領(lǐng)導(dǎo)批示是一個(gè)反饋，沒(méi)有批示的則石沉大海。地方智庫(kù)的研究成果是好是壞，好在哪、差在哪，這個(gè)過(guò)程沒(méi)有一個(gè)成熟的反饋機(jī)

中國(guó)的“智商”有多高？從“世界制造工廠”邁進(jìn)“世界思想工廠”的路有多遠(yuǎn)？

一條重要批示將中國(guó)智庫(kù)從幕后推向臺(tái)前。多數(shù)人認(rèn)為，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)代表了治理能力的自信，智庫(kù)發(fā)展將迎來(lái)“春天”。

然而，就目前國(guó)內(nèi)智庫(kù)“資源分散，低水平重復(fù)”的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，如何將渠道、資金、人才、機(jī)制等元素混搭出“高端、大氣、上檔次”的風(fēng)范，則需要一番考量。

近日，本刊記者專訪了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王繼承、零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)袁岳、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授朱旭峰，他們圍繞新型智庫(kù)建設(shè)的話題發(fā)表了看法。

“渠道是第一位的”

《決策》：智庫(kù)到底是做什么的？

魏建國(guó)：智庫(kù)的研究人員是干什么的？出主意的。對(duì)哪些人出主意？你的服務(wù)對(duì)象。智庫(kù)關(guān)鍵要達(dá)到三個(gè)目的：出招、解惑、指路，不僅僅是解讀政策。

智庫(kù)就是要告訴你的對(duì)象是拆招、迎招還是化解掉。在國(guó)內(nèi)，好的智庫(kù)就是能解決領(lǐng)導(dǎo)解決不了的問(wèn)題。如解決“過(guò)河”的問(wèn)題，目標(biāo)是“過(guò)河”，到底用木筏、吊橋還是其它方式？智庫(kù)就是為決策提供方案選擇的。

袁岳：智庫(kù)要有方法論。對(duì)于服務(wù)對(duì)象面臨的問(wèn)題，除了能告訴你癥結(jié)在哪里，還要給出一套方法。例如零點(diǎn)集團(tuán)與奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、大運(yùn)會(huì)合作時(shí)，采用“梯度改進(jìn)策略”，每天晚上為決策者圈定三個(gè)問(wèn)題，次日改進(jìn)。

《決策》：影響智庫(kù)發(fā)展的要素有資金、渠道、人才、產(chǎn)品、管理、影響力等多個(gè)要素，對(duì)于地方智庫(kù)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵要素是什么？

王繼承：第一是渠道。就看你有沒(méi)有渠道送到省長(zhǎng)、省委書記那兒，智庫(kù)的渠道是第一位的。有渠道就能將產(chǎn)品送到?jīng)Q策者案頭，好的產(chǎn)品也會(huì)不斷向你聚攏，智庫(kù)的影響就會(huì)慢慢擴(kuò)大。

第二是產(chǎn)品。你的研究選題是不是切合決策者關(guān)注的東西？有一個(gè)選題原則被歸結(jié)為“四性兩點(diǎn)”，即選題的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性，以及熱點(diǎn)和難點(diǎn)。如果渠道給了你，而你的研究是低水平的，這個(gè)渠道就會(huì)關(guān)閉。

第三是人才。題目選好了還要有合適的人來(lái)做。如果有好選題，體制內(nèi)找不到合適的人不妨從體制外找。反過(guò)來(lái)說(shuō)，即使你有優(yōu)秀人才，沒(méi)有好的研究題目，這樣也是人才浪費(fèi)。

魏建國(guó)：我認(rèn)為縣一級(jí)起碼要有智庫(kù)，目前一些地方的政策研究室嚴(yán)格意義上還不能算作智庫(kù)。黨委政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的智庫(kù)，往往是給決策者提供資料、寫發(fā)言稿、寫報(bào)告。智庫(kù)不是做學(xué)術(shù)研究，也不是做教學(xué)報(bào)告，而是出招、指路，智庫(kù)就是告訴決策者該怎么干。

渠道是關(guān)鍵，但還不是最重要的，關(guān)鍵要把智庫(kù)的思想做好，這才是智庫(kù)的核心。再次，勞動(dòng)的成功必須換來(lái)一定的財(cái)富。中國(guó)智庫(kù)質(zhì)量為什么不高，個(gè)人認(rèn)為是“錢”不夠。人才方面，學(xué)者和專家的影響力直接決定了智庫(kù)的影響力。就看專家能不能說(shuō)到點(diǎn)子上。去年全球智庫(kù)峰會(huì)上基辛格說(shuō)：中美合作不能解決世界上一切事情，但是中美不合作世界上一切事情都解決不了。一句話就把問(wèn)題說(shuō)透了，這就是智者，這才是思想。

朱旭峰：一個(gè)智庫(kù)發(fā)展得好怎么來(lái)判斷？對(duì)于民間智庫(kù)來(lái)說(shuō)，我的判斷標(biāo)準(zhǔn)是3-5年后是否還活著，而想活得更好就要追求影響力。

地方官方智庫(kù)的影響力就是體現(xiàn)自己的價(jià)值，比較直觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)即能不能拿到書記、省長(zhǎng)的批示，影響力的基礎(chǔ)是提高智庫(kù)本身的研究能力。

總的來(lái)看，越是復(fù)雜的決策，就越需要智庫(kù)。智庫(kù)的影響力來(lái)源于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出有效的解決方案。另外，真正有影響力的不是寫內(nèi)參、寫報(bào)告，而是能否與決策者面對(duì)面提供咨詢建議，這個(gè)問(wèn)題的本質(zhì)又牽涉到有沒(méi)有真正的渠道。

“需要一個(gè)成熟的反饋機(jī)制”

《決策》：目前存在一種現(xiàn)象，即較多智庫(kù)的第一要?jiǎng)?wù)不是研究而是“找錢”，如何解決智庫(kù)“差錢”以及內(nèi)部的管理和外部的激勵(lì)問(wèn)題？

王繼承：國(guó)外智庫(kù)的資金來(lái)源大部分是政府合同資金，也有相當(dāng)一部分來(lái)源于捐贈(zèng)。在國(guó)內(nèi)，官方智庫(kù)是按人頭費(fèi)撥款，多少個(gè)蘿卜多少個(gè)坑。然后依據(jù)課題再撥一部分錢?？偟膩?lái)說(shuō)，官方智庫(kù)資金的力度比以前好很多，基本上不缺。

同樣重要的是在資金管理上需要建立激勵(lì)機(jī)制，要充分尊重智力勞動(dòng)。官方智庫(kù)內(nèi)部傳統(tǒng)的組織管理方式為“又紅又專”，即紅的掛帥、專才研究。這是一些傳統(tǒng)的延續(xù)歷史的做法。

在研究效率上，中國(guó)智庫(kù)與美國(guó)智庫(kù)的區(qū)別相當(dāng)于80年代國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)的差距。西方的社會(huì)科學(xué)研究能精確到每個(gè)研究員的每小時(shí)計(jì)劃。

例如一項(xiàng)課題的起草需要多少小時(shí)，修改需要多少小時(shí)，匯報(bào)需要多少小時(shí)。相比較，國(guó)內(nèi)智庫(kù)的管理是比較粗放的。專家負(fù)責(zé)某個(gè)課題，盯得緊一點(diǎn)效率高，盯得不緊的話，精力可能被其它事務(wù)占據(jù)。催緊了頂多晚上熬夜突擊給你趕個(gè)東西出來(lái)，這樣倉(cāng)促拿出來(lái)的如果質(zhì)量很難過(guò)關(guān)。

朱旭峰：對(duì)于智庫(kù)的資金來(lái)源，我的調(diào)查發(fā)現(xiàn)是多元化的。我發(fā)現(xiàn)有的政府智庫(kù)資金居然是來(lái)自捐助，就是企業(yè)的資金。實(shí)際上，智庫(kù)融資也是各顯神通。

政策的制訂要經(jīng)過(guò)辯論，從不同的方案中進(jìn)行選擇?，F(xiàn)在提出政府購(gòu)買公共服務(wù)，這對(duì)智庫(kù)來(lái)說(shuō)未必是好事。按照招投標(biāo)的規(guī)則程序，是給報(bào)價(jià)100萬(wàn)的還是給報(bào)價(jià)80萬(wàn)的？如果給了80萬(wàn)的研究成果不好，這也不是招標(biāo)的初衷。如果一個(gè)課題給不同的人來(lái)做，這也不是重復(fù)建設(shè)。恰恰相反，我們應(yīng)該鼓勵(lì)這樣的“重復(fù)建設(shè)”，因?yàn)檫@樣可以形成不同研究觀點(diǎn)相互競(jìng)爭(zhēng)辯論的局面，更有利于提高決策水平。

《決策》：當(dāng)下新型智庫(kù)建設(shè)成為熱點(diǎn)，反應(yīng)了全面深化改革大背景下，公共治理的自覺(jué)以及政府對(duì)決策智慧、決策理性的追求，目前還缺乏哪些機(jī)制為此保駕護(hù)航？

王繼承：宏觀上來(lái)說(shuō)，需要重視決策咨詢的氛圍；而從管理的細(xì)節(jié)來(lái)看，智庫(kù)缺乏健全的反饋機(jī)制。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)批示是一個(gè)反饋，沒(méi)有批示的則石沉大海。地方智庫(kù)的研究成果是好是壞，好在哪、差在哪，這個(gè)過(guò)程沒(méi)有一個(gè)成熟的反饋機(jī)制，多數(shù)要靠自己的渠道去打聽(tīng)。

另外缺乏人才交流機(jī)制。智庫(kù)人員需要注重知識(shí)的更新、方法的更新，而人才交流則為這種更新提供了途徑。研究員在經(jīng)過(guò)掛職、跨界交流，鍛煉幾年后很有可能成長(zhǎng)為經(jīng)驗(yàn)豐富的決策人才，這時(shí)候有沒(méi)有機(jī)制再讓他回來(lái)？回來(lái)之后身份如何安排？這都是需要解決的問(wèn)題。

魏建國(guó)：政府與智庫(kù)之間需要交流，政府和高校之間也要交流，這可歸納為資源整合機(jī)制，也可以說(shuō)作交流機(jī)制。很多政策交流不一定非得在政府之間，由智庫(kù)與智庫(kù)之間進(jìn)行效果會(huì)更好。

為什么美國(guó)智庫(kù)發(fā)展了上百年，主要還是有一套機(jī)制，包括運(yùn)營(yíng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制等。

另外，智庫(kù)研究還缺乏評(píng)價(jià)機(jī)制。一個(gè)研究成果的質(zhì)量高低怎樣來(lái)評(píng)價(jià)？國(guó)外有第三方評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)則主要看買方的滿意度。

《決策》：業(yè)界內(nèi)外都在強(qiáng)調(diào)智庫(kù)的獨(dú)立性，如何判斷一家智庫(kù)是否獨(dú)立，又如何能做到獨(dú)立？

魏建國(guó)：獨(dú)立要做到資金獨(dú)立、思想獨(dú)立。資金獨(dú)立是一部分，更重要的是思想獨(dú)立。沒(méi)有思想獨(dú)立，所謂的新型智庫(kù)是創(chuàng)造不出來(lái)的。目前，中國(guó)很多智庫(kù)都是在解讀政策，不敢批評(píng)；民間智庫(kù)則是小批評(píng)，也不能引導(dǎo)政策執(zhí)行。

敢不敢批評(píng)，是智庫(kù)獨(dú)立性的重要表現(xiàn)，當(dāng)然，這不意味著要去刻意批評(píng)政府，或者對(duì)政府的決議橫加指責(zé)。

朱旭峰：智庫(kù)的獨(dú)立性不是說(shuō)沒(méi)有傾向性。例如有的智庫(kù)替農(nóng)民工說(shuō)話，有的智庫(kù)為企業(yè)家代言，不能說(shuō)誰(shuí)比誰(shuí)更獨(dú)立。獨(dú)立性怎么看？如果是收了誰(shuí)的錢就替誰(shuí)說(shuō)話，這就不獨(dú)立。換句話說(shuō)，你收了某個(gè)利益集團(tuán)的錢，就試圖影響社會(huì)和政府，這就是不獨(dú)立的。

當(dāng)然，智庫(kù)的獨(dú)立性很難說(shuō)清楚，美國(guó)的智庫(kù)說(shuō)獨(dú)立其實(shí)也不獨(dú)立。只有那幾家頂級(jí)智庫(kù)可以說(shuō)自己獨(dú)立，因?yàn)樗麄兌加蟹€(wěn)定的基金來(lái)支持，不需要到處去化緣。而英國(guó)智庫(kù)跟政黨關(guān)系密切，德國(guó)智庫(kù)幾乎完全由政府支持，90%的資金來(lái)自政府，但他們也說(shuō)自己是獨(dú)立的。

“中國(guó)智庫(kù)沒(méi)有理想模式”

《決策》：智庫(kù)被譽(yù)為政府的“外腦”，決策的隨意性往往影響“外腦”作用的發(fā)揮，那么政府與智庫(kù)之間如何才能形成良性的互動(dòng)？

王繼承：短期來(lái)看，智庫(kù)和政府要明確各自的供給與需求。有的政府采用的是決策咨詢，與之相關(guān)的智庫(kù)就做的比較好；有的政府覺(jué)得有沒(méi)有參謀無(wú)所謂，甚至有時(shí)候認(rèn)為“你的想法還不如我自己的”。

這類似于有好的消費(fèi)者才有好的企業(yè)，如果連消費(fèi)者都不挑剔，產(chǎn)品質(zhì)量也很難提高。政府對(duì)智庫(kù)總歸是有需求的，問(wèn)題是當(dāng)政府需要用的時(shí)候，智庫(kù)能不能提供專業(yè)化的研究？這就需要智庫(kù)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，自身做好準(zhǔn)備。

長(zhǎng)期來(lái)看，決策需要咨詢機(jī)制，智庫(kù)發(fā)展需要機(jī)制保障。如果是“有你更好，沒(méi)你無(wú)所謂”或者“空閑的時(shí)候看看你的報(bào)告，沒(méi)空的時(shí)候自己決策”，這說(shuō)明在決策機(jī)制上還沒(méi)有發(fā)揮咨詢作用。只有真正的決策民主化，才有智庫(kù)的發(fā)展。

魏建國(guó)：智庫(kù)的發(fā)展與地方領(lǐng)導(dǎo)人之間有直接的關(guān)系。政府領(lǐng)導(dǎo)要有一種問(wèn)題意識(shí)，遇到需要做決策的時(shí)候，要問(wèn)問(wèn)這件事怎么辦才好？一任領(lǐng)導(dǎo)想在任上不辱使命，關(guān)鍵要調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性。好比看棋的和下棋的，下棋的要聽(tīng)得進(jìn)別人的意見(jiàn)，同時(shí)看棋的人也要敢于發(fā)表自己的看法。更進(jìn)一步就是需要建立決策過(guò)程中引進(jìn)智庫(kù)的機(jī)制，讓大家覺(jué)得智庫(kù)是有用的。決策的科學(xué)化、民主化，方案的多元化才是“政智互動(dòng)”的牢固保障。

朱旭峰：渠道是政府與智庫(kù)之間互動(dòng)的通道，沒(méi)有渠道就很難談互動(dòng)關(guān)系。官方智庫(kù)在渠道上有一定的優(yōu)勢(shì)，如中央部委會(huì)委托下屬的研究機(jī)構(gòu)做研究，叫做交辦任務(wù)，地方政府同樣有此途徑。相比之下，民間智庫(kù)較少有這些途徑。這引申出一個(gè)問(wèn)題，即智庫(kù)如何滿足政府的需求？政府如何吸收智庫(kù)的供給？需要雙方提高能力，首先政府要有需求，同時(shí)，智庫(kù)要做出政府真正需要的研究。

在我們很多人心目中，都會(huì)有一個(gè)智庫(kù)發(fā)展的理想模式。其實(shí)，中國(guó)智庫(kù)還沒(méi)有模式。從民間智庫(kù)來(lái)看，首先是能夠生存下來(lái)，只要能夠活下來(lái)，肯定有他們的過(guò)人之處。我認(rèn)為中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展，不要天天盯著美國(guó)的那幾家頂尖智庫(kù)，他們都是近百年的歷史，每年有好幾千萬(wàn)的預(yù)算。

《決策》：現(xiàn)在大家都說(shuō)智庫(kù)發(fā)展迎來(lái)了春天，您認(rèn)為接下來(lái)智庫(kù)發(fā)展的空間如何？怎樣的組織管理形式更適合未來(lái)智庫(kù)的發(fā)展趨勢(shì)？

魏建國(guó)：幾千年前中國(guó)就有“孟嘗君食客三千”的故事，中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展可謂“起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集”。我們是大政府、小社會(huì)，政府決策做到民主化、科學(xué)化和多元化來(lái)講，還比較困難。決策者做選擇不要說(shuō)有多種途徑、多種方案，就是這一個(gè)方案，只是出臺(tái)或者不出臺(tái)的差別。

朱旭峰：對(duì)于官方智庫(kù)來(lái)說(shuō)，智庫(kù)不能僅僅看做是人才儲(chǔ)備庫(kù)，這是不夠的。而是要提升政府決策的科學(xué)化、民主化水平，把決策失誤的水平降到最小，這才是智庫(kù)的價(jià)值。對(duì)于民間智庫(kù)來(lái)說(shuō)，先要活下來(lái)，然后再去想定位是什么，特色和品牌是什么。

袁岳：我認(rèn)為民間智庫(kù)總體發(fā)展空間很大。很大的原因是因?yàn)檎艽?。我們的政府是大政府，需要決策的事務(wù)總量很大；還有政府的麻煩很大。事務(wù)總量大所以他總有一些干得好、干得不好的，總有些解決得了、解決不了的。這為第三方、民間智庫(kù)提供了機(jī)會(huì)。

第二個(gè)原因，中國(guó)政府大概是全世界對(duì)經(jīng)濟(jì)最熱衷的政府，有的智庫(kù)純搞政策不懂經(jīng)濟(jì)，有的智庫(kù)純搞經(jīng)濟(jì)不懂政策。我們研究經(jīng)濟(jì)，也服務(wù)經(jīng)濟(jì)，并且努力懂政治，努力提高咨詢水平服務(wù)于政府決策，對(duì)零點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我們一直堅(jiān)持“兩手抓”。