張鵬飛，韓 銳

（西安交通大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，陜西 西安710049）

新型城鎮(zhèn)化，是對原有城鎮(zhèn)化道路的揚(yáng)棄與發(fā)展，是對城鎮(zhèn)化本質(zhì)與內(nèi)涵的重新界定。黨的十八大和十八屆三中全會明確提出：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是新的時(shí)代條件下全面建成小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。中央城鎮(zhèn)化工作會議強(qiáng)調(diào)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。為此，中共中央、國務(wù)院制定了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，提出要努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，注重發(fā)展現(xiàn)代田園城市。作為中國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有效載體，現(xiàn)代田園城市已成為規(guī)劃學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)研究的熱點(diǎn)內(nèi)容。筆者在國內(nèi)外理論研究和現(xiàn)實(shí)探討的基礎(chǔ)上，擬建立一套科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的現(xiàn)代田園城市綜合評價(jià)指標(biāo)體系，使新型城鎮(zhèn)化下現(xiàn)代田園城市建設(shè)過程可測量、可監(jiān)督，以期能夠讓城市管理決策部門明晰現(xiàn)代田園城市發(fā)展方向，服務(wù)于中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展評價(jià)相關(guān)研究述評

國外關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展評價(jià)的研究，具有代表性的分為兩類：一是著名國際機(jī)構(gòu)建立的評價(jià)體系。如聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部（DESA）構(gòu)建的包括人均收入、人口出生率、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值百分比、文盲率、居民醫(yī)生比率、蛋白質(zhì)消費(fèi)量等19個(gè)指標(biāo)在內(nèi)的評估體系，以考察世界各國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平的關(guān)系；聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署提出的人類發(fā)展指數(shù)（HDI，1990），按照人的預(yù)期壽命、識字率、購買基本商品的能力來評價(jià)每個(gè)國家人民的基本生活質(zhì)量［1］；聯(lián)合國社會發(fā)展研究所（UNRISD）建立的生活水平指數(shù)（1996）；經(jīng)合組織（OECD）的壓力－狀態(tài)－響應(yīng)指標(biāo)體系（PSR，1993）；世界銀行的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系等，這些發(fā)展指數(shù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)密切相關(guān)。二是國外學(xué)者提出的相關(guān)評價(jià)指標(biāo)體系。如Northam用城鎮(zhèn)化人口／總?cè)丝趤肀硎疽粋€(gè)國家（地區(qū)）的城鎮(zhèn)化水平，并提出著名的“城市化過程曲線”理論［2］；Klauke構(gòu)建了一個(gè)由人口、職業(yè)、住所和離中心城鎮(zhèn)距離等16個(gè)指標(biāo)組成的雙邊匹配評價(jià)模型［3］；Inkeles提出了一整套涵蓋經(jīng)濟(jì)水平、人口居住質(zhì)量、非文盲人口比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況等因素的現(xiàn)代化指標(biāo)體系［4］；Watada重點(diǎn)考慮城建資金的投入，利用城鎮(zhèn)密度來測算城鎮(zhèn)化發(fā)展水平［5］，這些指標(biāo)體系能夠反映城鎮(zhèn)化發(fā)展中的絕大部分內(nèi)涵。

國內(nèi)關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展評價(jià)的研究，主要側(cè)重兩個(gè)方面：一是側(cè)重評價(jià)體系構(gòu)建方面。梁普明建立了由城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)化適宜度指數(shù)、城鎮(zhèn)化初始動(dòng)力指數(shù)、城鎮(zhèn)化后續(xù)動(dòng)力指數(shù)、城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)等一級指標(biāo)構(gòu)成的城鎮(zhèn)化水平綜合評價(jià)指標(biāo)體系［6］；陳明星等人從人口、經(jīng)濟(jì)、社會、土地四個(gè)方面構(gòu)建中國城鎮(zhèn)化水平的綜合評價(jià)指標(biāo)體系［7］；郝華勇通過構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟(jì)績效、社會發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、空間集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌七個(gè)方面的省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)體系，對東部十省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量做出差異化評價(jià)［8］；曾志偉等人在分析新型城鎮(zhèn)化的新型度內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會三個(gè)層面構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化新型度的二級評價(jià)指標(biāo)體系，提出新型城鎮(zhèn)化新型度的定量化評價(jià)思路和框架［9］；陳明等人提出由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和環(huán)境保護(hù)4個(gè)一級指標(biāo)、13個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成的省域尺度的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系以及由居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會和諧、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源節(jié)約六個(gè)方面構(gòu)成的城市發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系，對中國部分省市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了評價(jià)分析［10］；朱芳芳則從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四個(gè)方面構(gòu)建了黑龍江省新型城鎮(zhèn)化水平評價(jià)指標(biāo)體系［11］。二是側(cè)重評價(jià)方法選擇方面。目前主要的評價(jià)方法有：層次分析法、專家評分法、主成分分析法、因子分析方法等；李倩蓉等人提出了基于層次分析法的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平模糊綜合評價(jià)方法，運(yùn)用層次分析法確立各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，并采用模糊綜合評價(jià)方法對重慶市和全國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評價(jià)［12］；沈清基運(yùn)用主觀權(quán)重賦權(quán)法，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活質(zhì)量、科技現(xiàn)代化、環(huán)境保護(hù)四個(gè)方面對西北城市的城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行評價(jià)［13］；晁增福等人使用主成分分析法對新疆統(tǒng)計(jì)年鑒提供的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了降維處理，得到了與新疆城鎮(zhèn)化水平相關(guān)的三個(gè)主成分（經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、生活城鎮(zhèn)化和資源城鎮(zhèn)化），給出了新疆20個(gè)城市的三個(gè)主成分得分，并對此加權(quán)得到了各城市城鎮(zhèn)化水平的綜合得分［14］；萬品良運(yùn)用因子分析方法，對新型城鎮(zhèn)化下各省份城鎮(zhèn)家庭住房水平進(jìn)行了綜合評價(jià)［15］。

綜合國內(nèi)外關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展評價(jià)的研究可以看出：第一，在評價(jià)體系構(gòu)建上，國外相關(guān)研究主要集中于各類經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展評價(jià)體系中，國內(nèi)則大多采用復(fù)合指標(biāo)對中國區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)，而現(xiàn)有研究很少從城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度出發(fā)，對現(xiàn)代田園城市進(jìn)行綜合評價(jià)研究；第二，在評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)上，目前的研究對城鎮(zhèn)化發(fā)展設(shè)計(jì)了較多的評價(jià)指標(biāo)和指數(shù)，而對基于新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代田園城市評價(jià)指標(biāo)體系中應(yīng)包括哪些指標(biāo)、指標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量以多少為宜以及一些指標(biāo)的真正含義，尚未進(jìn)行深入討論；第三，在評價(jià)方法選擇上，無論是專家打分法、層次分析法，還是主成分分析法等，均易受主觀因素的影響，降低了評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。鑒此，本文按照新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，在界定新型城鎮(zhèn)化下現(xiàn)代田園城市內(nèi)涵和特征的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系選取的依據(jù)與方法，提出從產(chǎn)業(yè)高效、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、資源集約、環(huán)境友好和城市宜居5個(gè)方面構(gòu)建現(xiàn)代田園城市的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，以期為中國新型城鎮(zhèn)化下現(xiàn)代田園城市的建設(shè)、發(fā)展以及管理決策提供理論支持。

二、新型城鎮(zhèn)化下現(xiàn)代田園城市的內(nèi)涵及特征

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指以新型工業(yè)化為基本動(dòng)力，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則，提高城市現(xiàn)代化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城市化水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化具有產(chǎn)業(yè)支撐的高效化、城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化、資源利用的集約化、發(fā)展環(huán)境的生態(tài)化、城鎮(zhèn)生活的宜居化等特征。要界定現(xiàn)代田園城市的內(nèi)涵，首先要理解“田園城市”的概念。英國學(xué)者霍華德（Ebenezer Howard）首次提出了“田園城市”（Garden city）的概念，并認(rèn)為“田園城市”是一種新的城市形態(tài)，兼具城市與鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)，能產(chǎn)生人類新的生活、新的文化與新的希望。霍華德指出：“理想的田園城市應(yīng)當(dāng)既體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、城鄉(xiāng)融合的自然之美，又能反映機(jī)會均等、充分就業(yè)、無貧民窟的社會公正。他的這一主張實(shí)質(zhì)上強(qiáng)調(diào)了要以城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)與和諧取代彼此的孤立與分離”。1919年，英國田園城市和城市規(guī)劃協(xié)會采納了霍華德的觀點(diǎn)，明確提出田園城市的含義：“田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會生活，但不應(yīng)超過這一程度；四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由一專業(yè)委員會受托掌管?！保?6］6－9因此，現(xiàn)代田園城市是指基于人口、資源、環(huán)境等特點(diǎn)，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類資源、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，逐步構(gòu)建起現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城市形態(tài)?，F(xiàn)代田園城市突出體現(xiàn)“核心板塊支撐，快捷交通連接，優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴，都市農(nóng)業(yè)襯托”的城市發(fā)展理念，凸顯“人”的本位思想，促進(jìn)人與自然、人與社會、人與自身關(guān)系的和諧發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的物質(zhì)載體?？梢姡F(xiàn)代田園城市具有協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、人本性、可持續(xù)性等基本特征。

三、新型城鎮(zhèn)化下現(xiàn)代田園城市綜合評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）基本原則

按照新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求以及現(xiàn)代田園城市指標(biāo)體系的構(gòu)建目標(biāo)，本文主要從以下五個(gè)方面確定指標(biāo)的選取原則：

1．科學(xué)性與可操作性相結(jié)合原則。該評價(jià)指標(biāo)體系一定要建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)之上，能夠客觀地反映現(xiàn)代田園城市的本質(zhì)特征和復(fù)雜性，能較好地量度現(xiàn)代田園城市建設(shè)主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。同時(shí)，選取指標(biāo)必須考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，指標(biāo)含義要明確，使其具有可測性和可操作性［17］。

3．系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合原則。該評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)能全面反映現(xiàn)代田園城市的本質(zhì)特征和整體性能，應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)代田園城市所涉及到的社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、文化諸多方面，使其成為系統(tǒng)。同時(shí)，在指標(biāo)的設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮不同層級影響因子的選擇與定位，以現(xiàn)代田園城市總體功能的發(fā)揮原則篩選各子要素的重要性，以反映其所代表的不同層級的功能團(tuán)對現(xiàn)代田園城市發(fā)展的影響。

4．動(dòng)態(tài)性和靜態(tài)性相結(jié)合原則。該評價(jià)指標(biāo)體系不但要反映現(xiàn)代田園城市某一時(shí)點(diǎn)上的水平，還應(yīng)包含反映現(xiàn)代田園城市發(fā)展演變趨勢的指標(biāo)；指標(biāo)體系既要從時(shí)間序列又要從空間序列來評價(jià)和判斷現(xiàn)代田園城市的建設(shè)水平；指標(biāo)體系應(yīng)隨著城市建設(shè)水平和實(shí)際的變化而變化。

5．可比性與針對性相結(jié)合原則。該評價(jià)體系要能用于對不同城市之間的橫向比較和同一城市不同時(shí)段的縱向比較。針對性原則即針對特定城市，應(yīng)根據(jù)其具體條件和發(fā)展前景來制定適應(yīng)其自身特點(diǎn)的指標(biāo)體系。

（二）評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

依據(jù)上述指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則，參照國內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系選取的依據(jù)與方法，在深刻剖析新型城鎮(zhèn)化下現(xiàn)代田園城市的內(nèi)涵及特征的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化下現(xiàn)代田園城市評價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

該評價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)由目標(biāo)層、專題層、指標(biāo)層構(gòu)成的具有遞階層次結(jié)構(gòu)的指標(biāo)體系，其中目標(biāo)層是城市在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)現(xiàn)代田園城市過程中，在經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境、宜居5個(gè)領(lǐng)域的綜合表現(xiàn)；專題層是指子系統(tǒng)對綜合評價(jià)指標(biāo)的各個(gè)方面的影響，具體包括產(chǎn)業(yè)高效、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、資源集約、環(huán)境友好和城市宜居五個(gè)指標(biāo)；指標(biāo)層是專題層下經(jīng)過計(jì)算處理的38個(gè)基礎(chǔ)性指標(biāo)。

1．產(chǎn)業(yè)高效指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)高效是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代田園城市的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高，將對現(xiàn)代田園城市的發(fā)展提供日趨優(yōu)良的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要選取能夠反映與產(chǎn)業(yè)支撐高效化密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力指標(biāo)，如人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地產(chǎn)出率、第三產(chǎn)業(yè)占全市GDP比重、全社會固定資產(chǎn)投資額占全市GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長率等［18］。

（5）加大治理投入。生態(tài)環(huán)境治理要見成效，資金投入是關(guān)鍵，要用“真金白銀”建設(shè)“綠水青山”。建議國家切實(shí)加大對洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理資金投入的力度，將湖區(qū)所有縣市區(qū)納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付縣并不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立洞庭湖濕地和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；將“湘、資、沅、澧”四水和洞庭湖納入國家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理項(xiàng)目并給予專項(xiàng)資金支持；中央財(cái)政每年安排一定額度的洞庭湖治理和濕地保護(hù)與修復(fù)專項(xiàng)資金；中央財(cái)政每年安排一定額度專項(xiàng)債券用于洞庭湖治理；建議從三峽基金和三峽總公司發(fā)電收入中提出部分資金，重點(diǎn)支持一批洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理項(xiàng)目。

2．城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指標(biāo)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是順利推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)現(xiàn)代田園城市的核心內(nèi)容。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是新型城鎮(zhèn)化下建設(shè)現(xiàn)代田園城市的理性選擇，主要選取能夠反映同城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相聯(lián)系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)程度指標(biāo)，如城市住房保障率、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、城鎮(zhèn)失業(yè)率、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率等。

3．資源集約指標(biāo)。資源集約是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是現(xiàn)代田園城市可持續(xù)發(fā)展的重要條件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)又好又快發(fā)展，均需要在建設(shè)現(xiàn)代田園城市進(jìn)程中注意資源的節(jié)約和合理利用，主要選取能夠反映資源利用集約化的重要指標(biāo)，如受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例、水體保護(hù)與修復(fù)比例、單位GDP綜合能耗、城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、可再生能源回收利用率、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)率等。

4．環(huán)境友好指標(biāo)。環(huán)境友好是新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的前提保障，是現(xiàn)代田園城市健康發(fā)展的重要標(biāo)志。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)環(huán)境污染治理、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本要求，主要選取與發(fā)展環(huán)境生態(tài)化密切相關(guān)的城市SO2年日均值、城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值、汽車尾氣達(dá)標(biāo)率、城市三廢（廢水、廢渣、廢氣）綜合處理率、城市生活垃圾無害化處理率、城市人均水域面積、城市人均公共綠地面積、環(huán)保投資占GDP比率等指標(biāo)。

5．城市宜居指標(biāo)。城市宜居是提升新型城鎮(zhèn)綜合競爭力的重要內(nèi)容，是評判現(xiàn)代田園城市建設(shè)效果的重要依據(jù)。城市宜居應(yīng)當(dāng)滿足城鎮(zhèn)居民對城市的安全性、健康性、生活方便性、出行便利性以及城市人文和自然環(huán)境的舒適性、個(gè)人發(fā)展機(jī)會等方面的要求，主要選取能夠反映城鎮(zhèn)生活宜居化特征的住房價(jià)格與收入比、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、城鎮(zhèn)人均住房使用面積、單位面積公共交通客運(yùn)數(shù)量、文化體育設(shè)施的覆蓋率、萬人醫(yī)院床位數(shù)、萬人高等學(xué)歷數(shù)、萬人刑事案件立案數(shù)等指標(biāo)。

（三）評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

現(xiàn)代田園城市各個(gè)評價(jià)指標(biāo)的相對重要性是不一樣的，為了準(zhǔn)確評價(jià)現(xiàn)代田園城市，必須給予各個(gè)評價(jià)指標(biāo)適當(dāng)?shù)臋?quán)重。本研究采用熵－AHP法來確定各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，具體包括以下三個(gè)步驟：

步驟1：根據(jù)本文構(gòu)建的指標(biāo)體系共可得到目標(biāo)層G，專題層Ei（i＝1，2，3，4，5），指標(biāo)層Eii（B11，B12，…，B21，B22，…，B57，B58）共10個(gè)判斷矩陣。首先采用根法確定指標(biāo)的權(quán)重向量（λi）。

成對比值的一致性檢驗(yàn)，是為了克服自我矛盾現(xiàn)象的產(chǎn)生，以確保推理的一致性，其中CR為一致性比率；CI為一致性指標(biāo)；RI為隨機(jī)一致性指標(biāo)；當(dāng)CR＜0．1時(shí)，表示具有相當(dāng)一致性，權(quán)重為有效值［19］56－79。

步驟2：本文初選了38個(gè)評價(jià)指標(biāo)，設(shè)有n個(gè)參與評價(jià)的城市，按照定量與定性相結(jié)合的原則得到多評價(jià)對象的多指標(biāo)矩陣。

對rij進(jìn)行歸一化處理，得矩陣；對于越大越好的指標(biāo)，令；對于越小越好的指標(biāo)，令，其中分別是第j個(gè)指標(biāo)下各評價(jià)樣本值的最大值和最小值，其次再對rij進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

按照信息熵原理，人們在決策中獲得信息的多少和質(zhì)量，是決策的精度和可靠性大小的決定因素之一，而熵在應(yīng)用于不同指標(biāo)體系的效果評價(jià)時(shí)是一個(gè)較為理想的尺度。

如果評價(jià)指標(biāo)i的信息熵越小，就表明其指標(biāo)值的差異程度越大，提供的信息量越多，該指標(biāo)價(jià)值越大，對評價(jià)越有利，因此其權(quán)重也越大；反之其權(quán)重就越小。

步驟3：本文將AHP法確定的權(quán)重與熵權(quán)相結(jié)合起來，既考慮到?jīng)Q策者的意見以及專家的知識與經(jīng)驗(yàn)，又充分挖掘原始數(shù)據(jù)本身蘊(yùn)涵的客觀信息，從而提高權(quán)重確定的準(zhǔn)確性與可信性［20］193－194。設(shè)通過層次分析法得到的38個(gè)指標(biāo)的權(quán)重分別為λi，，通過熵權(quán)法得到的權(quán)重為ωi，則指標(biāo)的綜合權(quán)重向量為U＝（μi）m，其中第i個(gè)指標(biāo)的綜合權(quán)重為：

（四）評價(jià)指標(biāo)分值的確定

本研究采用以下方法確定現(xiàn)代田園城市評價(jià)指標(biāo)分值，將單項(xiàng)指標(biāo)歸納為兩類：第一類是正指標(biāo)，即指標(biāo)值越大越好的指標(biāo)，如工業(yè)用水重復(fù)利用率、可再生能源回收利用率、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)率等各項(xiàng)指標(biāo)；第二類是逆指標(biāo)，即指標(biāo)值越小越好的指標(biāo)，如城鎮(zhèn)失業(yè)率、單位GDP綜合能耗、城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值等各項(xiàng)指標(biāo)。在實(shí)際評價(jià)中，根據(jù)這兩類指標(biāo)屬性的差異，分別采用不同的計(jì)分方法。

其中Yi為指標(biāo)分值，Xi為評價(jià)指標(biāo)的量化數(shù)值，X0為評價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定，可聘請專家參考國內(nèi)外制訂的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并通過專家評估獲得。

四、結(jié)束語

本文根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，界定了現(xiàn)代田園城市的內(nèi)涵及特點(diǎn)，并從產(chǎn)業(yè)高效、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、資源集約、環(huán)境友好和城市宜居五個(gè)方面出發(fā)，通過綜合比較、德爾菲法、熵－AHP等研究方法，初步建立了一套包括五個(gè)專題、38項(xiàng)基礎(chǔ)性指標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化下現(xiàn)代田園城市綜合評價(jià)指標(biāo)體系。該評價(jià)指標(biāo)體系既涵蓋了現(xiàn)代田園城市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，又能夠引導(dǎo)其朝著新型城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。由于各地建設(shè)現(xiàn)代田園城市的目標(biāo)定位、路徑模式和發(fā)展規(guī)劃不盡相同，因此未來研究將在指標(biāo)參考值設(shè)定、指標(biāo)權(quán)重修正等方面開展研究，并選擇一定數(shù)量的城市或地區(qū)開展實(shí)證評估研究，使現(xiàn)代田園城市評價(jià)指標(biāo)體系逐漸完善，以指導(dǎo)中國現(xiàn)代田園城市健康發(fā)展。

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