貴州建工集團(tuán)第一建筑工程有限責(zé)任公司 550003

摘要：借鑒國(guó)際上一些建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的方法和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，分析了出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的若干原因，提出了在現(xiàn)階段如何提高我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理水平的一些建議。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；質(zhì)量管理；發(fā)展途徑

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。工程質(zhì)量是決定建設(shè)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，沒(méi)有質(zhì)量，既不能實(shí)現(xiàn)投資效益，也無(wú)社會(huì)效益可言。隨著建筑業(yè)的迅速發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，由于市場(chǎng)行為不規(guī)范，管理工作跟不上，出現(xiàn)了一些不合格工程，甚至是劣質(zhì)工程，倒塌的情況也時(shí)有發(fā)生。因此，研究在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文借鑒國(guó)際上工程質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，探討加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的若干問(wèn)題。

一、工程建設(shè)質(zhì)量的法律保證

建筑法規(guī)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)頒布的規(guī)范性文件，各國(guó)的建筑法規(guī)內(nèi)容雖不盡相同，但大致涉及以下幾個(gè)方面：規(guī)劃法，建筑法，合同法，招投標(biāo)法，政府項(xiàng)目采購(gòu)法，建筑標(biāo)準(zhǔn)，建筑工程人員資格評(píng)定制度，材料、構(gòu)件、設(shè)備生產(chǎn)許可證及產(chǎn)品檢驗(yàn)制度。另外還有不少國(guó)家對(duì)新材料、新工藝的應(yīng)用也作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。為了保證項(xiàng)目質(zhì)量，發(fā)達(dá)的國(guó)家都十分重視建筑法規(guī)的立法工作。

二、工程建設(shè)的全過(guò)程質(zhì)量管理

發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量管理，不但重視項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量管理，而且特別強(qiáng)調(diào)可行性研究的重要性。世界銀行認(rèn)為，每一個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)是具有長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)生命的投資，為了得到最佳方案，應(yīng)不惜工本，花大量資金和時(shí)間進(jìn)行可行性研究，這樣做的收益將是其支出的若干倍。

為了保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量，發(fā)達(dá)國(guó)家的業(yè)主也很重視在設(shè)計(jì)階段對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行檢查。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中也采取設(shè)計(jì)評(píng)議方式，加強(qiáng)內(nèi)部管理。設(shè)計(jì)評(píng)議包括管理評(píng)議和項(xiàng)目設(shè)計(jì)組外部評(píng)議兩部分：管理評(píng)議就是設(shè)計(jì)部門(mén)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程進(jìn)行檢查評(píng)議，外部評(píng)議就是由該設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目組以外的設(shè)計(jì)人員和專(zhuān)家評(píng)議設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)過(guò)程的這種監(jiān)督審查有效地保證了設(shè)計(jì)質(zhì)量。

為了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理，我國(guó)正在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推行建設(shè)監(jiān)理制度，但目前主要是在項(xiàng)目的施工階段，并收到了一定的成效。今后在完善施工階段的監(jiān)理的同時(shí)，重點(diǎn)研究對(duì)設(shè)計(jì)的審核和監(jiān)督，改變我國(guó)多年來(lái)只重視施工階段的質(zhì)量管理做法。在我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量管理的方式，特別是加強(qiáng)前期工作，無(wú)疑會(huì)大大提高我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理水平。

三、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度的推行和完善

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，是國(guó)際上通行的做法。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都已形成了一套完整的招標(biāo)投標(biāo)制度。80 年代初，對(duì)于世界銀行和其他國(guó)際機(jī)構(gòu)貸款的項(xiàng)目，我國(guó)按照貸款機(jī)構(gòu)的要求，在涉外工程項(xiàng)目上采用了招標(biāo)投標(biāo)方式，之后陸續(xù)用于國(guó)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。

在國(guó)際工程中，為了避免出現(xiàn)這種情況，往往制定嚴(yán)格的招標(biāo)程序。FIDIC 在其出版的國(guó)際工程招標(biāo)指導(dǎo)性文件“招標(biāo)程序”中提出，在正式招標(biāo)之前，首先要對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)的公司進(jìn)行資格預(yù)審，從技術(shù)、財(cái)務(wù)和經(jīng)驗(yàn)等方面對(duì)審查他們是否合格，只允許那些在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力的公司參與投標(biāo)，并在一般情況下采用公開(kāi)招標(biāo)，增加透明度。世界銀行還在其貸款的項(xiàng)目招標(biāo)文件最新標(biāo)準(zhǔn)文本中加入了反腐敗和反行賄條款。

目前我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制主要是用于施工階段，鑒于設(shè)計(jì)、監(jiān)理的水平對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益影響很大，同樣可以采用國(guó)際上的通常做法，在工程設(shè)計(jì)和監(jiān)理這兩個(gè)領(lǐng)域推廣招標(biāo)投標(biāo)制。由于設(shè)計(jì)和監(jiān)理均屬于高智能的工作，國(guó)際上許多國(guó)家在進(jìn)行設(shè)計(jì)和監(jiān)理招標(biāo)時(shí)，更看重的是設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位（或個(gè)人）的技術(shù)和管理水平，特別是資質(zhì)和信譽(yù)。國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了“按能力選擇”監(jiān)理單位的建議。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)在我們推行設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)時(shí)是值得借鑒的。

四、完善建設(shè)監(jiān)理制度

推行建設(shè)監(jiān)理制度是我國(guó)借鑒國(guó)際工程管理經(jīng)驗(yàn)在工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，從1988 年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)十多年的實(shí)踐看，對(duì)保證工程質(zhì)量、提高投資效益起到了積極的作用。在國(guó)外，尤其在發(fā)達(dá)國(guó)家，工程建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)形成一種成熟的制度。我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度實(shí)施的時(shí)間畢竟不太長(zhǎng)，有的建設(shè)單位片面認(rèn)為，監(jiān)理單位受雇于自己，凡事必須按建設(shè)單位的意志去管理工程；而不少承包單位由于不太習(xí)慣監(jiān)理這種工程管理方式，覺(jué)得監(jiān)理人員處處約束自己，以至在工作中發(fā)生與監(jiān)理人員對(duì)抗，甚至威脅監(jiān)理人員的事件。因此，需要進(jìn)一步作好輿論宣傳和管理工作，為我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

從我國(guó)現(xiàn)階段從業(yè)人員的構(gòu)成來(lái)看，取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員不足兩萬(wàn)人，大約只占全部從業(yè)人數(shù)的七分之一。因此，大力培養(yǎng)高層次監(jiān)理人員仍是我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

由于建設(shè)監(jiān)理工作的特殊性，高尚的職業(yè)道德是監(jiān)理人員必備的素質(zhì)。發(fā)達(dá)國(guó)家和有關(guān)國(guó)際監(jiān)理工程師組織幾乎都有約束其成員的職業(yè)道德準(zhǔn)則。在從事國(guó)際工程項(xiàng)目中接觸到很多國(guó)外的監(jiān)理工程師，感到他們都比較敬業(yè)，十分珍惜自己的榮譽(yù)?，F(xiàn)階段，我國(guó)監(jiān)理工程師的工作環(huán)境和條件還不太好，在加強(qiáng)法制、提高監(jiān)理人員待遇的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)理工程師的職業(yè)道德教育也是十分必要的。

五、加強(qiáng)工程分包管理

我國(guó)《建筑法》和《合同法》對(duì)工程分包作出了明確規(guī)定：允許分包，但不允許再分包和層層轉(zhuǎn)包?！督ㄖā愤€規(guī)定，承包單位轉(zhuǎn)包或違法分包的，如發(fā)生質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)而造成損失的，承包單位與分包單位或接受轉(zhuǎn)包的單位負(fù)有連帶責(zé)任。這在很大程度規(guī)范了工程承包中的做法。

我國(guó)的《建筑法》只規(guī)定違法分包的情況下，承包單位與分包單位負(fù)有連帶責(zé)任，實(shí)際上，按照國(guó)際慣例，即使承包單位按法律和合同規(guī)定進(jìn)行分包，如果分包工程出現(xiàn)問(wèn)題，業(yè)主（建設(shè)單位）也都直接追究承包單位的責(zé)任，這是業(yè)主對(duì)分包單位的間接管理。許多國(guó)際上權(quán)威性的組織（如 FIDIC、美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)）都制定了專(zhuān)門(mén)的工程分包合同條件，其中包括了對(duì)分包商的嚴(yán)格而明確的合同條款，如承包商要求分包單位提供履約保函以及扣發(fā)其一部分工程款項(xiàng)作為質(zhì)量保證金等，這些國(guó)際工程中承包單位對(duì)分包單位進(jìn)行管理和控制的習(xí)慣做法，都可以供我們借鑒。

六、結(jié)束語(yǔ)

影響工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的因素很多，本文僅僅闡述了建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理方面的幾個(gè)問(wèn)題。誠(chéng)然，一些國(guó)外的成熟做法和國(guó)際慣例對(duì)加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理可以起到一定的借鑒作用，但我們要結(jié)合自己的實(shí)際情況，積極總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)真研究，探索出一套我國(guó)自己的行之有效的建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，以促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)的健康發(fā)展。