李瀅

內(nèi)蒙古自治區(qū)土地調(diào)查規(guī)劃院 呼和浩特 010020

科學發(fā)展觀指導下的土地利用策略探討

李瀅

內(nèi)蒙古自治區(qū)土地調(diào)查規(guī)劃院 呼和浩特 010020

科學發(fā)展觀是具有指導價值的進步理念，它對我國社會經(jīng)濟持續(xù)而又全面的發(fā)展具有重要的指導意義。本文將以土地利用作為主要的研究對象，著重分析如何做到遵循科學發(fā)展觀的指導，進行高效而又合理的土地利用，并且提出相應的策略，旨在為社會利用土地提供建設性的建議，最終實現(xiàn)我國社會資源的可持續(xù)發(fā)展。

科學發(fā)展觀；土地利用；策略

土地是人民生活和生產(chǎn)不可或缺的基礎資源，也是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎。我國是一個人口大國，要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在遵循科學發(fā)展觀的基礎上，進行合理的土地開發(fā)和利用，這一點是十分必要的。如今，隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人口的不斷增長以及資源環(huán)境的受破壞這三者之間的矛盾，如何按照科學發(fā)展觀的要求利用土地已然成了當下必須解決的一個重點。以下將對土地利用的策略進行探討。

一、科學發(fā)展觀指導下的土地利用理念

隨著社會的發(fā)展，土地利用的理念以及策略也是需要不斷更新的，新的理念由此而生。在倡導科學發(fā)展觀的今天，土地的利用也被賦予了新的時代內(nèi)涵，主要包括以下幾個方面：全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀、以人為本、節(jié)約資源、保護環(huán)境以及人與自然的和諧相處等等。其中本文將以可持續(xù)發(fā)展這個內(nèi)涵作為主要的切入點，以此來探討如何進行土地的可持續(xù)利用?？偠灾沙掷m(xù)利用土地的原則，需要在開發(fā)資源的基礎上，將保護生態(tài)環(huán)境作為指導原則，最終以實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境之間的共同發(fā)展。

二、科學發(fā)展觀指導下的土地利用策略

（一）始終堅持土地資源的保護政策

在一系列的土地資源保護政策頒布和實施之后，土地開發(fā)和利用的相關部門一定要不折不扣地堅持和落實這些政策，其中不僅包括需要維持土地原本的利用價值，還需要保證土地的生產(chǎn)能力，并且采取相應的措施以提高土地糧食的生產(chǎn)能力，進而增強農(nóng)民耕種土地的積極性，從而改變傳統(tǒng)的單純的土地數(shù)量的保護為數(shù)量、質(zhì)量以及生態(tài)之間的共同維護。

（二）以保護生態(tài)環(huán)境作為土地利用的原則

傳統(tǒng)的土地資源的利用在很大程度上是以犧牲環(huán)境作為代價的，這不僅對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞，而且使得我們國家的可利用的土地資源越來越少。因此，土地利用一定要堅持以生態(tài)環(huán)境的保護作為根本性的原則，否則土地利用將失去其價值。對此，可以先分析相關土地利用所引起的環(huán)境效應，然后仔細分析不同程度的土地利用與生態(tài)環(huán)境變化之間的關系，并且建立起生態(tài)環(huán)境的評價體系，這對進行合理的土地資源的利用以及生態(tài)環(huán)境的保護具有雙重的指導作用。另外，土地的利用還需要結合流域治理、生態(tài)、區(qū)域發(fā)展的相關要求，最終通過合理布局人口和生產(chǎn)力以實習自然資源和生態(tài)環(huán)境的雙重保護。

（三）要堅持集約用地和節(jié)約用地

土地作為經(jīng)濟發(fā)展的資源，對其不可能只是局限在保護的層面上，還是需要將其投入到使用中，在使用的過程中就需要做到集約和節(jié)約兩點。這就需要利用經(jīng)濟和行政兩方面的手段，對城市不合理的土地開發(fā)和利用進行控制，從而避免土地資源的濫用。另外，在土地資源的配置上，需要堅持政府的宏觀調(diào)控為主，引進市場機制，最終形成宏觀調(diào)控和市場機制共同協(xié)作下的經(jīng)濟效率和生態(tài)效率共同發(fā)展的局面。同時，在對土地進行利用的過程中，我們需要將其結構充分考慮進去，以免阻礙區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，最終實現(xiàn)區(qū)域土地資源利用效率的最大化。合理布局土地的利用結構，對提高土地可利用程度具有重要的意義。進行區(qū)域土地的結構調(diào)整，能夠?qū)崿F(xiàn)集約和節(jié)約利用土地的目的，同時也能夠達到獲取經(jīng)濟效益的目的。

（四）建立有效的土地資源市場配置機制

第一，需要在土地的產(chǎn)權制度上進行創(chuàng)新，規(guī)定產(chǎn)權主體的權利以及義務，關注農(nóng)村的土地產(chǎn)權制度，并進一步對其進行優(yōu)化。另外，需要處理好土地所有者即政府與土地使用者之間的關系，確保土地市場交易的成本的最小化。

第二，對于土地的收購、儲備以及管理的這一系列環(huán)節(jié)，土地所有者為了保證自身利益的最大化，仍然會以市場為導向。根據(jù)當下政府壟斷的現(xiàn)狀來看，促進土地資源的市場化，是最佳的實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的路徑。第三，要想做到土地市場交易行為的規(guī)范化，需要發(fā)揮市場價格的杠桿作用，在土地使用權獲取的價格上要構建起完善的體系，并且完善好稅收制度。

三、結語

總而言之，科學發(fā)展觀是一種科學的理論體系，其所包含的內(nèi)涵對土地的利用具有十分重要的指導作用。進行土地可持續(xù)發(fā)展的利用，是科學發(fā)展觀與時俱進思想的體現(xiàn)，它對土地的利用提供了戰(zhàn)略性的借鑒，已經(jīng)受到了政府的高度重視，并且成了其調(diào)控土地資源的方式?？茖W發(fā)展觀指導下的土地利用，對土地資源的合理利用具有重要的意義，同時也促進了我國社會主義市場經(jīng)濟的平衡而持續(xù)的發(fā)展。

[1]陳坤龍用科學發(fā)展觀指導土地利用規(guī)劃管理[J].資源與人居環(huán)境.2009(02).

[2]桂勝明科學發(fā)展觀下的土地節(jié)約、集約利用探討[J].門窗.2012(11).