◎文/王永鋒

關(guān)于推進采購文件專業(yè)化的若干思考

◎文/王永鋒

采購文件是政府采購活動的主要依據(jù)，在政府采購招標過程中具有舉足輕重的作用。采購文件是具有法律效力的文件，編制是否科學、規(guī)范、嚴謹，直接影響整個招標工作的成敗。本文嘗試通過結(jié)合實際工作中的案例，分析日常工作中出現(xiàn)的問題，提出關(guān)于提高采購文件專業(yè)化水平的幾點建議。

政府采購；采購文件；專業(yè)化

一、依法設(shè)定實質(zhì)性資格條件，執(zhí)行“寬入嚴出”標準

實質(zhì)性資格要求是決定供應商能否參與投標的門檻條件，必須有據(jù)可依，合情合理，不得擅自提高或隨意增減。

（一）針對國家行業(yè)有明確規(guī)定的采購類別，要求對應采購內(nèi)容，嚴格執(zhí)行標準規(guī)定

政府采購涉及貨物、服務、工程等多個領(lǐng)域的各行各業(yè)，每個行業(yè)又都有自身相對應的法律法規(guī)和政策要求，如醫(yī)療器械、計量產(chǎn)品、特種設(shè)備、物業(yè)服務、司法鑒定等等。稍有疏忽，采購文件就容易發(fā)生不符合這些法律法規(guī)要求的情形。

案例1：某單位采購運行速度為1.0m/s的乘客電梯，實質(zhì)性資格條件為“電梯制造商必須具備特種設(shè)備（電梯）制造許可證A級資質(zhì)”。根據(jù)《機電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》（國質(zhì)檢鍋［2003］174號）規(guī)定，運行速度為1.0m/s的乘客電梯制造商只須具備特種設(shè)備（電梯）制造許可證C級以上即可。

案例2：某單位采購覆蓋辦公樓、教學樓及其它物業(yè)共計23萬平方米的物業(yè)服務，采購文件中要求“投標人必須具備物業(yè)服務企業(yè)三級資質(zhì)?！钡鶕?jù)《物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)管理辦法》（建設(shè)部令［2004］第125號）第五條規(guī)定，必須具備物業(yè)服務企業(yè)二級及以上資質(zhì)的企業(yè)才能承擔上述面積為23萬平方米的物業(yè)服務項目。

因此，在編制采購文件時，政府采購部門必須深入學習和準確把握各行各業(yè)的法律法規(guī)和政策要求，嚴格依據(jù)政策法規(guī)規(guī)定的標準設(shè)定實質(zhì)性資格條件

（二）針對國家行業(yè)缺乏明確規(guī)定的采購類別，要求結(jié)合項目特點，科學合理設(shè)置門檻條件。

實際采購中，經(jīng)常會遇見法律法規(guī)沒有明確規(guī)定或法律法規(guī)沒有禁止的特殊要求，如要求生產(chǎn)廠家投標、提供生產(chǎn)廠商授權(quán)、不接受聯(lián)合體投標等等。對于這類特殊要求，我們在編制采購文件時不能一概而論，要充分了解采購人的需求，并積極向采購人介紹政府采購關(guān)于扶持中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)的政策要求，盡可能的放寬準入門檻。

案例3：某單位采購環(huán)衛(wèi)車輛時一直強調(diào)項目金額大，要求投標人必須是生產(chǎn)廠商。經(jīng)項目人溝通發(fā)現(xiàn)，本次采購雖然金額大，但是因為車輛的種類多，實際每種車輛的采購數(shù)量并不大且多數(shù)車輛并不是專業(yè)作業(yè)車，更為關(guān)鍵的是采購人要求生產(chǎn)廠商投標的本意是保證車輛的售后服務。據(jù)了解，市場上專業(yè)作業(yè)車基本上是由生產(chǎn)廠商自己負責銷售，非專業(yè)作業(yè)車主要是由代理商銷售。如果整個項目都要求投標人必須是生產(chǎn)廠商即不符合實際情況，也違背了政府采購法扶持中小企業(yè)的初衷。因此，項目人積極向采購人解釋政策法規(guī)，分析項目特點，建議專業(yè)作業(yè)車要求供應商是生產(chǎn)廠商，非專業(yè)車要求供應商提供生產(chǎn)廠商的授權(quán)。

案例4：某單位采購觀光電梯時要求投標人必須同時滿足電梯制造廠商、機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包三級及以上資質(zhì)、建筑幕墻工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包三級及以上資質(zhì)，并且不允許聯(lián)合體投標。經(jīng)核實，本項目涉及的觀光電梯的鋼結(jié)構(gòu)和外沿幕墻工程，理應與觀光電梯分開采購。由于采購人工期短，為保證質(zhì)量，采購人要求打成一包實施采購也無可厚非。但要求投標人必須同時滿足上述四個資質(zhì)的要求過于苛刻，難以構(gòu)成有效競爭，況且電梯行業(yè)內(nèi)部電梯制造與工程施工從政策法規(guī)上是允許分開的。經(jīng)項目人與采購人溝通后，采購人最終同意接受聯(lián)合體投標。

所以，對于采購人確有特殊需求的項目，應該以構(gòu)成有效競爭為原則，結(jié)合項目特點，科學合理的設(shè)置實質(zhì)性資格條件。

（三）針對國家行業(yè)法律法規(guī)處于過渡期的采購類別，要求咨詢頒布機構(gòu)，及時準確設(shè)置門檻條件

政府采購涵蓋多個領(lǐng)域、多個行業(yè)，涉及方方面面的法律法規(guī)和政策要求，而這些法律法規(guī)和政策要求又隨時可能發(fā)生變化。倘若沒有及時更新動態(tài)，采購文件就可能出現(xiàn)與最新要求脫節(jié)，甚至相矛盾。

案例5：某單位采購三搖病床時要求所投產(chǎn)品須具備醫(yī)療器械注冊證。經(jīng)核實，三搖病床屬于一類醫(yī)療器械，根據(jù)2004年08月09日頒布的《醫(yī)療器械注冊管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號），一、二、三類醫(yī)療器械均須取得注冊證；但根據(jù)2014年07月30日頒布的《醫(yī)療器械注冊管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第4號）的規(guī)定，二、三類醫(yī)療器械須取得注冊證，一類醫(yī)療器械實行備案管理。所以，本次采購應該要求“所投產(chǎn)品須按照《醫(yī)療器械注冊管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第4號）的規(guī)定，提供醫(yī)療器械備案證明材料或醫(yī)療器械注冊證復印件?！?/p>

案例6：某單位采購信息化設(shè)備時要求投標人必須具備信息系統(tǒng)集成及服務資質(zhì)。但根據(jù)《關(guān)于近期信息系統(tǒng)集成及服務資質(zhì)認定工作若干事項安排的通知》（中電聯(lián)信資［2015］6號）的規(guī)定，2015年7月1日前，電子聯(lián)合會頒發(fā)的計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書，在2015年12月31日前由電子聯(lián)合會資質(zhì)辦統(tǒng)一換發(fā)為信息系統(tǒng)集成及服務資質(zhì)證書。持有工業(yè)和信息化部頒發(fā)的計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書且在有效期內(nèi)的企業(yè)，在2015年12月31日前，可自愿申請轉(zhuǎn)為電子聯(lián)合會頒發(fā)的信息系統(tǒng)集成及服務資質(zhì)證書。因此，本項目應該要求“投標人須具備計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)或信息系統(tǒng)集成及服務資質(zhì)?！?/p>

因此，在編制采購文件時，必須查詢、收集、積累各行各業(yè)的政策法規(guī)，尤其是剛出臺或剛更新的政策法規(guī)，全面了解和掌握具體內(nèi)容，及時向頒布機構(gòu)了解這些政策法規(guī)過渡期如何銜接、新舊證書如何過渡等問題，盡可能地避免發(fā)生違規(guī)設(shè)置實質(zhì)性資格要求的情形。

二、合理設(shè)置商務條件，符合行業(yè)標準慣例

商務條件主要包括報價要求、服務要求、時間要求、付款要求、業(yè)績要求等要素。因為每個行業(yè)都有自身的行業(yè)標準和行業(yè)慣例，編制采購文件時要充分尊重行業(yè)標準和行業(yè)慣例，避免出現(xiàn)不合理的商務要求。

（一）根據(jù)實際需求明確完整統(tǒng)一的報價要求

投標報價根據(jù)采購的貨物、工程、服務不同，具體要求也會有不同程度的變化，但基本上都包括設(shè)備貨款、人員費用、安裝維護費用、保險、利潤、稅金等。實際采購中，我們編制采購文件時需要注意投標報價是否允許進口免稅、是否包括總包服務費、是否包括前期設(shè)計費、是否報產(chǎn)品單價等情況，確保各供應商按照統(tǒng)一的標準進行投標報價。

案例7：某單位采購液相色譜儀，經(jīng)審批本次采購允許進口產(chǎn)品投標。該單位屬于研究性機構(gòu)，具備進口免稅資質(zhì)，但采購文件中未明確允許進口免稅的報價要求，造成各供應商投標報價均超出采購人預算，導致本次采購以廢標告終。

（二）根據(jù)采購需求確定符合行業(yè)標準的服務要求

服務要求是采購人針對采購產(chǎn)品而要求供應商提供的具體內(nèi)容，應該根據(jù)行業(yè)標準、產(chǎn)品性質(zhì)和使用壽命等實際情況提出。但在實際采購中，采購文件經(jīng)常會隨意提高服務標準。

案例8：某學校在采購學生公寓床時要求供應商提供10年的質(zhì)保要求，但根據(jù)家具行業(yè)的標準規(guī)范和家具產(chǎn)品的使用壽命，鋼制家具一般要求質(zhì)保5年。這種超高的服務要求既不符合客觀實際，誘使供應商盲目承諾或虛假應標，又容易提高供應商的投標成本和報價，造成超預算廢標。

（三）根據(jù)產(chǎn)品特點確定符合生產(chǎn)周期的交貨要求

供貨周期對采購人和供應商都會產(chǎn)生影響，時間過長會耽擱采購人的使用需要，時間過短會擠壓供應商的生產(chǎn)周期。但采購文件往往會根據(jù)采購人的偏好隨意確定供貨周期。

案例9：某醫(yī)院進口彩超設(shè)備采購文件中要求交貨時間為20天，但根據(jù)市場實際情況，進口產(chǎn)品的供貨周期一般為90天。經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)采購人提前與某家供應商協(xié)商好，故意縮短產(chǎn)品的交貨時間，限制其他供應商參與投標。

（四）根據(jù)采購類別制定符合行業(yè)慣例的付款方式

編制采購文件時，項目人往往是按照采購人的要求，而不是根據(jù)行業(yè)規(guī)范或市場慣例來確定產(chǎn)品的付款方式，容易限制供應商參與競爭或引發(fā)供應商質(zhì)疑。

案例10：某醫(yī)院免稅設(shè)備采購文件中提出到貨后支付90%、驗收合格后支付10%的付款方式。但免稅設(shè)備的付款方式一般要求需方先將設(shè)備全款匯入需方指定外貿(mào)代理公司的指定銀行賬戶，由外貿(mào)公司開具100%信用證；外貿(mào)公司見供方發(fā)貨單即付90%的貨款。

（五）根據(jù)項目特點確定符合科學合理的業(yè)績要求

業(yè)績是反映供應商具備履行項目的專業(yè)技術(shù)和能力。根據(jù)《政府采購法實施條例》（國務院令［2015］第658號）第二十條第四款及其釋義要求，允許采購人在采購文件中根據(jù)項目特點提出業(yè)績要求，但不得限定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績。

案例11：某環(huán)保局采購道路清掃服務時要求“投標人具有直轄市的道路清掃服務業(yè)績”。征求意見時共收到5家供應商的質(zhì)疑，一致認為此項業(yè)績要求違背了政府采購法實施條例的規(guī)定，具有嚴重傾向性。經(jīng)了解，采購人設(shè)定此項要求的初衷是擔心沒有清掃城市道路能力的企業(yè)參與投標。為此，項目人查詢了相關(guān)政策法規(guī)，了解到按照道路使用特點，我國道路可分為城市道路、公路、廠礦道路、林區(qū)道路和鄉(xiāng)村道路。通過與采購人、供應商溝通協(xié)調(diào)，最終在采購文件中要求“投標人的服務業(yè)績內(nèi)容包括城市道路清掃服務?！?/p>

因此，在編制采購文件時，要注意避免出現(xiàn)具有地域性、行業(yè)性，甚至是指向性的業(yè)績要求；對于確有特殊要求的，可以在業(yè)績要求中明確包含的具體內(nèi)容。

三、科學制定評分標準，實現(xiàn)物有所值目標

（一）依據(jù)需求設(shè)置評分因素，實現(xiàn)量化對應

根據(jù)《政府采購法實施條例》（國務院令［2015］第658號）第三十四條第四款規(guī)定，評審標準中的分值設(shè)置應當與評審因素的量化指標相對應。但實際采購時，采購文件容易出現(xiàn)評審因素與采購內(nèi)容脫節(jié)的現(xiàn)象。

案例12：某單位采購進口數(shù)字調(diào)音臺時，采購文件中針對技術(shù)需求提出了控制臺通路顯示、功能設(shè)置、觸摸顯示屏、主接口箱、窄角度返送監(jiān)聽揚聲器軸對稱指向性等數(shù)十條技術(shù)指標，但評審標準中的分值設(shè)置卻只字未提有關(guān)上述技術(shù)指標的評審辦法，導致評審時無法對供應商提供的產(chǎn)品進行技術(shù)評判，最終造成該項目廢標。

（二）合理設(shè)定評分分值標準，促進合理趨同性

評分分值的設(shè)置既要有助于評審專家針對不同產(chǎn)品打出合理的分值差距，又要能夠限制評審專家的自由裁量權(quán)。反之，容易造成某個人的意見顛覆了整個評標委員會的意見。

案例13：某服裝采購文件中規(guī)定材質(zhì)的評分為1－10分，四位專家給供應商A、B、C的打分分別為3、2、1；但采購人代表給供應商A、B、C的打分分別為1、2、10；最終供應商A、B、C的得分為13、10、14。

（三）科學采用評分因素設(shè)定方法，體現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢

目前，采購文件中評分因素設(shè)定方法主要包括排除法、區(qū)間法、排序法、計算法等4種主要方法。實際運用時，不同的設(shè)定方法可以起到不同的效果，但同時我們也要注意不同設(shè)定方法的適用性和注意事項，否則容易引起評審困惑和供應商質(zhì)疑。

案例14：某單位采購健身器材時，采購文件中規(guī)定“主材管徑20-25mm得1分、25-30mm得3分、30-35mm得5分”。評審時，1家供應商提供的主材管徑為25mm，2家供應商提供的主材管徑為30mm。由于評審標準的邊界劃分不明確，評審委員會以及供應商對如何確定該項得分產(chǎn)生了分歧，最終導致該項目廢標。

因此，編制采購文件時，需要認真分析采購需求，有針對性的選擇合適的評分因素設(shè)定方法，對于能夠提供客觀依據(jù)的指標，如檢測報告、第三方證書、生產(chǎn)廠商出具的白皮書等，適宜采用排除法。同時注意設(shè)置的注意事項，如區(qū)間是否窮盡、上下限劃分是否明確等等。

四、完整提出采購需求，規(guī)范有效競爭秩序

“先確立明確需求、后競爭報價”是我國政府采購當前逐步建立的市場交易規(guī)則。政府采購實際操作中因采購需求不明確、不合法導致評審過程無法進行，評審結(jié)果屢遭質(zhì)疑，合同驗收難以證實等問題屢見不鮮。因此，如何從采購需求的源頭開始科學化管理成為貫穿落實新條例中關(guān)于采購需求管理要求的重中之重。

（一）針對專業(yè)術(shù)語，必須查找出處，避免出現(xiàn)指向性

編制采購文件時，采購需求中經(jīng)常會使用一些專業(yè)名詞（如行業(yè)術(shù)語、具體型號、英文縮寫等）來表述具體的技術(shù)參數(shù)。但并非所有的專業(yè)名詞都是行業(yè)術(shù)語或行業(yè)標準用語，甚至有一些專業(yè)名詞是某個品牌的專利或獨特叫法。采購文件中一旦出現(xiàn)某個品牌特有的名詞或型號，就容易產(chǎn)生傾向性和排他性。

案例15：某單位采購金相顯微鏡時將ICCS無限遠復消色差校正及其增強反差的光學系統(tǒng)作為實質(zhì)性要求，中標結(jié)果公布后落標供應商便質(zhì)疑中標供應商采用的是HC光學系統(tǒng)，不是ICCS光學系統(tǒng)。經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)ICCS屬于蔡氏品牌的獨特叫法，HC屬于徠卡品牌的獨特叫法，但兩者在功能上完全一致，都是無限遠復消色差校正及其增強反差的光學系統(tǒng)。

（二）針對關(guān)鍵指標，必須提供驗證依據(jù)，避免發(fā)生虛假應標

關(guān)鍵指標是衡量一個產(chǎn)品的質(zhì)量好壞和檔次高低的重要指標，是確定產(chǎn)品能否滿足采購人實際使用需要的標準。但采購文件中時常要求難以驗證的關(guān)鍵指標，導致項目缺乏競爭或供應商虛假應標。

案例16：某醫(yī)院全自動生化分析儀采購文件中要求“通過專有通道排除光源能量變化對于測試結(jié)果的影響，全面提高測試的準確性和重復性”，評標時所有供應商都書面承諾滿足該要求卻無法提供具體證明材料，實際驗收時才發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品采用此技術(shù)根本無法驗證是否提高了測試的準確性和重復性。

（三）針對技術(shù)指標，必須準確無誤，避免產(chǎn)生歧義

采購文件中經(jīng)常會使用具體的文字、數(shù)據(jù)、指標來說明產(chǎn)品需要達到的功能。若這些文字、數(shù)據(jù)或指標不明確或不準確，不但背離了采購人的初衷，而且容易讓供應商鉆空子，增加評審現(xiàn)場的難度。

案例17：某服裝項目的采購文件中要求投標產(chǎn)品必須符合國家強制性技術(shù)標準。評審專家認為此條款包括國家標準和行業(yè)標準，但部分供應商認為此條款僅限定為國家標準。根據(jù)《中華人民共和國標準化法》第七條規(guī)定，國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。所以，為避免產(chǎn)生爭議，建議將此條款修改為“投標產(chǎn)品必須符合中華人民共和國強制性標準和本行政區(qū)域內(nèi)強制性標準?！?/p>

（四）針對打包采購，必須構(gòu)成競爭，避免發(fā)生質(zhì)疑

打包采購需要根據(jù)項目特點和產(chǎn)品類別合理分配，既要有利于采購人監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)和驗收，又要保證供應商能夠全面組織實施，合理地投入人力、資金、設(shè)備等資源。

案例18：某醫(yī)院實驗室設(shè)備采購文件中將53項醫(yī)療設(shè)備、實驗室設(shè)備等不同產(chǎn)品打成一包，采購文件發(fā)售后便收到多家供應商的意見函，質(zhì)疑這種打包方式會導致沒有一家供應商能夠提供全部產(chǎn)品。

（五）針對特殊要求，必須有據(jù)可依，避免規(guī)避競爭

雖然《政府采購法》及其實施條例賦予了采購人可以根據(jù)采購項目的具體特點提出特殊要求，但這些特殊要求必須有據(jù)可依、合理合法，否則容易變相規(guī)避有效競爭。

案例19：某司法鑒定服務項目采購文件中要求投標人需到其指定的尸體解剖室進行檢驗。但目前絕大多數(shù)法醫(yī)病理司法鑒定機構(gòu)是通過與第三方簽訂委托合同方式使用尸體解剖室。根據(jù)《司法部關(guān)于印發(fā)〈司法鑒定機構(gòu)儀器設(shè)備配置標準〉的通知》（司發(fā)通［2011］323號）的相關(guān)要求，自2012年3月1日起，新申請設(shè)立法醫(yī)病理司法鑒定機構(gòu)的，應當具備尸體解剖室。本通知實施前經(jīng)司法行政機關(guān)審核登記的法醫(yī)病理司法鑒定機構(gòu)，應當在申請延續(xù)前，應當具備尸體解剖室。所以，采購人通過指定尸體解剖室既不符合政策法規(guī)要求，又不切合實際情況。

通過上述在實際工作中的一些案例分析，找出存在的問題，針對問題提出以下幾點推進采購文件專業(yè)化的對策建議。

五、推進采購文件專業(yè)化

（一）強化責任意識，建立采購文件編制的程序和規(guī)范

采購文件中明顯的錯誤和歧義的表述主要是項目人沒有細致地通讀全文造成的。采購人或采購代理機構(gòu)可以將采購文件的質(zhì)量作為考核指標納入項目人的評價體系中，提高項目人的責任意識。同時確定采購文件制作的作業(yè)文件和逐級審核的程序文件，要求項目人根據(jù)規(guī)定的程度和步驟起草、復核采購文件，確保采購文件無明顯的錯誤和歧義的表述。

（二）建立資質(zhì)標準庫，確保資質(zhì)要求有據(jù)可依

政府采購涉及的品目多，而品目不同，相關(guān)的資質(zhì)條件也不一樣。所以，采購人或采購代理機構(gòu)應該根據(jù)集采目錄確定各個品目的資質(zhì)標準、等級及依據(jù)，建立統(tǒng)一規(guī)范的資質(zhì)標準庫。

（三）采用國家及行業(yè)標準，規(guī)范使用通用的專業(yè)術(shù)語

《中華人民共和國標準化法》將中國標準分為國家標準（GB）、行業(yè)標準、地方標準（DB）、企業(yè)標準（QB）四級。國家標準是由國務院標準化行政主管部門制定，行業(yè)標準是由國務院有關(guān)行政主管部門制定，是所有產(chǎn)品必須滿足的統(tǒng)一標準，具有權(quán)威性、普遍性和廣泛性。因此，制作采購文件時遇到專業(yè)詞匯或英文簡寫，應該及時查詢國家及行業(yè)標準，核實準確的專業(yè)術(shù)語。

（四）明確具體功能，關(guān)鍵指標要求提供驗證辦法

主要功能是產(chǎn)品滿足采購人實際使用的需要。制作采購文件時，必須明確闡述產(chǎn)品的具體功能需求，盡量避免含有技術(shù)手段或?qū)崿F(xiàn)方法的技術(shù)指標，同時要求關(guān)鍵指標具備驗證方法，如產(chǎn)品彩頁、原廠技術(shù)文件、設(shè)計圖紙、第三方檢測報告、驗收方法等支撐材料，不能僅僅依靠供應商的書面承諾。

（五）強化標準化建設(shè)，制定政府采購指南或范本

政府采購標準化建設(shè)是政府采購發(fā)展的必經(jīng)階段，是政府采購制度改革重心轉(zhuǎn)變的必然要求。政府采購標準化建設(shè)的推進最好的模式是自上而下，由政府采購管理部門牽頭負責，借助相關(guān)技術(shù)部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所、專業(yè)機構(gòu)等力量，組建包括集中采購機構(gòu)、采購人、評審專家、供應商代表等在內(nèi)的標準配置小組，集中研討確定各類別資質(zhì)要求、技術(shù)參數(shù)標準化、合理的評分因素、符合行業(yè)標準的服務要求、符合供貨周期的交貨要求、科學符合市場慣例的付款方式等采購指南或范本。

（六）設(shè)立政府采購試驗田，推進政府采購創(chuàng)新實踐

采購文件存在的諸多問題歸根結(jié)底都與政府采購專業(yè)化水平有關(guān)。自2002年政府采購法頒布以來，全國各地都逐步探索政府采購規(guī)律，嘗試新的模式和做法，但我國尚未設(shè)立政府采購試點，導致很多新的嘗試難以孕育成長。同時由于各地方執(zhí)行機構(gòu)對政府采購法的理解與立法的初衷存在差異，采購文件編制時時常發(fā)生誤用政府采購法的要求，甚至曲解了政府采購法的本意，阻礙了政府采購的發(fā)展。因此，筆者建議設(shè)立政府采購試點，在政府采購法配套法律法規(guī)體系尚不健全的情況下先行先試，不斷創(chuàng)新實踐，發(fā)揮著“試驗田”的作用。

責任編輯：解忠艷李向春

F253.2

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1006－1255－（2015）12－0058－05

王永鋒（1983—），天津市政府采購中心。郵編：300161