卞文志

最近，由四川省工業(yè)環(huán)境監(jiān)測研究院、四川省新能源促進會等單位共同編制的《四川省大氣污染防治產業(yè)發(fā)展路線圖》在西博會上發(fā)布。此舉標志著，四川已把大氣污染防治作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的內容之一，使大氣污染防治走向產業(yè)化道路。該省有關人士表示，在霧霾天氣頻發(fā)的背景下，大氣污染防治產業(yè)發(fā)展路線圖的制定，不僅有利于大氣污染治理，也有利于節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。長期以來，環(huán)境保護的研究成果多，但實現產業(yè)化的少，惟有使大氣污染防治走向產業(yè)化道路，方能達到“治霾”的效果。

治污產業(yè)化將會推進“誰污染、誰治理”

據介紹，該省專家學者及一線工作人員在編制的路線圖中，對國內及四川的大氣污染狀況與大氣治理狀況進行了系統的調查研究，找出了造成大氣環(huán)境污染主要的因素是產業(yè)和消費行為，明確四川大氣污染防治產業(yè)的發(fā)展方向是在能源、交通、冶金、建材及農業(yè)領域。具體界定在三個領域：一是工業(yè)煙氣防治;二是機動車輛尾氣凈化;三是秸稈等生物質綜合利用。以工業(yè)煙氣防治為例，很多企業(yè)要減少燃煤煙氣排放，只有靠環(huán)保投入。這只有社會效益，幾乎沒有經濟效益。實際上排放的煙氣同樣是資源、能量，轉化好的粉煤灰每噸能賣到上萬元左右，四川在這方面的技術已經比較成熟。在機動車輛尾氣凈化方面，四川已利用二甲氧基甲烷汽油專利技術進行量產。二甲氧基甲烷汽油屬于高效醚類高清潔汽油，使用其造成的污染比傳統汽油減少70%左右。目前，四川每年該類汽油產量在2萬噸左右，產值達到上億元。據悉，根據項目的技術性、經濟性及可持續(xù)性，經過專家委員會考評，四川初步選取了56個發(fā)展項目涉及100多家企業(yè)與機構，將其納入大氣污染防治產業(yè)路線圖中。專家表示，大氣污染防治產業(yè)在四川具備了完整的產業(yè)鏈。保守估計，該產業(yè)直接產值在500億元左右，帶動產業(yè)鏈產值會超過1000億元。

“誰污染、誰治理”，一直是我國貫徹落實環(huán)境保護及產業(yè)發(fā)展過程中產生與資源環(huán)境沖突時所始終遵循的原則性要求，亦是國內外社會公認的促進環(huán)境守法的應然性要求。然而，一直以來，這一要求在我國環(huán)境執(zhí)法實踐中卻始終有著“有要求、難落實”的尷尬，盡管地方貫徹落實大氣污染防治的司法實踐中都普遍強調“誰污染、誰治理”要求，并明確將造成環(huán)境污染的危害程度作為經濟處罰的重要參照因素，但實際效果并不理想。當前大氣污染防治已經有了比較明顯的成效，尤其是依法推動工作正在深入開展。但從人們的感受來看，大氣污染問題仍然嚴重，需要加大力度，出重拳，持之以恒地進行綜合治理。像四川省編制的“大氣污染防治產業(yè)發(fā)展路線圖”，以及大氣污染防治產業(yè)在四川所具備的完整產業(yè)鏈，可以說將會在防污治霾中發(fā)揮積極的作用。

對此，有專家認為，大氣污染在一些方面有其特殊性，比如交通的粉塵和尾氣是流動的，建筑工地現在多數不是一個一個的，而是一片一片的。此外還有秸稈焚燒，發(fā)現的時候燒的人已經難覓。諸如此類，都較難界定具體責任主體是誰。針對這樣的情況，一是解決這些問題要有具體的途徑和方式，研究切實可行又有效的具體解決辦法;二是研究能夠明確界定究竟誰是責任者的可行方法，這樣既有解決的路徑，又有明確的責任界定，如此一來，“誰污染、誰治理”才能把問題落到實處。

綠色發(fā)展將會帶來新的機遇

在10月27日～11月1日召開的十二屆全國人大常委會第十一次會議上，有關人士本著力促大氣污染防治工作有效落地，發(fā)揮治理成效，還原清潔大氣和藍天白云的共同期許，提出了五個方面的建議;一是關于潔凈煤的應用和煤應用的潔凈化的問題。盡管強調發(fā)展可再生能源，但短期內仍改變不了煤作為主要能源的結構，因此，如何用好煤，就成了迫切需要解決的重大問題。對于煤的使用，粗放式的利用和精細的潔凈利用，對污染狀況大不相同。比如，現在用煤發(fā)電，加上新的除塵、脫硫、脫硝裝置，排污水平可以達到用天然氣發(fā)電的效果，這是非常了不起的。二是抓好城市公交車和出租車的尾氣排放問題。在抓好淘汰黃標車，提升油品等級措施的同時，應該把城市公交車和出租車尾氣排放問題作為重點問題抓。原因是公交車、出租車相較于其他家用車、機關用車，有著更高的使用頻率，甚至是一天24小時不間斷地使用，且大排量帶來的污染排放也更多。三是要把中小企業(yè)的排污工作抓好。企業(yè)是排污當中的大頭，現實情況是，大企業(yè)一般做得相對比較好，多數都能和環(huán)保部門做到監(jiān)測在線，可以聯網，因此監(jiān)測情況環(huán)保部門能夠管住。但是量大、面廣的中小企業(yè)，有的沒有相應的環(huán)保設備，有的雖然有，但是沒有監(jiān)測在線，而且經常偷排、偷放，問題相對比較多，應該作為在抓企業(yè)排污工作的重點。

此外，要積極引導群眾參與，要樹立保護環(huán)境人人有責的觀念，要有政策措施來引導和制裁不遵紀守法的人。而在科技和產業(yè)支撐方面，國家要進一步整合力量、整合資源、整體設計，做好基礎性工作，做好攻關工作，為防治污染提供有力的支撐。與此同時，已經完成修訂的新環(huán)保法也即將于明年1月1日起正式實施，由此，坊間輿論認為，包括大氣污染治理在內的環(huán)境保護工作將開啟新的篇章，而即將提交全國人大常委會修改的大氣污染防治法順利對接新環(huán)保法也成為各方普遍期待。

今年常委會第八次會議通過了新修訂的環(huán)境保護法，該法將于明年1月1日起正式實施，新環(huán)保法對大氣污染特別是霧霾的治理和應對作了有針對性的規(guī)定，比如跨行政區(qū)域的重點區(qū)域流域聯合防治、國家促進清潔生產和資源循環(huán)利用、縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預警機制等。為此，有關專家認為，各級政府部門要落實責任，努力形成防治大氣污染工作的合力，確保法律制度有效實施;要完善政策措施，科學推動大氣污染防治工作;要加快法律修改進程，進一步完善大氣污染防治法律制度，綠色發(fā)展給我們帶來的是新的機遇，尤其在大氣污染防治產業(yè)化的推進中，更會為節(jié)能減排和環(huán)境治理創(chuàng)造技術上、經濟上的新天地。

企業(yè)鏖戰(zhàn)空氣凈化行業(yè)開拓新的藍海市場

近年來，在全國尤其是華北地區(qū)，霧霾天氣嚴重，成為全社會普遍關注的問題。為治霾國家已經出臺不少政策，轉移高污染企業(yè)、優(yōu)化產業(yè)結構等。但積患已久的環(huán)境污染難以一時扭轉，霧霾下人們的生活還得繼續(xù)，不斷出現的霧霾天氣因此催火了“霧霾經濟”。比如空氣凈化器行業(yè)便成為霧霾天氣的受益者。近日，互聯網公司獵豹移動宣布進軍家用智能空氣凈化器市場。其實互聯網公司涉足空氣凈化器市場，獵豹移動并不是首例。今年年初，互聯網企業(yè)360就與TCL共同推出一款智能互聯網空氣凈化器T3空氣衛(wèi)士，聯想旗下互聯網創(chuàng)業(yè)平臺也推出了一款智能空氣凈化器。據業(yè)內人士爆料，小米也即將推出自己的空氣凈化器。

互聯網公司進軍空氣凈化器市場，紛紛打出高配低價“發(fā)燒”戰(zhàn)略?；ヂ摼W公司推出的空氣凈化器大多屬于中高端配置，但售價均不超過2000元，而目前市場上在售的同等性能的空氣凈化器價格多在4000元左右，稍微好一點的價格則過萬元。互聯網公司大規(guī)模進軍空氣凈化器市場，并且走頂端低價的“發(fā)燒”模式，必然會對現在的空氣凈化器行業(yè)產生沖擊。當然，互聯網企業(yè)進入家電廠商的領域，獲得最大益處的是普通消費者，因為這些互聯網企業(yè)提供的產品價格非常低，導致整個傳統家電廠商的產品價格也不得不成倍地下降。專家指出，治理大氣污染，并非只是簡單地限制煤炭使用，而是需提升排污標準，大力推進清潔生產技術的應用，只有把大氣污染防治作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)重視起來，才是關鍵之舉。為此，應強化政府的政策引導。對于電能生產者，制定嚴格節(jié)能減排政策，采取“上大壓小”措施控制新建火電項目，同時鼓勵清潔能源發(fā)展，比如促進風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電等發(fā)展的財稅政策，使得電能生產者經濟上具有可行性;對于電能使用者，鼓勵發(fā)展電能替代項目，比如扶持電采暖等政策，對居民住宅相關改造進行適當財政補貼，提高客戶的積極性。積極普及家用電器，尤其是電熱水器、電磁爐，等等。

業(yè)內人士表示，治理污染不可完全依賴對工業(yè)“關停并轉”，對已有法律、技術、措施的嚴格落實和監(jiān)督問責，積極重視環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，像四川那樣科學制定出“大氣污染防治產業(yè)發(fā)展路線圖”，讓“好措施”得到“真落實”，方為政府、企業(yè)和社會各界共同的發(fā)力點。

（責編：高雨薇）endprint