楊未宏

近期，工業(yè)和信息化部公布第三批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件 》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條件》）的147家鋼鐵企業(yè)名單;至此，被稱(chēng)作鋼鐵行業(yè)“白名單”的文件已公布3份，共305家鋼企進(jìn)入規(guī)范企業(yè)名單。

目前全國(guó)產(chǎn)能的85%已經(jīng)記錄在案，迫使多年來(lái)“潛伏”的鋼鐵產(chǎn)能露出水面，最大限度消除了鋼鐵行業(yè)管理盲區(qū)，促進(jìn)了鋼鐵行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)能過(guò)剩矛盾化解。

清理過(guò)剩產(chǎn)能遭遇地方博弈

在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的鋼鐵行業(yè)低迷潮中，“越虧損越生產(chǎn)”的怪圈仍在繼續(xù)，在增加清理難度的同時(shí)，為市場(chǎng)回暖埋下隱患。國(guó)內(nèi)需求并無(wú)上好解決途徑之前，小幅漲落難脫行業(yè)預(yù)期，沒(méi)有需求的強(qiáng)力支撐，鋼鐵價(jià)格持續(xù)走低。白名單合規(guī)要求下，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管再成鋼鐵行業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

清理過(guò)剩產(chǎn)能遭遇地方博弈，加大環(huán)保治理仍是地方政府執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管難題，論其根源則是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展難破大項(xiàng)目瓶頸。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工信部3次發(fā)布的鋼鐵企業(yè)白名單外，一大批無(wú)國(guó)家立項(xiàng)、無(wú)環(huán)保審批手續(xù)的鋼鐵企業(yè)仍然錯(cuò)落分布、聚集在地方工業(yè)園中。這些項(xiàng)目所涉企業(yè)投資額動(dòng)輒數(shù)十、上百億元，在得到地方政府的默許和支持下，一些甚至榮登當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)招商項(xiàng)目的大戲。

有消息稱(chēng)，在發(fā)改委和工信部下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》后，一些地方政府官員跑步國(guó)家發(fā)改委“求情”，希望發(fā)改委在清理產(chǎn)能時(shí)，能夠考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素;在此背景下的第三批白名單漂白鋼企逾百，也就不難理解。

為穩(wěn)定地方鋼鐵供需市場(chǎng)，響應(yīng)國(guó)家規(guī)范行業(yè)號(hào)召，促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩的解決，相關(guān)省份陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于鋼鐵行業(yè)的環(huán)保整治措施，雖然讓業(yè)內(nèi)開(kāi)始期待鋼鐵產(chǎn)能趨向緩解，但專(zhuān)家表示鋼鐵產(chǎn)能真正被限制住還需更強(qiáng)力的政府干預(yù)措施。

鋼鐵業(yè)“潛伏”6000萬(wàn)噸產(chǎn)能

國(guó)家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，2014年1月份至10月份，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量68534.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.1%，增速同比減緩6.2個(gè)百分點(diǎn);鋼材產(chǎn)量93447萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.7%，減緩6.9個(gè)百分點(diǎn)。

“今年前10個(gè)月粗鋼產(chǎn)量是68524.8萬(wàn)噸，而鋼材產(chǎn)量是93446.7萬(wàn)噸，鋼材產(chǎn)量比粗鋼產(chǎn)量多了約2.49億噸，當(dāng)然這中間包括生產(chǎn)過(guò)程中鋼鐵重復(fù)軋制過(guò)程，但是即使把這種情況考慮在內(nèi)，仍然多出很多產(chǎn)能，這說(shuō)明仍然有大量的鋼鐵產(chǎn)能處于找不到源頭的局面?！?冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任劉海民指出，工信部公布《條件》使得部分潛伏鋼鐵產(chǎn)能披露，但據(jù)保守估計(jì)仍有超過(guò)6000萬(wàn)噸的鋼鐵產(chǎn)能“深藏不露”。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，三份“白名單”的作用只是迫使“潛伏”的鋼鐵產(chǎn)能露出水面，最大限度消除了鋼鐵行業(yè)管理盲區(qū);如何促進(jìn)鋼鐵行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的化解，還需要政府合力。

在全國(guó)各地已經(jīng)事實(shí)存在的大量未批先建的鋼鐵“黑產(chǎn)能”面前，環(huán)保監(jiān)管首當(dāng)其沖成為眾矢之的，相關(guān)鋼鐵企業(yè)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。

“環(huán)保牌”倒逼鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，將鋼鐵行業(yè)清理過(guò)剩產(chǎn)能再次推上環(huán)保監(jiān)管的風(fēng)口浪尖。

政府環(huán)保監(jiān)督力度的加強(qiáng)勢(shì)在必然。產(chǎn)能抑制價(jià)格運(yùn)行，束縛鋼鐵行業(yè)的市場(chǎng)活力;合規(guī)促進(jìn)環(huán)保監(jiān)管干預(yù)，考驗(yàn)政府監(jiān)管的智慧;解除行業(yè)發(fā)展的桎梏，還需健全、完善鋼鐵行業(yè)規(guī)范機(jī)制，用制度約束政府監(jiān)管、企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)才是上策。

透明化過(guò)剩產(chǎn)能，清理過(guò)剩還需治本

劉海民認(rèn)為，《條件》對(duì)于解決我國(guó)鋼鐵行業(yè)目前嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題只能說(shuō)是起到了一個(gè)促進(jìn)作用，而不是決定作用。

作為落實(shí)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體舉措之一，工信部于2012年修訂并公布了《條件》，按照符合一定的技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、裝備等條件，把國(guó)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)納入規(guī)范管理范疇并予以認(rèn)可。實(shí)施規(guī)范3年來(lái)，鋼鐵行業(yè)并未得到根本改善，有相關(guān)企業(yè)甚至進(jìn)入“越虧損越生產(chǎn)”的怪圈，無(wú)法自拔。

對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，企業(yè)項(xiàng)目意味著政府、官員、企業(yè)的利益糾葛，清理產(chǎn)能無(wú)疑就是自毀長(zhǎng)城;一邊是一些地區(qū)和企業(yè)仍在盲目新上項(xiàng)目，有的項(xiàng)目甚至在土地、環(huán)保、核準(zhǔn)手續(xù)不完備的情況下違法違規(guī)建設(shè);一邊是國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工信部發(fā)布《通知》，國(guó)務(wù)院對(duì)各地過(guò)剩行業(yè)的違規(guī)產(chǎn)能檢查清理并上報(bào)匯總的要求;發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的盲目需求和宏觀調(diào)控監(jiān)管限制的要求之間的矛盾，交叉點(diǎn)最本質(zhì)的問(wèn)題在于真金白銀的市場(chǎng)需求。

世界鋼鐵看中國(guó)，中國(guó)鋼鐵看河北。河北省發(fā)改委一位工作人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，河北省清理產(chǎn)能的工作中實(shí)施方式主要是采取環(huán)保手段：控制企業(yè)的能耗和減排。但是，由于河北鋼鐵企業(yè)眾多，要將過(guò)剩產(chǎn)能清理出去并不容易，因?yàn)橐婕暗狡髽I(yè)重組、異地轉(zhuǎn)移、退出補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)、職工分流安置等工作;一句話(huà)，涉及各方利益太多，涉獵面太廣，錯(cuò)綜復(fù)雜，決非一朝一夕可實(shí)現(xiàn)。

以環(huán)保部華北督查中心曾經(jīng)對(duì)河北省錳板切割企業(yè)進(jìn)行的聯(lián)合調(diào)查即可說(shuō)明問(wèn)題，該調(diào)查顯示唐山、邯鄲、秦皇島、邢臺(tái)4個(gè)近年內(nèi)建成或在建的無(wú)任何環(huán)保手續(xù)的錳板切割項(xiàng)目有34個(gè)，按照國(guó)家發(fā)改委和工信部的要求，這些項(xiàng)目必須被關(guān)?；虿鸪?。但是，到底拆不拆、什么時(shí)候拆，河北地方政府對(duì)此并沒(méi)有給出明確的回復(fù)，而這也還只是鋼鐵領(lǐng)域里的一部分。管窺一斑，一方面是過(guò)剩的產(chǎn)能，一方面是低迷的經(jīng)濟(jì)，在全國(guó)其他各地已經(jīng)事實(shí)存在的大量未批先建的鋼鐵“黑產(chǎn)能”到底如何清理？

對(duì)此，中投顧問(wèn)冶金行業(yè)研究員苑志斌認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)清理過(guò)剩產(chǎn)能治標(biāo)的方法在于國(guó)家信貸政策。在強(qiáng)化對(duì)地方政府融資平臺(tái)、影子銀行的監(jiān)管的同時(shí)，完善地方政府的考核體系可治標(biāo);控制地方政府干預(yù)之手、縮減國(guó)有資金的規(guī)模而積極引入民資，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)才是治本之策。endprint