朱 紅/青海省總工會(huì)干部學(xué)校

以人為本視野下工會(huì)保障工作的思考

朱 紅/青海省總工會(huì)干部學(xué)校

黨的十八大把著力保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義擺在更加突出的位置。工會(huì)是基于共同利益而自發(fā)組織的社會(huì)團(tuán)體，而生活保障工作是工會(huì)一項(xiàng)重要職責(zé)，新時(shí)期的工會(huì)將職工保障工作放在首位，以此來穩(wěn)定職工隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)廣大職工參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)將企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

工會(huì)保障；促進(jìn)就業(yè)；工資集體協(xié)商；勞動(dòng)定額；困難職工幫扶

工會(huì)是基于共同利益而自發(fā)組織的社會(huì)團(tuán)體，而工會(huì)保障工作是工會(huì)一項(xiàng)重要職責(zé)，是工會(huì)組織通過各種途徑和形式對(duì)在生活方面遇到困難和問題的職工及時(shí)給予幫扶,使他們盡快擺脫困境的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)相對(duì)不景氣,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨較大的壓力,而職工特別是困難職工增收難度大,以住房、醫(yī)療、教育等為主體的支出卻難以有效的控制,從而使得職工的生活難以得到有效的保障, 面對(duì)這種形勢(shì)，有針對(duì)性地做好新形勢(shì)下的工會(huì)生活保障工作，已經(jīng)成為“以人為本”的具體表現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的重要基礎(chǔ)。在此背景下,深入探討發(fā)揮工會(huì)生活保障作用具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、充分認(rèn)識(shí)“以人為本”下工會(huì)保障工作在黨和國(guó)家工作大局以及工會(huì)工作全局中的重要地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

多年來，工會(huì)保障工作在協(xié)助黨委、政府做好困難職工群眾生產(chǎn)生活問題，幫助解決或緩解職工面臨的突出困難、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面做了大量的工作，發(fā)揮了重要作用。

（一）做好工會(huì)保障工作是工會(huì)維護(hù)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧的客觀需要。

改革開放以來，職工利益總體上得到實(shí)現(xiàn)、生活水平大幅度提高。但也要看到，隨著改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中一些深層次的矛盾和問題日益顯現(xiàn)，部分職工生產(chǎn)生活遇到暫時(shí)困難，特別是一個(gè)時(shí)期以來食品和住房?jī)r(jià)格增長(zhǎng)過快，加劇了低收入職工群體的生活困難。因此，適應(yīng)新的形勢(shì)要求，做好工會(huì)生活保障工作，努力協(xié)助配合黨委政府，幫助職工特別是困難職工、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工解決在就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女就學(xué)等方面存在的突出困難，使他們共享改革發(fā)展成果，仍然是工會(huì)面臨的繁重而艱巨的任務(wù)，也是工會(huì)為黨和政府分憂、為職工群眾解難，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)共建共享和諧社會(huì)的重要實(shí)踐。

（二）做好工會(huì)保障工作是在我國(guó)改革發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)政治穩(wěn)定的迫切需要。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，對(duì)我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)就業(yè)、分配方式、勞動(dòng)關(guān)系等方面都產(chǎn)生了深刻的影響。部分職工在就業(yè)、醫(yī)療、子女教育等方面還存在很多問題，生活還十分困難。這些問題如果長(zhǎng)期得不到解決，就會(huì)影響職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。有針對(duì)性地做好新形勢(shì)下的工會(huì)生活保障工作，已經(jīng)成為“以人為本”的具體表現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的重要基礎(chǔ)。做好工會(huì)生活保障工作，努力幫助生產(chǎn)生活中遇到困難的職工渡過難關(guān)，關(guān)系到職工隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)偉大目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，是工會(huì)推動(dòng)完善社會(huì)保障制度、參與社會(huì)管理和建設(shè)的重要途徑。

（三）做好工會(huì)保障工作，是構(gòu)建多元化、多層次社會(huì)保障體系的需要。

目前，我國(guó)社會(huì)保障體系的基本框架已經(jīng)初步形成，但社會(huì)保障制度仍不夠健全，覆蓋面還比較窄，保障水平還偏低，保障功能還不盡完善。相當(dāng)數(shù)量職工特別是農(nóng)民工、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員還沒有納入社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，一些低保邊緣戶和一些納入社保范圍的職工由于遭受自然災(zāi)害、罹患重大疾病等原因生活還比較困難。工會(huì)開展多種形式的幫扶活動(dòng)，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的困難職工雪中送炭，幫助職工解決后顧之憂，進(jìn)一步緩解職工困難的程度，是對(duì)社會(huì)保障制度的有效補(bǔ)充。

（四）做好工會(huì)保障工作，是工會(huì)竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾、不斷增強(qiáng)工會(huì)組織吸引力和凝聚力的重要舉措。

工會(huì)保障工作是直接為廣大職工特別是困難職工服務(wù)的，涉及政策咨詢、生活救助、就業(yè)服務(wù)、法律援助等許多方面的工作，使“職工有困難找工會(huì)”、“農(nóng)民工有困難找工會(huì)”的要求有了落實(shí)的平臺(tái)和有效的載體，有利于暢通信息渠道，把職工困難問題解決在萌芽狀態(tài)，引導(dǎo)職工群眾理性合法反映利益訴求，維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)政治的穩(wěn)定，更好地把廣大職工團(tuán)結(jié)在黨領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)組織周圍，有效防范抵御境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力插手我職工隊(duì)伍和工會(huì)事務(wù)的圖謀；有利于工會(huì)干部與職工群眾面對(duì)面、心貼心溝通交流，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和群眾意識(shí)，增進(jìn)對(duì)職工群眾的感情，密切與職工群眾的聯(lián)系，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)為職工群眾服務(wù)的能力。

二、創(chuàng)新理念、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)，切實(shí)做好工會(huì)保障工作

加強(qiáng)工會(huì)保障工作,既是時(shí)代發(fā)展的必然要求,也是"以人為本"的具體表現(xiàn)，對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、保持社會(huì)穩(wěn)定、建立社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有重要意義。企業(yè)工會(huì)要以人為本,切實(shí)履行職責(zé),維護(hù)好職工生活保障的基本權(quán)利。

（一）以加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，努力促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。

現(xiàn)階段我國(guó)的基本就業(yè)形勢(shì)和勞動(dòng)關(guān)系的基本特征，工會(huì)勞動(dòng)就業(yè)工作也面臨諸多方面的新問題、新挑戰(zhàn)，需要在開拓中不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新。目前工會(huì)促進(jìn)就業(yè)工作的主要任務(wù)是：

1、繼續(xù)實(shí)施和全面完成全國(guó)工會(huì)“技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)”充分發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，以農(nóng)民工、困難就業(yè)人群、困難職工高校畢業(yè)生等為重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們獲得人力資源和社會(huì)保障部認(rèn)定的初級(jí)以上的職業(yè)資格證書，爭(zhēng)取30％以上的人能獲得中高級(jí)以上的職業(yè)資格證書的人越來越多。與此同時(shí)要積極的開展對(duì)各類求職人員的就業(yè)服務(wù)，保證簽訂一年以上的勞動(dòng)合同。

2、大力推動(dòng)“家政服務(wù)工程”實(shí)施。家政服務(wù)業(yè)在新形勢(shì)下，是促進(jìn)就業(yè)的一個(gè)很重要的領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院2011年底專門就支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)[2007]7號(hào)），工會(huì)要抓好這個(gè)機(jī)遇，進(jìn)一步把家政培訓(xùn)和服務(wù)工作做好。

3、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額貸款工作取得新突破，鼓勵(lì)下崗人員，新畢業(yè)的大學(xué)生和其他各類人員自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)來促進(jìn)就業(yè)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決就業(yè)問題的一個(gè)重要的途徑。

4、努力完善工會(huì)的公共服務(wù)體系，加強(qiáng)各地工會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)建立省際城際對(duì)口勞務(wù)協(xié)作和維權(quán)工作長(zhǎng)效機(jī)制。開展“工會(huì)援助月活動(dòng)”充分發(fā)揮工會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用，幫助各類人員，特別是就業(yè)困難人員就業(yè)。

（二）積極推進(jìn)三項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，努力保障勞動(dòng)者收入分配權(quán)益。

三項(xiàng)機(jī)制即工資集體協(xié)商共決機(jī)制、職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和工資支付保障機(jī)制?！耙月毠楸尽⒅鲃?dòng)依法科學(xué)維權(quán)“的中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀的確立，明確了工會(huì)工資工作是維護(hù)職工以工資收入為核心的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的重要任務(wù)。目前，工會(huì)勞動(dòng)工資工作的主要任務(wù)是：

1、在升入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，注重源頭參與，積極推進(jìn)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)政策的研究制定及完善。一是積極推進(jìn)地方立法。二是主動(dòng)參與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。三是配合政府建立基本收入保障體系。協(xié)助政府以規(guī)章的形式作出具體規(guī)定，把職工山下班交通費(fèi)補(bǔ)助、中夜班津貼、伙食補(bǔ)貼、高溫季節(jié)津貼、療養(yǎng)費(fèi)、體檢、帶薪休假等列為職工基本福利項(xiàng)目，建立職工基本福利制度，逐步形成以工資分配為主，保險(xiǎn)、福利及要素分配相結(jié)合的職工基本收入保障體系。

2、大力開展工資集體協(xié)商，簽訂工資集體協(xié)議。重點(diǎn)要加強(qiáng)非公企業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)的工資集體協(xié)商，要制定相應(yīng)的政策，明確考核的目標(biāo)。

3、推動(dòng)政府有關(guān)部門建立和完善最低工資保障機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。工會(huì)要參與最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案的制定，推動(dòng)政府每?jī)赡暾{(diào)整一次最低工資標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，杜絕以計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)或通過提高勞動(dòng)定額變相降低工資和將最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)工資執(zhí)行現(xiàn)象的發(fā)生。

4、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)定額的研究為建立和完善職工工資增長(zhǎng)機(jī)制提供決策依據(jù)?！翱茖W(xué)確定提高工資的目標(biāo)”，科學(xué)確定就是要有依據(jù)。勞動(dòng)定額和工時(shí)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須符合國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以“在法定工作時(shí)間內(nèi)、正常勞動(dòng)條件下、90％以上職工能夠完成”為原則，做到科學(xué)合理，以防止企業(yè)方隨意提高勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。

5、加強(qiáng)監(jiān)督檢查對(duì)侵害到職工權(quán)益的現(xiàn)象要及時(shí)給于查處。中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是社會(huì)團(tuán)體之一。勞動(dòng)法規(guī)定，各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。協(xié)助和督促行政方面做好勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作，辦好職工集體福利事業(yè)，改善職工生活。

（三）推進(jìn)完善社會(huì)保障制度，切實(shí)保障職工的社會(huì)保障權(quán)益。

作為工會(huì)來說，工會(huì)維護(hù)職工的社會(huì)保障權(quán)益，最主要的就是看企業(yè)的繳費(fèi)情況，看它是不是按時(shí)繳費(fèi)。保障職工享受相應(yīng)的社會(huì)保障，是工會(huì)維護(hù)和保障職工的重要的一方面。具體來講。

1、積極參與社會(huì)保險(xiǎn)法配套法律法規(guī)包括失業(yè)保險(xiǎn)條例事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的修改和完善，充分反映職工的意見和建議提出工會(huì)的政策和主張。從源頭上來維護(hù)職工的社會(huì)保障權(quán)益，利用法律的的強(qiáng)制力約束用人單位必須參加社會(huì)保險(xiǎn)，以法律的形式將職工應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)益明確下來。

2、積極督促養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)轉(zhuǎn)移政策的完善和落實(shí)。研究農(nóng)民工怎么實(shí)現(xiàn)在農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保直接實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，推動(dòng)和完善相關(guān)政策和制度。

3、推動(dòng)鼓勵(lì)和指導(dǎo)有條件的企業(yè)建立年金制度，開展職工互助醫(yī)療等活動(dòng)。通過開展補(bǔ)充性的保險(xiǎn)，增強(qiáng)職工抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為廣大職工構(gòu)筑抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的第二道防線。職工互助保障是工會(huì)興辦的，職工自愿參加，資金以職工個(gè)人繳費(fèi)為主的，職工互助互濟(jì)性質(zhì)的一種保障形式。它是在國(guó)家法定社會(huì)保障制度之外，在職工生、老、病、死、傷、殘或其它意外災(zāi)害等特殊困難時(shí)給予職工的物質(zhì)幫助。

4、推動(dòng)有關(guān)部門加大社會(huì)保障監(jiān)督力度。重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度的執(zhí)法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分運(yùn)用職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開、平等協(xié)商簽訂集體合同等方式，督促用人單位履行參保繳費(fèi)義務(wù)。發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，披露侵害職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的行為。

（四）以強(qiáng)化困難職工幫扶為重點(diǎn)，努力做好困難職工幫扶和職工服務(wù)工作。

做好工會(huì)幫扶工作的重點(diǎn)要努力的推動(dòng)工會(huì)幫扶工作向常態(tài)化常效化，具體來講主要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、進(jìn)一步健全完善幫扶工作網(wǎng)絡(luò)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))和工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）建設(shè)幫扶站點(diǎn)工作，著力推動(dòng)100％已建工會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）和規(guī)模以上大中型企業(yè)普遍建立工會(huì)幫扶站（點(diǎn)），小微企業(yè)建立幫扶聯(lián)絡(luò)員。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)幫扶中心建設(shè)，努力使幫扶中心變?yōu)楣?huì)的綜合服務(wù)窗口。通過推動(dòng)完善工會(huì)幫扶體系，努力使幫扶機(jī)制向企業(yè)和基層延伸，發(fā)揮企業(yè)，特別是調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性十分重要，在企業(yè)建立幫扶點(diǎn)可以使得我們幫扶工作更貼近職工，更貼近群眾，使我們的幫扶工作更及時(shí)有效，更具有針對(duì)性。

3、不斷地拓展幫扶領(lǐng)域，更好的滿足職工的多層需求。工會(huì)的幫扶工作要根據(jù)職工的要求不斷地在拓展，從基本生活救助，逐步拓展到就業(yè)幫扶法律援助等等。

4、進(jìn)一步創(chuàng)新幫扶方式，努力提高送溫暖，金秋助學(xué)，幫扶活動(dòng)的針對(duì)性，實(shí)效性。針對(duì)受災(zāi)地區(qū)，少數(shù)名族地區(qū)，對(duì)國(guó)有改制困難企業(yè)，困難職工群體實(shí)行重點(diǎn)幫扶，集中幫扶，要開展項(xiàng)目幫扶，要加大對(duì)困難農(nóng)民工的幫扶力度，開展情感幫扶，人文幫扶。

5、進(jìn)一步規(guī)范對(duì)幫扶資金的管理。對(duì)幫扶資金的管理必須要完善制度，改進(jìn)各項(xiàng)管理制度，把幫扶資金真正用在困難職工身上，防止幫扶資金被挪用，發(fā)生流失現(xiàn)象，因此要加大有關(guān)的監(jiān)管力度，通過各種方式加強(qiáng)對(duì)幫扶資金的監(jiān)督管理。

總之，新時(shí)期的工會(huì)要將職工保障工作放在首位，以此來穩(wěn)定職工隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)廣大職工參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)企業(yè)要站在職工的角度和利益點(diǎn)來思考問題，堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮職能作用，用誠(chéng)心來服務(wù)于職工，強(qiáng)化工作理性思維，實(shí)現(xiàn)工會(huì)保障工作科學(xué)化和規(guī)范化。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)[M].2013.12.

[2]孫風(fēng)海.關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期工會(huì)保障工作的思考 [J]. 《中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)》.2009.03.