上海政府決策咨詢的良好傳統(tǒng)，為滬上各類智庫發(fā)育與成長提供了豐沃之土。

2013年12月14日，第九屆上海市決策咨詢研究成果獎名單公布，“人民幣國際化與上海國際金融中心建設(shè)”、“社區(qū)風(fēng)險評估體系研究”、“大城市戶籍制度改革研究”等研究獲得一等獎。

《決策》記者發(fā)現(xiàn)，在這個獲獎名單中，各類智庫都有所斬獲。不要小覷這個獎項(xiàng)，它已有20年歷史，由上海市政府于1994年設(shè)立。

這個獎項(xiàng)透露出兩個重要信息，一是上海市政府對決策咨詢工作的重視，可謂一以貫之；二是上海已建立起智庫工作一種良性的反饋機(jī)制和激勵機(jī)制。當(dāng)下，后者的意義更為重大。

可以這樣說，上海政府決策咨詢的良好傳統(tǒng)，為滬上各類智庫發(fā)育與成長提供了豐沃之土。

官方智庫受倚重的背后

2013年11月，上海市副市長時光輝、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)出席了上海發(fā)展研究基金會成立20周年慶典。一個級別并不高的體制內(nèi)智庫受到如此重視，從側(cè)面印證了作為業(yè)務(wù)主管單位上海市政府發(fā)展研究中心在決策咨詢系統(tǒng)的影響力。

1月22日，上海社會科學(xué)院智庫研究中心發(fā)布我國首份《智庫報告》，并公布中國智庫影響力排名。榜單中，上海市政府發(fā)展研究中心在“黨政軍智庫”中排第4，僅次于國務(wù)院發(fā)展研究中心、中央黨校和國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院。

“上海市政府發(fā)展研究中心這幾年發(fā)展得很快，一開始就四五個處室，現(xiàn)在有八九個了。”上海市委辦公廳的秦德君博士告訴《決策》。

據(jù)本刊記者統(tǒng)計，上海市政府發(fā)展研究中心無論是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位還是分管單位的數(shù)量在省級發(fā)展研究中心都是最多的。內(nèi)設(shè)處室有9個，直屬單位和分管單位均為4家，其中上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所、上海發(fā)展研究基金會、上海流通經(jīng)濟(jì)研究所屬于“智庫中的智庫”。

此外，該中心還有4個合作平臺，分別是與上海高校和社科院合作成立的10個社會調(diào)查中心，圍繞行業(yè)頂尖人才成立的第二批9個領(lǐng)軍人物工作室，與滬上知名高校共同舉辦的專注于不同領(lǐng)域的8個系列論壇，以及上海國際智庫交流中心。

枯燥的數(shù)字背后是一個官方智庫機(jī)構(gòu)和職能不斷擴(kuò)大的趨勢。以4個合作平臺中的28個子平臺為例，其議題基本涵蓋了上海作為長三角龍頭和國際大都市面臨的主要問題。

一個官方智庫的發(fā)展，印證了“有為”與“有位”這一樸素的邏輯關(guān)系。

滬上官方智庫，決咨委是另一個被經(jīng)常提及的機(jī)構(gòu)，與政府發(fā)展研究中心不同，決咨委沒有嚴(yán)密的組織架構(gòu)，依靠的是特聘專家的集體智慧。

決咨委于2003年“非典”時期成立，隸屬上海市委直接領(lǐng)導(dǎo)。決咨委成立初期，由于主要領(lǐng)導(dǎo)重視，一時間聲名鵲起，也承擔(dān)了許多重大項(xiàng)目，最知名的是決咨委專職委員江上舟一手促成的大飛機(jī)項(xiàng)目。

“外地考察團(tuán)來訪時，主要領(lǐng)導(dǎo)總忘不了介紹一下決咨委，不過后來決咨委的影響越來越小?！币晃徊辉竿嘎缎彰墓賳T介紹說。

拋開領(lǐng)導(dǎo)重視這一因素，決咨委影響力下降的背后，還有深層次的原因。秦德君認(rèn)為，“上海市委提出創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求決策咨詢的效率一定要高”，而決咨委專家臨時性、兼職式的“單兵作戰(zhàn)”的咨詢服務(wù)，必然會慢了一拍。

在上海，官方智庫和民間智庫不是簡單此消彼長的關(guān)系，官方智庫受倚重的同時，民間智庫也有屬于自己的舞臺。

體制外智庫的秀場

海通證券大廈是人民廣場附近最高檔的寫字樓之一，上海最知名的民間智庫?？ㄎ挥谠摯髲B的27層，一整層的辦公場所是?？ㄗ稍儤I(yè)務(wù)最好的時候盤下來的。

據(jù)?？ㄑ芯繂T楊金廷介紹，?？ǖ恼稍儤I(yè)務(wù)主要是參與“五年規(guī)劃”。在上海市區(qū)縣一級政府制定“十一五”規(guī)劃時，18個區(qū)縣里，?？▍⑴c了17個區(qū)縣規(guī)劃。在上海積累起來的知名度，吸引了江浙不少地方政府主動來找?？ê献?，合作內(nèi)容主要是五年規(guī)劃和開發(fā)園區(qū)規(guī)劃。

為何政府業(yè)務(wù)都是規(guī)劃？“我們的長處是做前瞻性的研究，而政府在做規(guī)劃時特別需要這種思路性和頂層設(shè)計的東西?！备？ㄑ芯吭簵钣挛浣忉屨f。

一個可以佐證福卡前瞻視野的例子是，2005年9月，福卡給浦東新區(qū)做了一個創(chuàng)新體制研究，當(dāng)時就提過在外高橋保稅區(qū)、浦東航空港和深水港搞自貿(mào)區(qū)的建議。

除了做規(guī)劃，?？ㄟ€接受政府委托作專項(xiàng)政策研究，目前正在做的是自貿(mào)區(qū)土地轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)性的調(diào)研，以及青浦區(qū)如何與自貿(mào)區(qū)對接等。

?？ǖ暮诵母偁幜κ鞘裁茨兀俊笆撬L王德培在政商兩界的影響力和渠道資源，以及我們客觀、冷靜、中性、實(shí)證的理念?！币晃谎芯繂T稱。

盡管是滬上最知名的民間智庫之一，?？ㄟ€是面臨激烈的競爭。

在上海市區(qū)縣一級政府制定“十二五”規(guī)劃時，?？▋H參與了7個區(qū)的規(guī)劃，比“十一五”少了10個，“其余都被官方智庫拿去了，體制外智庫還是不大受待見。”楊金廷稱。

“前幾年我的抽屜里都是?？ǖ膱蟾?，當(dāng)時數(shù)據(jù)還是蠻全的，現(xiàn)在我們買的少了”，靜安區(qū)政府辦公室的郭代軍告訴《決策》記者。

“買的少”的背后是什么原因呢？包括?？ê土泓c(diǎn)在內(nèi)的民間智庫，前些年最大的優(yōu)勢是“掌握了一些很有用的數(shù)據(jù)”。“?？ㄔ诮?jīng)濟(jì)上比較專業(yè)，很注意梳理分析與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)，零點(diǎn)的調(diào)查數(shù)據(jù)我們也做過決策參考”，郭代軍說。

與此同時，體制內(nèi)智庫也開始重視數(shù)據(jù)和調(diào)查。上海市發(fā)改委下屬的上海市發(fā)展改革研究院在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究上日漸專業(yè)，與?？ㄐ纬杉ち腋偁帯Ｉ虾Ｊ姓l(fā)展研究中心與各大高校和社科院成立的10個社會調(diào)查中心，也搶占了零點(diǎn)的調(diào)查市場。

“買的少”還有一層意思，就是買?？ǖ漠a(chǎn)品少了，買其他智庫的多了，總預(yù)算沒少。智庫間此消彼長，也從另一個側(cè)面說明了上海各類智庫發(fā)展形成了一種競爭態(tài)勢。

國際智庫“大鱷”，在這場競爭中也初露崢嶸。

在搶灘上海的眾多國際智庫中，麥肯錫的表現(xiàn)最為搶眼，較為知名的有南京路商業(yè)街規(guī)劃、上海國際汽車城規(guī)劃、淀山湖規(guī)劃等。

上海建設(shè)國際化大都市在國內(nèi)無先例可循，也無經(jīng)驗(yàn)可供參考，“洋智庫”的全球視野和國際經(jīng)驗(yàn)使其在城市規(guī)劃中屢屢中標(biāo)。上海世博會、虹橋綜合交通樞紐和臨港新城布局等規(guī)劃背后都有國際智庫的身影。

然而，靜安區(qū)政府的一位官員卻不看好這批“外來的和尚”，“大的規(guī)劃他們可能有優(yōu)勢，但涉及到具體操作層面的東西往往不行。現(xiàn)在上海大的規(guī)劃越來越少了，將來更多的是微觀的、具體治理的優(yōu)化?！?/p>

除此之外，政府治理方式的悄然變革，正在醞釀新一輪咨詢需求的波動，滬上各類智庫對這輪沖擊都將感同身受。

“課題工作法”沖擊波

對政府咨詢需求造成影響的，是一種被稱為“課題工作法”的調(diào)研方法。

據(jù)秦德君介紹，時任上海市委書記俞正聲到任的頭一年，常委會根據(jù)工作重點(diǎn)確定了8個調(diào)研課題，領(lǐng)到任務(wù)的常委要花3到4個月時間去完成。

記者采訪中了解到，現(xiàn)北京市長王安順任上海市委副書記期間，曾花費(fèi)8個月時間去做社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的課題調(diào)研，親自帶著相關(guān)處室天天跑社區(qū)?！斑@樣的調(diào)研活動，對黨委政府的決策大有裨益，這對體制內(nèi)、外的智庫都形成了不小的沖擊。”一位官員稱。

據(jù)了解，這種調(diào)研方式仍在延續(xù)，區(qū)級政府也是一樣。記者采訪的滬上官員一致認(rèn)為，盡管其他省份也有這種常委調(diào)研課題，但上海做得最好。

“直接可以拿來用”是政府內(nèi)部調(diào)研的最大優(yōu)勢。由市委常委帶領(lǐng)相關(guān)部門去做課題調(diào)研，部門有信息優(yōu)勢和人員優(yōu)勢。此外，他們知道如何解決問題最有效，什么樣的政策是最務(wù)實(shí)的。

以去年2月18日上海市委常委會確定的重點(diǎn)調(diào)研課題為例，幾個主要課題分別是“深化本市政府機(jī)構(gòu)和行政審批制度改革”、“加快培育發(fā)展社會組織和團(tuán)結(jié)引導(dǎo)新社會階層人士”、“探索本市郊區(qū)差別化管理體制機(jī)制”、“深化本市國資國企改革”等等?！斑@些課題，如果沒有信息資源，不熟悉情況的體制外智庫，甚至體制內(nèi)智庫都做不了。”一位官員稱。

由相關(guān)部門去做調(diào)研，部門利益會不會影響政策的公共性呢？“基本不會，因?yàn)槌Ｎフ{(diào)研一個課題是同時帶著若干相關(guān)部門的，這些部門之間首先有制衡，遇到重大決策，還要常委會討論決定，部門利益在決策機(jī)制中被淡化許多?！鼻氐戮f。

既專業(yè)務(wù)實(shí)，又規(guī)避了部門利益，常委課題調(diào)研由最初的8個，已經(jīng)發(fā)展到2013年的17個。

從8個到17個，是不是常委人數(shù)增加的結(jié)果？

近年來，上海市委常委的數(shù)量并未增加。隨著上海城市發(fā)展水平的提升，城市治理越來越復(fù)雜，常委課題調(diào)研對解決問題的有效性，是“課題工作法”大行其道的主因。

滬上一位體制內(nèi)觀察家認(rèn)為，決策風(fēng)險越分散，政府對智庫的需求就越小。但是，在全面深化改革的大背景下，治理難度倒逼治理能力與治理技術(shù)的提升，地方公共決策的科學(xué)化、民主化步伐不會慢、進(jìn)程不會變。

悄然發(fā)生變化的，是政府的治理方式與決策行為。因此，政府咨詢服務(wù)也需適時而變，提供高質(zhì)量的智庫產(chǎn)品。