徹計(jì)劃生育思想，改變千百年來人口自然繁衍的局面，也是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。毛澤東1956年10月12日在同南斯拉夫婦女代表團(tuán)的談話中，說到中國的計(jì)劃生育時(shí)指出：“這種計(jì)劃應(yīng)該同國家的五年計(jì)劃配合起來。目前中國的人口每年凈增1200萬到1500萬。社會(huì)的生產(chǎn)已經(jīng)計(jì)劃化了，而人類本身的生產(chǎn)還是處在一種無政府和無計(jì)劃的狀態(tài)中。我們?yōu)槭裁床豢梢詫?duì)人類本身的生產(chǎn)也實(shí)行計(jì)劃化呢？我想是可以的?！保ā睹珴蓶|文集》第7卷）而在改革開放前30年，中國不論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是計(jì)劃生育方面，都取得了成就。區(qū)別在于，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)越來越暴露出不得不改革的矛盾和問題，而計(jì)劃生育則顯示出繼續(xù)堅(jiān)持并且更加嚴(yán)厲的必要性。改革開放以后，中國在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)行了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變，但是在人的再生產(chǎn)領(lǐng)域，恰恰是實(shí)行了一個(gè)完全相反的轉(zhuǎn)變，就是把“計(jì)劃生育”由提倡性的“節(jié)制生育”，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性的“一胎化”，使計(jì)劃生育的“計(jì)劃”程度更高了。所以，在改革開放30年中，中國在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域和人口生產(chǎn)領(lǐng)域同時(shí)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)性質(zhì)不同的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。而現(xiàn)在，這兩個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都進(jìn)入一個(gè)新的戰(zhàn)略拐點(diǎn)，這兩個(gè)領(lǐng)域都需要有一個(gè)新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，也就是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，中國必須實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在人口生產(chǎn)領(lǐng)域，中國必須實(shí)行人口結(jié)構(gòu)的改變——由“計(jì)劃生育”到“科學(xué)生育”的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在影響中國人口安全的最大危險(xiǎn)，不是人口數(shù)量，而是人口結(jié)構(gòu)，解決中國人口體系的結(jié)構(gòu)性問題，已經(jīng)成為中國人口發(fā)展的重心，成為中國“科學(xué)生育”基本國策必須擔(dān)負(fù)的艱巨使命。傳統(tǒng)的計(jì)劃生育基本國策，已經(jīng)無力解決中國人口體系的結(jié)構(gòu)性問題，只有將計(jì)劃生育升格為科學(xué)生育，才能使中國走出人口危機(jī)的困境、突破婚戀危機(jī)的重圍。

科學(xué)生育，是在計(jì)劃生育基礎(chǔ)上，中國生育政策發(fā)展的新階段。

“科學(xué)生育”新涵義

適應(yīng)從“計(jì)劃生育”到“科學(xué)生育”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，應(yīng)該對(duì)中國的基本國策，做出新的概括。

1982年9月1日，在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)上，中共中央正式將計(jì)劃生育確定為基本國策。1982年11月召開的第五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過的新憲法，更明確地規(guī)定：“國家推行計(jì)劃生育”。從那時(shí)起，中國在人口問題上的基本國策的具體內(nèi)容是：“實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”。

中國人口問題新的基本國策——科學(xué)生育，應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？如何概括和表述？我們?cè)谶@里提出6句話，試圖為研究和制定新的基本國策提供參考。這6句話是：“計(jì)劃婚戀，科學(xué)生育，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改善結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定數(shù)量，提高素質(zhì)?！?/p>

所謂“計(jì)劃婚戀”，就是強(qiáng)調(diào)基本國策當(dāng)前最緊迫的問題，是要首先大力解決中國年輕人結(jié)婚和成家的問題?！耙惶セ彼斐傻闹袊蔼?dú)生子女一代”，正在成為世界上最大的“獨(dú)身男女一代”。一方面是大量光棍，另一方面是大量剩女，億萬青年男女，結(jié)不了婚，成不了家。這不僅是未來的長遠(yuǎn)憂患，而且是當(dāng)前的巨大危險(xiǎn)。解決中國的“婚戀危機(jī)”，是個(gè)長期性歷史任務(wù)，其所需要的時(shí)間，絕不比30年推行“一胎化”所需要的時(shí)間短。提出“計(jì)劃婚戀”，是相對(duì)于“計(jì)劃生育”而言的，意在強(qiáng)調(diào)：要拿出抓“計(jì)劃生育”的決心和魄力，來抓好“計(jì)劃婚戀”。

所謂“科學(xué)生育”，就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)中國人口生育工作，樹立“科學(xué)的生育觀”，切實(shí)根據(jù)國家科學(xué)發(fā)展的客觀要求，把中國生育納入科學(xué)生育的軌道。避免生育觀念上的主觀片面性，解決生育政策上的僵化、一刀切等問題，防止“按下葫蘆起來瓢”、“引發(fā)的問題比解決的問題還要多”的局面出現(xiàn)。既不能多生多育，也不能不生不育，更不能導(dǎo)致多生男、少生女。要使中國生育能夠保證中國人口良性繁衍、持續(xù)發(fā)展。“生育”問題，是國家人口問題的一個(gè)“源頭”，源頭的問題解決不好，后面的工作就難免被動(dòng)?！翱茖W(xué)生育”的概念，是相對(duì)于“計(jì)劃生育”而言的，就是要在生育政策上，結(jié)束一個(gè)時(shí)代，開始新的境界，就是要實(shí)現(xiàn)從“計(jì)劃生育”到“科學(xué)生育”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

所謂“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，就是要把人口問題作為一個(gè)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮男女老少、出生死亡。因?yàn)槿丝趩栴}是一個(gè)系統(tǒng)工程，只抓一個(gè)部分、一個(gè)方面是不行的。中國的計(jì)劃生育政策，說到底，就是個(gè)“生小孩”的政策，而國家的人口政策，決不是一個(gè)生小孩的政策能夠覆蓋得了的。如果說，“生育小孩”，是人口問題的源頭活水，那么“結(jié)婚成家”，就是人口問題的滔滔中流，而“養(yǎng)老送終”，就是人口問題的百川歸海，這是一個(gè)鏈條，一個(gè)系統(tǒng)，基本國策，不能只管一段，而是要全程思考、整體設(shè)計(jì)。在這個(gè)意義上，中國的人口基本國策，起碼是一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)，就是：以婚戀為中心，以“一小”（生育）、“一老”（老齡）為兩個(gè)基本點(diǎn)，延伸到其他方面。所以，提出“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，把中國的人口安全與人口建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，進(jìn)行體系建設(shè)和體系發(fā)展。

所謂“改善結(jié)構(gòu)”，就是改“控制人口數(shù)量”為“改善人口結(jié)構(gòu)”。中國計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)已經(jīng)不是控制人口數(shù)量，而是改善人口結(jié)構(gòu)，就是要著眼于保持科學(xué)合理的人口年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等，扭轉(zhuǎn)中國人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的問題。中國人口，已經(jīng)進(jìn)入了“結(jié)構(gòu)決定一切”的階段。德魯克在《21世紀(jì)的管理挑戰(zhàn)》中發(fā)出了警告：“未來二三十年，人口結(jié)構(gòu)將會(huì)左右所有發(fā)達(dá)國家的政治局勢(shì)?！边@個(gè)警告對(duì)于中國來說，具有特別的警示意義。中國人口的結(jié)構(gòu)性危機(jī)，正在創(chuàng)造一個(gè)世界上最大最快的老齡化社會(huì)，一個(gè)世界上規(guī)模最大的難以結(jié)婚成家的“單身社會(huì)”。中國人口的結(jié)構(gòu)性問題不解決，其破壞作用將是顛覆性的。

所謂“穩(wěn)定數(shù)量”，就是相對(duì)于原來的“控制人口數(shù)量”而言的。因?yàn)椋F(xiàn)在中國控制人口數(shù)量的任務(wù)已經(jīng)基本完成，現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)和潛在的憂患，是人口特別是青少年人口數(shù)量急遽下滑，人口負(fù)增長迅速到來。中國人口規(guī)模和人口發(fā)展，在世界人口格局中的不利態(tài)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。而中國的可持續(xù)發(fā)展，需要保持必要的人口規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，決不能讓“中國人口越少越好”的錯(cuò)誤觀念，誤導(dǎo)民眾、影響決策、禍害未來。

所謂“提高素質(zhì)”，就是要著眼于把中國的人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家的人力資源優(yōu)勢(shì)，大力培養(yǎng)造就高素質(zhì)國民。沒有素質(zhì)的人口再少也是負(fù)擔(dān);具有高素質(zhì)的人口，再多也是財(cái)富，是資源。增強(qiáng)國家競(jìng)爭(zhēng)力，保持國家持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，人口?shù)量是基礎(chǔ)，人口質(zhì)量是關(guān)鍵。

60年“生育大實(shí)驗(yàn)”——“人口生態(tài)平衡”任重道遠(yuǎn)

2008年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)學(xué)家是“純粹的江湖騙子”。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅賓遜夫人講過“我學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)是為了不受經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的騙?！庇兄袊鴮＜艺J(rèn)為：中國經(jīng)濟(jì)學(xué)和人口學(xué)這兩門學(xué)科是否有必要存在？至少在中國，這兩門學(xué)科還難以稱得上是“科學(xué)”。

科學(xué)，是被認(rèn)識(shí)、被把握了的規(guī)律。經(jīng)濟(jì)建設(shè)有規(guī)律，人口發(fā)展有規(guī)律，只要有規(guī)律，就可以成為被人類認(rèn)識(shí)的科學(xué)。

認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律的唯一途徑，就是實(shí)踐?！栋税偃f人的實(shí)踐》，是中國專家顧寶昌等人在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上寫就的。該書介紹了酒泉、承德、恩施、翼城等地，在比較寬松的計(jì)劃生育政策下，人們的生育觀念和生育行為。在這些地區(qū)雖然實(shí)行的是兩個(gè)孩子的政策，但是多年來人口一直保持低增長，總和生育率保持在兩個(gè)孩子以下。實(shí)踐說明，即使是在普遍可以生育二胎的寬松政策環(huán)境下，人們也并不一定非要生育二胎。十八屆三中全會(huì)決定調(diào)整生育政策后，中國并沒有出現(xiàn)人們擔(dān)心的生育高潮。

其實(shí)，比《八百萬人的實(shí)踐》更大的實(shí)踐，是新中國建國以后60年計(jì)劃生育的實(shí)踐，包括其中30年“一胎化”政策的實(shí)踐，這是新中國從6億人口到13億人口的大實(shí)踐。13億人60年的人口大實(shí)踐，是世界人口歷史上一個(gè)空前的大實(shí)驗(yàn)。目前，這個(gè)大實(shí)驗(yàn)依然在進(jìn)行。我們現(xiàn)在對(duì)一個(gè)正在進(jìn)行的事物進(jìn)行全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，可能還為時(shí)過早，但是，可以肯定的是，不論這個(gè)大實(shí)驗(yàn)的成就還是問題，都是發(fā)展人口科學(xué)、把握人口規(guī)律、推進(jìn)人口建設(shè)的寶貴財(cái)富。

中國人口大實(shí)驗(yàn)的實(shí)踐已經(jīng)證明，計(jì)劃生育不是永恒的，它只不過是人類自身再生產(chǎn)的一個(gè)歷史階段。計(jì)劃生育在本質(zhì)上，是國家對(duì)于人口再生產(chǎn)的行政干預(yù)、權(quán)力干預(yù)。是以國家政權(quán)的力量、以行政的杠桿和經(jīng)濟(jì)手段等，來影響、導(dǎo)向甚至強(qiáng)制國家的人口生產(chǎn)、人口穩(wěn)定、人口發(fā)展方向，這是社會(huì)在一定發(fā)展階段難以避免的現(xiàn)象。而成熟的社會(huì)發(fā)展境界，是人口生態(tài)的平衡。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到高級(jí)階段，當(dāng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了人口科學(xué)發(fā)展、平衡發(fā)展，當(dāng)人口的生產(chǎn)成為一個(gè)按照自身的客觀規(guī)律良性運(yùn)行，成為一個(gè)“自然進(jìn)行的過程”，而不再需要國家的干預(yù)，不再需要政權(quán)因素的時(shí)候，人類自身的再生產(chǎn)，就由一個(gè)自發(fā)的狀態(tài)進(jìn)入一個(gè)自覺的狀態(tài)，就由必然王國進(jìn)入自由王國。從人類人口發(fā)展的歷史長河看，計(jì)劃生育的國家行為既不是從來就有，也不會(huì)永恒存在。從計(jì)劃生育思想歷史來看，人類提出系統(tǒng)的計(jì)劃生育思想，也就是最近200年內(nèi)的事情。計(jì)劃生育在人類發(fā)展的一定歷史階段上必然產(chǎn)生，在一定階段也必然消亡，這不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。

憶往昔，“計(jì)劃生育”有功勞;

看今朝，“科學(xué)生育”最重要;

瞻未來，“人口平衡”是目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，必須為實(shí)現(xiàn)中國“人口生態(tài)平衡”而奮斗！

（2014年第4期）