供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在2015年11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會(huì)議上稱，“要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。而中財(cái)辦主任劉鶴、副主任楊偉民以及國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)人也均在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

供給側(cè)包含兩個(gè)基本方面：一方面，生產(chǎn)要素投入，如勞動(dòng)投入、資本投入、土地等資源投入、企業(yè)家才能投入、政府管理投入，分別對(duì)應(yīng)著收入法計(jì)算的GDP中的工資、利息、地租、利潤(rùn)、稅收；另一方面，全要素生產(chǎn)率提高，由制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化（如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等）、要素升級(jí)（即生產(chǎn)要素質(zhì)的提升）三大發(fā)動(dòng)機(jī)決定。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。

供給側(cè)管理重在通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)淘汰落后、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長(zhǎng)期視野的宏觀調(diào)控。

二、理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)避免的誤區(qū)

1.不能簡(jiǎn)單的用西方供給學(xué)派的觀點(diǎn)來(lái)理解中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。西方供給學(xué)派主要強(qiáng)調(diào)減稅、放松管制、反過(guò)度福利等，這的確也是中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，但中國(guó)體制特殊，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不限于此，內(nèi)容要豐富得多。

2.不能將供給側(cè)與需求側(cè)對(duì)立起來(lái)。以為轉(zhuǎn)向供給側(cè)就不要需求側(cè)了，其實(shí)供給側(cè)與需求側(cè)是一個(gè)硬幣的兩面，缺一不可，而且二者要盡可能對(duì)稱和平衡，經(jīng)濟(jì)才能健康可持續(xù)發(fā)展。

3.不能將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡(jiǎn)單理解為增加商品或勞務(wù)供給。在產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)下，單純?cè)黾由唐坊騽趧?wù)供給只會(huì)帶來(lái)進(jìn)一步的產(chǎn)能過(guò)剩。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要意圖是，通過(guò)針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的改革，一方面淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題；另一方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.不能將改革側(cè)的生產(chǎn)要素與效率提升因素平行放在一起。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要抓住制度改革這個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)，來(lái)推進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，以提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

三、如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“十三五”時(shí)期，供給側(cè)的發(fā)展?jié)摿艽?，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要積極運(yùn)用最新科技，改造生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和改造生產(chǎn)關(guān)系，可以從以下三方面入手。

首先，提供更多公眾需要的公共產(chǎn)品。以北京、上海為例，北京、上海人口密集；私家車較多、交通壓力大；同時(shí)空氣污染較為嚴(yán)重。因此，需要政府提供更多的公共產(chǎn)品，如暢通的公共交通、良好的空氣質(zhì)量等。這些公共產(chǎn)品主要以政府為主體進(jìn)行投資發(fā)展，部分公共產(chǎn)品需要超前投資，甚至需要未來(lái)公共財(cái)政稅收來(lái)償還。

其次，通過(guò)政府改革，加快產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，新陳代謝。我們需要政府在看準(zhǔn)大方向的前提下，更加積極地淘汰一部分落后產(chǎn)能，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)新產(chǎn)能的進(jìn)入。政府要適當(dāng)積極一些，拿出部分真金白銀幫助明顯落后高耗能的產(chǎn)業(yè)退出。

第三，要積極運(yùn)用最新科技，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，用最新的科技去改造生產(chǎn)關(guān)系。比如互聯(lián)網(wǎng)，它不只是增加產(chǎn)量和效率，還是生產(chǎn)力的變革，讓很多以前人與人之間不能發(fā)生的交易變?yōu)榭赡?。通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，讓新老利益相互和諧，共同推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。