1.華北電力大學(xué) 071000；2.國網(wǎng)浙江臺州市黃巖區(qū)供電公司 318020

摘要：電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，控制電力工程造價對加快電力建設(shè)、降低業(yè)主投資風(fēng)險、提高項目的市場競爭力具有重要意義。本文筆者對電力工程的造價管理與控制措施進行了探討，希望對相關(guān)從業(yè)人員具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：電力工程；造價管理；控制；措施

前言

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，電力建設(shè)也在不斷進步。由于電力工程項目投資大、周期長同時預(yù)見性差，所以工程企業(yè)及投資方都需要在造價管理方面實行有效的控制，對建設(shè)各階段的工程造價又進行有力的審查和監(jiān)管，讓自身的工程項目在相同的價格水平下，獲得更多的利潤，建立更大的優(yōu)勢。

1 在電力企業(yè)工程造價中實施全過程成本控制的必要性

控制工程造價是一項系統(tǒng)性的管理工作，涉及到建設(shè)、設(shè)計、施工、調(diào)試、設(shè)備材料供應(yīng)等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)工程項目不同階段影響投資程度的分析，有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，在項目決策階段及設(shè)計階段，影響的可能性為 35% ～75%；在施工圖設(shè)計階段，影響的可能性為 5% ～25%；而在施工階段，影響投資的可能性最大只有 10%。由此可見，施工以前控制工程造價的關(guān)鍵在投資決策和設(shè)計階段。造價管理是電力工程管理中的重要一環(huán)，工程造價管理貫穿于工程建設(shè)全過程，涉及工程造價的各個專業(yè)。

2 在電力工程造價中實施全過程成本控制的主要策略

2.1 深化項目前期設(shè)計，做好全過程投資控制

本工程深化項目前期設(shè)計的主要做法：一是設(shè)計單位在前期工程設(shè)計過程中不斷優(yōu)化設(shè)計方案，在前期可研階段進行主機設(shè)備選型、主要設(shè)備材料訂貨時就要求達到初步設(shè)計深度，在初步設(shè)計階段主體工程就要求達到施工圖設(shè)計深度，使設(shè)計不僅能滿足了工程工期和質(zhì)量要求，對合理控制工程造價也起到了重要作用。二是提前確定工程監(jiān)理單位，選擇具有工程設(shè)計監(jiān)理優(yōu)勢的監(jiān)理單位及時參與項目前期設(shè)計，實施設(shè)計監(jiān)理，確保前期設(shè)計質(zhì)量。三是及時組織指揮部專業(yè)技術(shù)人員深入?yún)⑴c項目前期工程設(shè)計環(huán)節(jié)。前期工程設(shè)計的深化，不僅滿足了設(shè)備材料訂貨、工程施工需要，初設(shè)概算準確度較高，為工程造價控制打下了較扎實基礎(chǔ)。

2.2 強化工程建設(shè)項目管理及投資控制模式

在研究、決策項目建設(shè)主要事項、確定投資控制目標時，充分考慮項目建成后的生產(chǎn)運營成本，安全可靠性和市場競爭能力；對建設(shè)項目投資采取限額設(shè)計、招標承包、全程監(jiān)理、業(yè)主監(jiān)控、專業(yè)審計控制模式；實行項目經(jīng)理負責(zé)制，項目投資逐項分解到各項目經(jīng)理，要求項目經(jīng)理既管技術(shù)又管投資，必須從前期工程開始全過程控制工程投資目標。

2.3 優(yōu)化施工項目標段的劃分和工程項目發(fā)包方案及施工過程控制

本工程將發(fā)電工程建筑及設(shè)備安裝項目合并發(fā)包；將建設(shè)項目劃分六個大標段進行招標發(fā)包，將脫硫、脫硝項目按 “EPC” 承包建設(shè)方式發(fā)包。同時通過招標優(yōu)選施工隊伍，提高工程施工效率，降低工程施工成本。在工程建設(shè)過程的各個環(huán)節(jié)都必須十分注意做好投資控制工作。為了使投資控制工作制度化、規(guī)范化、技術(shù)經(jīng)濟專業(yè)在工作中制定了投資控制的措施，同時制定了實施細則。技經(jīng)專業(yè)工程師為了控制好造價，認真熟悉批準概算的內(nèi)容及各標段施工合同的內(nèi)容，清楚掌握施工單位承包范圍及價款，以及各標段的結(jié)算方式，深入現(xiàn)場了解工程進展情況，仔細認真做好核實和審查工作，在工作中嚴把關(guān)，對每一項付款申請，都經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師確認實際完成工程量，然后由技經(jīng)專業(yè)工程師審查定額、費用，核查計算的正確、合理性，避免高估冒算，審查后提出具體的審核意見，做到使批復(fù)的工程款與施工進度相一致。杜絕不符合條件的付款申請。所有批復(fù)的工程款都控制在批準的概算內(nèi)，做到了投資使用的合理性，滿足了工程建設(shè)的需要。

2.4 建立健全各項投資控制管理制度

從前期階段開始，就十分重視這項工作，在工程建設(shè)中陸續(xù)制定和修訂了 《某工程建設(shè)程序文件與管理制度 》，《某工程概算管理辦法》，《某工程預(yù)算管理暫行辦法 》，《某招標管理暫行辦法 》，《某工程合同管理暫行辦法 》，《某合同談判暫行規(guī)定 》，《某工程合同費用變更的補充規(guī)定 》，《某工程財務(wù)管理辦法》 等管理制度，明確了招投標、合同談判簽訂、概預(yù)算和財務(wù)管理的工作程序、各部門職責(zé)及審批權(quán)限等，這些制度的制定和有效執(zhí)行，使各項工作有章可循，有效地防止各種漏洞。

2.5 充分發(fā)揮咨詢機構(gòu)和法律顧問控制投資的積極作用

全程法律服務(wù)的提供，可以幫助企業(yè)從項目籌備、立項申報、項目運作、項目收尾整個過程，都能依法實施，避免潛在的風(fēng)險。使項目投資控制管理工作做到高效規(guī)范運作，確保招標和合同簽訂過程規(guī)范、有序。該項目工程全過程委托有資質(zhì)的招標代理單位辦理招標工作，招標方案的確定、標段的劃分、擬邀請投標單位資質(zhì)審查、發(fā)標、開標、評標、定標工作均由代理單位負責(zé)主持辦理，并聘請專職律師為該工程提供全程法律服務(wù)。同時聘請具有較高信譽和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)完成了工程造價監(jiān)理、工程預(yù)算編制、合同結(jié)算審核、竣工決算審計等投資控制管理工作，廚房發(fā)揮了咨詢機構(gòu)專家控制投資的積極作用，并取得了較好的成效。實行 “小業(yè)主、大監(jiān)理” 方式，聘請某建設(shè)監(jiān)理有限公司做為該項目建設(shè)監(jiān)理單位，負責(zé)工程設(shè)計、施工、調(diào)試、竣工驗收、竣工決算等全程建設(shè)監(jiān)理，監(jiān)理工程師參與了方案優(yōu)化、初步設(shè)計審查、設(shè)備材料招標及施工招標等主要前期工作，對工程進度、質(zhì)量、安全、造價等方面進行全過程、全方位控制，協(xié)調(diào)合同履行過程中出現(xiàn)的各種情況，保證了工程建設(shè)目標順利實現(xiàn)。

2.6 實施投資動態(tài)管理，封閉控制

由于本項目在實際建設(shè)過程中存在較多不確定因素，工程建設(shè)和工程投資在不斷變化。因此，加強投資動態(tài)管理師實現(xiàn)工程投資可控在空的必要措施。本工程從項目可研估算、初步概算、施工圖預(yù)算到工程進度款、合同結(jié)算款的支付都實行全程閉環(huán)控制，定期檢查、總結(jié)各項目投資目標及管理制度執(zhí)行情況，對于發(fā)生的偏差情況進行及時糾正和修偏，使工程建設(shè)總投資做到了可控在控。

2.7 實施工程保險，轉(zhuǎn)化風(fēng)險

本工程工期緊、施工交叉大，施工起間需跨越多次臺風(fēng)季節(jié)。根據(jù)工程具體情況，聘請了專業(yè)保險經(jīng)紀公司對本工程建設(shè)期的風(fēng)險進行了評估，提出了保險方案，并通過招標擇優(yōu)選取了保險公司投保了建安工程一切險及設(shè)備短途運輸險，有效地化解了工程重大風(fēng)險。本工程經(jīng)歷了二次強臺風(fēng)，造成了一定損失，共獲得保險公司保險賠款 130 多萬元。由于采取了各項有效投資控制措施，取得了較好的投資控制成果。本項目實際動態(tài)總投資約 25. 09 億，初設(shè)概算動態(tài)總投資約 26. 07 億，節(jié)余約 0. 98 億，節(jié)約率 3. 9%。

3 結(jié)語

電力企業(yè)的工程造價管理涉及多方面內(nèi)容，合理控制電力企業(yè)工程造價存在一定難度，充分利用全過程成本控制對電力企業(yè)的工程造價進行合理有效的管理具有一定的必要性。真正實施全過程造價管理成本控制還面臨著許多挑戰(zhàn)。整個建筑工程控制在概算內(nèi)，未使用風(fēng)險及預(yù)留費。才使得某電力擴建工程以高效、高質(zhì)量的運轉(zhuǎn)速度完成了從可研到施工圖設(shè)計的全過程提高了施工單位和建設(shè)單位的管理水平，使工程的質(zhì)量、進度、投資都得到了有效控制。

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