崔靖芳 鄭旭

浙江省溫嶺市肖泉村黨支部書(shū)記郭志君正在勉力熬過(guò)他最為郁悶的一段時(shí)間。從今年4月起，肖泉村多名村民聯(lián)名向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)郭志君涉嫌違法亂紀(jì)。

村民認(rèn)為，本村集體土地征收程序違法，村里并沒(méi)有召開(kāi)村民代表大會(huì)，郭志君涉嫌偽造村民代表會(huì)議紀(jì)要。

肖泉村隸屬溫嶺市太平街道，街道黨工委書(shū)記葉旭燕說(shuō)：“肖泉村的問(wèn)題是我們街道的頭號(hào)難題。”這一難題也使溫嶺市“十二五”期間的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目——梅花山莊項(xiàng)目一拖再拖。

重點(diǎn)工程啟動(dòng)4年未果

“梅花山莊項(xiàng)目的前期論證從2010年就開(kāi)始了。”溫嶺市住建局副局長(zhǎng)周鑫透露，梅花山莊作為溫嶺市“十二五”重點(diǎn)工程，預(yù)計(jì)2015年完工?！艾F(xiàn)在看來(lái)幾乎不可能了?！?/p>

梅花山莊規(guī)劃在太平街道肖泉村花山腳下，總規(guī)劃面積約350畝。由于明代永樂(lè)年間，“花山二老”隱居此山，結(jié)社吟詩(shī)，故設(shè)計(jì)之初，為凸顯當(dāng)?shù)厝宋奶厣?，定位為山體公園，規(guī)劃出文化休閑區(qū)、小高層區(qū)、賓館區(qū)、別墅區(qū)等。

2011年2月，周鑫與工作人員赴肖泉村考察，準(zhǔn)備啟動(dòng)梅花山莊項(xiàng)目?！绊?xiàng)目包括一個(gè)梅花公園，梅花公園會(huì)留出大面積的水面用來(lái)蓄水，以緩解城市排水壓力。”周鑫說(shuō)，這是一項(xiàng)惠民工程。

“包括一條快速通道，連接城市的南環(huán)路，這條路的修建對(duì)肖泉村這類環(huán)山村意義重大，現(xiàn)在這條環(huán)路除了肖泉村附近的地塊都已經(jīng)打通。”葉旭燕表示。

2012年，梅花山莊項(xiàng)目進(jìn)入拆遷動(dòng)員階段，但進(jìn)度十分緩慢，據(jù)葉旭燕透露，截至目前，肖泉村尚有4戶沒(méi)有簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

“能推動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目盡快推進(jìn)就再好不過(guò)了?！敝荟伪硎荆@個(gè)項(xiàng)目雖拖延多年，但繼續(xù)推進(jìn)已經(jīng)是毋庸置疑的事。

《民生周刊》記者從溫嶺市國(guó)土局了解到，該項(xiàng)目2013年年初進(jìn)入征地程序，目前征地補(bǔ)償款已經(jīng)到賬?！敖值肋€要跟村里協(xié)商如何將土地費(fèi)用進(jìn)行分發(fā)，然后再將土地收起來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。”葉旭燕也證實(shí)征地補(bǔ)償款確已到位。

作為肖泉村新任村委會(huì)主任，蔡春富最近一直被催領(lǐng)這筆巨款?！斑@筆錢(qián)掛在賬上不領(lǐng)，就相當(dāng)于征地程序沒(méi)有走完，征而未用將影響下一年用地指標(biāo)?！睖貛X市國(guó)土局耕?？曝?fù)責(zé)人說(shuō)。

“肖泉村以土地征地有違法行為作為理由進(jìn)行選舉，反而將這個(gè)項(xiàng)目搞得愈加復(fù)雜?！比~旭燕說(shuō)。

2013年12月，肖泉村村委會(huì)換屆選舉，多名村民向《民生周刊》記者表示，村里土地被征用一事村委會(huì)沒(méi)有盡到告知義務(wù)，上屆村委會(huì)也因此在換屆中“落選”。

換屆選舉中，蔡春富繼2011年4月卸任村委會(huì)主任后再次當(dāng)選，“迎接”他的還有這筆2000多萬(wàn)元的巨款。

然而，一邊是政府部門(mén)頻頻催促，一邊是村民不接受。領(lǐng)還是不領(lǐng)？一道難題擺在了蔡春富面前。

肖泉村的矛盾

“我們并不是不同意征地，為什么不通知村民？這么大的事情是要商量的?！绷趾Ｔ稣f(shuō)。

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第19條，對(duì)于涉及村民利益的事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定。

林海增，肖泉村村民，2008年前曾擔(dān)任村委委員，因?yàn)榇舜握鞯夭⑽瓷婕捌湔?，直到今?月27日村里張貼《征地補(bǔ)償安置方案》公告，他才知曉村里土地已被征用。

除了肖泉村部分村民的宅基地外，項(xiàng)目紅線范圍還包括村集體所有的未利用地和林地。村民認(rèn)為他們有知情權(quán)，征地拆遷的大事，應(yīng)遵循民主議定原則，召開(kāi)村民代表大會(huì)討論決定。

作為村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，陳國(guó)林比林海增知道得早一些。不過(guò)，他還是以實(shí)名舉報(bào)形式將肖泉村黨支部書(shū)記郭志君告到了溫嶺市信訪局。除認(rèn)為郭志君偽造村民代表會(huì)議紀(jì)要，陳國(guó)林還舉報(bào)其違規(guī)發(fā)展黨員。

溫嶺市箬橫鎮(zhèn)業(yè)已給出信訪答復(fù)，取消了4名預(yù)備黨員的資格。

林海增擔(dān)任村委委員時(shí)，曾與郭志君搭過(guò)6年班子，“因幫助時(shí)任村主任反腐，郭志君在村民中威信很高，于2003年擔(dān)任村黨支部負(fù)責(zé)人，2005年被任命為黨支部書(shū)記。但其言行并不一致?！?/p>

2009年，村里成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，以村民代表和黨員為基礎(chǔ)選舉村監(jiān)會(huì)成員?！鞍凑找?guī)定，村里的賬要上報(bào)街道，由村監(jiān)會(huì)審議蓋章，財(cái)務(wù)監(jiān)督章應(yīng)該放在村監(jiān)會(huì)?！弊鳛榇灞O(jiān)會(huì)成員之一，陳國(guó)林說(shuō)，實(shí)際上，這個(gè)組織形同虛設(shè)，直到幾天前，財(cái)務(wù)監(jiān)督章才放到了村監(jiān)會(huì)。

從今年4月起，肖泉村村民開(kāi)始向有關(guān)部門(mén)反映郭志君違法亂紀(jì)情況，從太平街道、箬橫鎮(zhèn)到溫嶺市紀(jì)委、組織部再到浙江省紀(jì)委、組織部，郭志君被村民一路反映到中組部和中紀(jì)委駐浙江巡視組。

“我們正在協(xié)調(diào)村兩委的關(guān)系，分頭做工作。目前效果還不明顯，肖泉村村兩委的矛盾是我們工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)?！比~旭燕說(shuō)，肖泉村的矛盾有其歷史原因。

葉旭燕介紹，在農(nóng)村，村里有矛盾屬正常現(xiàn)象，但都能坐下來(lái)解決。整個(gè)太平街道唯獨(dú)肖泉村，現(xiàn)在連坐下來(lái)談都很困難，“一開(kāi)會(huì)就吵架”。目前，村里的矛盾已經(jīng)影響到了村莊發(fā)展。

兩份不同的會(huì)議紀(jì)要

“村里一直說(shuō)先拿到指標(biāo)后，才可以賣地。協(xié)議都簽了，還跟我們說(shuō)拿指標(biāo)?！绷趾Ｔ稣f(shuō)。

“土地協(xié)議簽完僅僅是征地報(bào)批手續(xù)的一部分?！比~旭燕說(shuō)。

“征地需要通過(guò)村兩委會(huì)議研究，然后提交村民代表會(huì)議通過(guò)，再按照一定的程序報(bào)請(qǐng)省里批準(zhǔn)?！比~旭燕介紹，“已經(jīng)開(kāi)過(guò)兩次村民代表大會(huì)，前些年開(kāi)過(guò)一次，當(dāng)時(shí)省里的土地指標(biāo)比較緊張，指標(biāo)沒(méi)有安排。兩年后我們重新確定任務(wù)，慎重考慮后，重新開(kāi)了村民代表大會(huì)才進(jìn)行報(bào)批?！?/p>

郭志君表示，村民代表大會(huì)確實(shí)開(kāi)過(guò)，村民代表還簽字同意開(kāi)發(fā)。因?yàn)槭侵攸c(diǎn)工程，時(shí)間比較緊，后為慎重起見(jiàn)又開(kāi)了一次。

上屆村黨支部委員邱軍華，一直參與村里征地事宜，他透露，2012年村里還一直在與工程指揮部就征地補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行談判。

村民認(rèn)為，同意開(kāi)發(fā)與同意征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是兩回事。在肖泉村村民從國(guó)土部門(mén)獲得的征地材料中，《民生周刊》記者確實(shí)看到了一份村民代表會(huì)議紀(jì)要。

這份會(huì)議紀(jì)要顯示，會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間是2013年1月22日，在征地補(bǔ)償協(xié)議簽訂之前，由郭志君主持，程道榮記錄，內(nèi)容是征地補(bǔ)償安置方案。不過(guò)，多名村民指出此份會(huì)議紀(jì)要涉嫌造假。

陳林方，共產(chǎn)黨員，村民代表?！皶?huì)議確實(shí)開(kāi)了，但時(shí)間不是2013年1月22日，會(huì)議內(nèi)容也并不是會(huì)議紀(jì)要所記錄的。”陳林方表示，當(dāng)天開(kāi)會(huì)期間，還有村民代表提問(wèn)是否征地，村委會(huì)否認(rèn)，說(shuō)只是拿指標(biāo)。

《民生周刊》記者見(jiàn)到了這份涉嫌造假的會(huì)議紀(jì)要的記錄者程道榮。他透露，會(huì)議紀(jì)要是國(guó)土局打印好送過(guò)來(lái)的，是制式文本，他只是將時(shí)間、人名、人數(shù)等填上。

在溫嶺市國(guó)土局，耕保科負(fù)責(zé)人表示，為了統(tǒng)一文件格式，會(huì)議紀(jì)要確實(shí)是國(guó)土局打印的，但時(shí)間等信息都由村里填寫(xiě)?！拔覀冝k理征地手續(xù)，只看是否有村民代表會(huì)議紀(jì)要，至于真假不得而知?！?/p>

程道榮說(shuō)：“開(kāi)會(huì)那天的具體時(shí)間記不清了，到農(nóng)林局可以調(diào)閱當(dāng)天開(kāi)會(huì)的手寫(xiě)會(huì)議記錄。”

程道榮，2006年進(jìn)入村委會(huì)，是村里的文書(shū)。他記得，開(kāi)村民代表大會(huì)那天，“七八個(gè)村干部在街道開(kāi)了一上午會(huì)，回來(lái)后就要求通知村民代表召開(kāi)緊急會(huì)議?！?/p>

多名村民證實(shí)村民代表大會(huì)實(shí)際召開(kāi)時(shí)間是2013年2月19日，村民調(diào)閱的手寫(xiě)會(huì)議記錄也顯示，會(huì)議召開(kāi)時(shí)間確實(shí)是2月19日中午12：30，主持人是郭志君，出席的代表人數(shù)為42人，但會(huì)議記錄的內(nèi)容并不是征地補(bǔ)償安置方案，而是“通報(bào)了梅花山莊開(kāi)發(fā)爭(zhēng)取指標(biāo)，并向與會(huì)代表征求意見(jiàn)”。

肖泉村村民從國(guó)土部門(mén)獲得的《征地補(bǔ)償協(xié)議》的簽訂時(shí)間是2013年1月31日，而村民代表大會(huì)實(shí)際召開(kāi)時(shí)間為2月19日，簽訂協(xié)議在前，召開(kāi)會(huì)議在后，這是否意味著村委會(huì)在未經(jīng)村民同意的情況下簽訂了補(bǔ)償協(xié)議？

超前的農(nóng)地政策

為建設(shè)梅花山莊，有關(guān)部門(mén)在肖泉村北部規(guī)劃93畝拆遷安置區(qū)，這其中包括肖泉村村留地。把村留地開(kāi)發(fā)作為太平街道的一項(xiàng)重要任務(wù)始于2007年。

《溫嶺市人民政府關(guān)于加快村留地開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，擬征用耕地面積一律計(jì)算村留地，村留地面積按照耕地征用面積的7%計(jì)算，村留地原則上在本村范圍內(nèi)落實(shí)。

按照溫嶺市政府2008年下發(fā)的112號(hào)文件，村留地可以由被征地村與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，但必須留足一到兩層營(yíng)業(yè)用房用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，并由市國(guó)土資源管理部門(mén)組織公開(kāi)招標(biāo)拍賣掛牌出讓。村留地用于開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的，凈土地出讓金收益70%返還被征地村，30%納入市被征地人員養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)基金。

“征地就有7%的村留地。”葉旭燕說(shuō)，“總共有50多畝地留給肖泉村進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，整體規(guī)劃還是比較好的?！?/p>

即便如此，村民依然認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低。根據(jù)肖泉村2013年1月31日簽訂的《征地補(bǔ)償協(xié)議》，耕地、園地、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、建設(shè)用地為7萬(wàn)元/畝，林地、未利用地為5萬(wàn)元/畝。

同樣在溫嶺市，大溪鎮(zhèn)的土地政策更令肖泉村村民艷羨。在大溪鎮(zhèn)雙凌村，一塊位于大溪鎮(zhèn)中心城區(qū)的核心地塊被用于城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)。除了按照溫嶺市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償外，大溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府還與雙凌村約定，此地塊公開(kāi)招標(biāo)拍賣，土地出讓金鎮(zhèn)得部分按7：3分成，鎮(zhèn)里得7份，村里得3份。此外，還為被征地村預(yù)留了村留地。

除了雙凌村，大溪鎮(zhèn)的上洋岙村、念母洋村、殿下村都在實(shí)行這樣的土地政策。

“雖然扣除各項(xiàng)社會(huì)保障金后，村里得到的部分會(huì)比三成少一些，但還是遠(yuǎn)超過(guò)肖泉村的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！辈檀焊徽f(shuō)，肖泉村村民希望在土地紅利上獲得更多收益。

在溫嶺市國(guó)土局，相關(guān)工作人員也表示，在大溪鎮(zhèn)確實(shí)有“三七分”的土地政策，但只是大溪鎮(zhèn)的政策。

在原先的制度框架內(nèi)，農(nóng)村集體土地?zé)o法通過(guò)招拍掛等方式入市流通。不過(guò)，一些城市，一些地區(qū)已經(jīng)在農(nóng)地市場(chǎng)化的道路上開(kāi)始了探索。12月22日，國(guó)務(wù)院剛剛公布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，自明年3月1日起正式施行。

有專家表示，以土地為核心的登記方式，將進(jìn)一步完善集體土地產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，推動(dòng)農(nóng)地入市。

無(wú)論是溫嶺市的村留地，還是大溪鎮(zhèn)的“三七分”，都在嘗試打破土地“二元制”，而在探索的道路上真正獲益的將是農(nóng)民。

作為村委會(huì)主任，上任一年后的蔡春富，依然在為這筆巨款夜不能寐?！皩?duì)于政府重點(diǎn)項(xiàng)目，肖泉村村民理應(yīng)無(wú)條件支持，村民的訴求其實(shí)很簡(jiǎn)單，程序要合情合法，在意愿得到尊重的基礎(chǔ)上收益更多?！彼f(shuō)。