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摘要：成本控制是降低市政施工企業(yè)建筑成本、增加企業(yè)利潤(rùn)、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，對(duì)促進(jìn)市政施工企業(yè)現(xiàn)代運(yùn)行制度改革、建立完善管理制度具有積極作用。加強(qiáng)成本控制是市政施工企業(yè)現(xiàn)代管理改革探尋的重點(diǎn)方向。

關(guān)鍵詞：建筑工程；市政施工；成本控制

隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展、招標(biāo)制度不斷完善，導(dǎo)致我國(guó)建筑企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越愈演愈烈。成本控制是現(xiàn)階段建筑企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。市政施工是我國(guó)現(xiàn)代建筑工程體系的重要組成部分，在增強(qiáng)城市功能、強(qiáng)化城市運(yùn)行能力中發(fā)揮著重要作用，要通過(guò)成本控制提升市政施工整體性能，增強(qiáng)市政部門(mén)社會(huì)公共服務(wù)能力。

一、市政工程企業(yè)項(xiàng)目成本控制中的問(wèn)題

1、項(xiàng)目成本控制標(biāo)準(zhǔn)不一

在當(dāng)前形勢(shì)下，市政工程以招標(biāo)的形式選擇施工單位已成為市政工程建設(shè)施工的主要形式。在以招標(biāo)形式選擇施工單位過(guò)程中，會(huì)帶來(lái)兩方面問(wèn)題：一是以中標(biāo)價(jià)作為成本控制的依據(jù)分析建筑項(xiàng)目盈虧，會(huì)掩蓋很多管理上的問(wèn)題。例如，如果按生存型中標(biāo)價(jià)中標(biāo)，施工企業(yè)就會(huì)以克服生存危機(jī)為目標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理部或施工公司難以接受管理目標(biāo)的變化，放縱成本控制，增加了項(xiàng)目工程資金管理中的不穩(wěn)定因素，給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的資金浪費(fèi)問(wèn)題。二是贏利型中標(biāo)價(jià)，如果以此作為成本控制標(biāo)準(zhǔn)，極易滋長(zhǎng)項(xiàng)目經(jīng)理部或施工公司大手大腳等不良現(xiàn)象，應(yīng)贏利到位的未到位。成本控制僅憑項(xiàng)目經(jīng)理部或施工公司執(zhí)行制度的自律性，降低項(xiàng)目工程對(duì)市場(chǎng)原材料價(jià)格變動(dòng)的適應(yīng)能力，使成本控制處于被動(dòng)局面，增加成本管理難度。

2、項(xiàng)目經(jīng)理的作用得不到發(fā)揮

項(xiàng)目經(jīng)理是施工企業(yè)法定代表人在承包的建設(shè)工程項(xiàng)目上的委托代理人，項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制以項(xiàng)目經(jīng)理為責(zé)任主體的建筑工程目標(biāo)責(zé)任制度。由項(xiàng)目經(jīng)理代表企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的成本、進(jìn)度、安全和質(zhì)量等等因素進(jìn)行控制來(lái)實(shí)現(xiàn)成本控制的目的，但現(xiàn)行建筑工程在項(xiàng)目管理過(guò)程中，沒(méi)有形成有效的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理制度。大多數(shù)建筑工程只要求項(xiàng)目經(jīng)理按照合同組建管理班子，監(jiān)督工程進(jìn)度，忽視了項(xiàng)目經(jīng)理其他功能的發(fā)揮。

3、忽視合同管理

在工程招標(biāo)之初，合同雙方對(duì)招標(biāo)文件的合同條款制定得比較嚴(yán)格，并且發(fā)包方另行分割發(fā)包的情況也很多，給施工企業(yè)在管理和經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)諸多問(wèn)題。但是施工企業(yè)在這樣的情況下，往往不重視合同的簽訂，大部分施工單位認(rèn)為合同條款在招標(biāo)文件中已有了具體條款，之后的建筑工程只需要簡(jiǎn)單的按發(fā)包方招標(biāo)文件的格式合同條款進(jìn)行套用，忽視了在合同簽訂前進(jìn)行逐條研究的工作。同時(shí)，在施工過(guò)程中按照發(fā)包方要求進(jìn)行的零星用工與額外工程施工時(shí)有發(fā)生，但施工企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)簽證問(wèn)題得不到重視，不能及時(shí)獲得發(fā)包方的認(rèn)定，導(dǎo)致的結(jié)果是人工費(fèi)用支出了但收不回來(lái)，給施工企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。市政施工多為繁瑣工程項(xiàng)目，在施工過(guò)程中難以一次性完成施工作業(yè)，忽視合同管理的問(wèn)題發(fā)生的尤為頻繁。

4、項(xiàng)目成本控制方法不當(dāng)

項(xiàng)目成本控制方法不當(dāng)會(huì)帶來(lái)多種問(wèn)題，具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是忽視成本控制最終審核。在很多工程中工程項(xiàng)目一旦盈利，工程雙方皆大歡喜，而忽視成本控制最終審核，難以判斷工程盈利是否到位。二是建筑工程出現(xiàn)虧損時(shí)、建筑各方相互指責(zé)，最終將項(xiàng)目成本管理引入誤區(qū)，失去成本控制應(yīng)用的作用。

二、市政工程企業(yè)項(xiàng)目成本控制改進(jìn)措施

1、強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理職能實(shí)現(xiàn)

強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理職能的實(shí)現(xiàn)，組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)施工項(xiàng)目管理中帶頭作用的實(shí)現(xiàn)。在工程建筑項(xiàng)目中標(biāo)后，可引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、實(shí)行內(nèi)部招標(biāo)、擇優(yōu)選擇項(xiàng)目經(jīng)理，并與其簽定項(xiàng)目承包議定書(shū)與成本管理責(zé)任制合同，明確規(guī)定工程中承包工期、安全、成本等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以法律效力形成一個(gè)以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本管理體系，成本管理體系中對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行明確的劃分，并與相應(yīng)利益掛鉤，促使其充分有效地履行職責(zé)。改變過(guò)去傳統(tǒng)的項(xiàng)目經(jīng)理工作指導(dǎo)方式，通過(guò)層層細(xì)分項(xiàng)目工程指標(biāo)、逐級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程成本控制能力，做到有據(jù)可查，忙而有序，實(shí)現(xiàn)提升成本控制能力的目標(biāo)，使項(xiàng)目成本管理工作逐漸成為一個(gè)完整的科學(xué)管理體系，保證項(xiàng)目經(jīng)理各項(xiàng)職能都得到實(shí)現(xiàn)。

2、完善市政施工資金管理制度

市政管理部門(mén)要建立完整的資金管理體系，從源頭上控制市政工程資金流動(dòng)情況。首先，要在資金管理上逐漸取消轉(zhuǎn)款專(zhuān)用制度，以《建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)制度》為參考創(chuàng)建符合市政工程的財(cái)政資金管理?xiàng)l例；要?jiǎng)澐仲Y金所有者權(quán)益和負(fù)債兩方面內(nèi)容，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真實(shí)反應(yīng)市政工程整體資金情況。其次，要加快建立能真實(shí)反應(yīng)市政工程中工程能力、資金管理能力的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系。市政部門(mén)必須嚴(yán)格取締當(dāng)前建筑工程中常見(jiàn)的臨時(shí)設(shè)施包干資金、技術(shù)資金和施工結(jié)構(gòu)調(diào)遣費(fèi)等特種資金現(xiàn)象，將關(guān)鍵資金統(tǒng)一劃分到財(cái)務(wù)管理部門(mén)，增強(qiáng)管理部門(mén)資金管理能力。

3、加強(qiáng)人工費(fèi)控制

人工費(fèi)用是市政施工中費(fèi)用支出的重點(diǎn)，與施工材料采集、施工設(shè)備采購(gòu)不同，人工費(fèi)用控制有可控制性，組要分為組織控制、技術(shù)控制和合同管理控制三方面。

（1）組織控制

管理層與作業(yè)層相分離是組織控制工作的重點(diǎn)，通過(guò)兩者相分離，加快兩者各自職能的實(shí)現(xiàn)。管理層應(yīng)該以施工項(xiàng)目成本控制為工作重點(diǎn)，作業(yè)層以施工作業(yè)為工作重點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)成本控制職權(quán)到項(xiàng)目、責(zé)任下項(xiàng)目、成本控制單位在項(xiàng)目、成本控制考核看項(xiàng)目，增強(qiáng)成本控制管理的可操作性。市政施工管理部門(mén)可以自行組建勞務(wù)班組，聘用高素質(zhì)管理人才負(fù)責(zé)施工人員招聘工作，通過(guò)將勞務(wù)分包利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤(rùn)，提升經(jīng)濟(jì)效益。

（2）技術(shù)控制

通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)降低施工成本、獲取更高經(jīng)濟(jì)效益是市政工程中一條新的發(fā)展方向，在信息時(shí)代的大背景下，技術(shù)優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步擴(kuò)大與發(fā)展。現(xiàn)階段有很多技術(shù)可以應(yīng)用在市政施工建設(shè)之中，在確保工期達(dá)到合同條件的前提下，避免出現(xiàn)大規(guī)模用工的情況，盡可能降低因趕工造成人工費(fèi)成本增加，降低人為因素對(duì)施工工程影響。加大機(jī)械利用率，提高工作效率，對(duì)降低人工費(fèi)乃至整個(gè)工程成本都有積極的意義。

（3）合同管理

勞務(wù)分包合同是市政工程中主要的合同形式。要嚴(yán)格控制勞務(wù)分包合同中的施工內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)劃、分配施工內(nèi)容，并且最好把維修、成品保護(hù)甚至整個(gè)工程涉及的零星用工等內(nèi)容包含在單價(jià)內(nèi)。明確規(guī)定安全責(zé)任、違約責(zé)任、工期責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任違約責(zé)任以及相關(guān)獎(jiǎng)罰條款。在選擇勞務(wù)班組過(guò)程中，在保證工期、質(zhì)量等各項(xiàng)指標(biāo)的前提下，對(duì)有意參加競(jìng)標(biāo)的隊(duì)伍發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函，對(duì)各個(gè)單位的資質(zhì)驗(yàn)證、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和技術(shù)能力調(diào)查后，確定入圍勞務(wù)班組，然后通過(guò)勞務(wù)班組之間競(jìng)價(jià)，采用合理低價(jià)中標(biāo)的方式，確定最終名單。要將人工成本費(fèi)用控制在相對(duì)較低的水平，同時(shí)能夠轉(zhuǎn)嫁部分經(jīng)濟(jì)與資金的風(fēng)險(xiǎn)，降低施工成本，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

結(jié)束語(yǔ)

市政施工中的企業(yè)項(xiàng)目成本控制管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，管理部門(mén)需要統(tǒng)籌市政工程中各項(xiàng)影響因素的具體作用進(jìn)行優(yōu)化處理，降低工程成本，提升市政工程整體性能。技術(shù)控制是實(shí)現(xiàn)成本控制的新方向，隨著生產(chǎn)技術(shù)不斷發(fā)展，必將涌現(xiàn)出新的工程管理技術(shù)，進(jìn)一步降低工程成本，管理部門(mén)要引進(jìn)新的生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)施工成本最優(yōu)化控制。

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