張朝平

阿拉善盟國土資源勘測規(guī)劃院 阿拉善盟 750306

以建設生態(tài)文明為契機推動國土資源開發(fā)利用

張朝平

阿拉善盟國土資源勘測規(guī)劃院 阿拉善盟 750306

生態(tài)文明是繼物質財富和精神財富之后提出的更高層次的概念，是人類文明發(fā)展到一定階段的產物，代表著人與土地、自然的共生關系。國土資源領域的生態(tài)文明關乎著國家的長遠發(fā)展，如何實現國土資源領域的生態(tài)文明是我國當前經濟和社會發(fā)展所需要考慮的大問題。本文就如何以生態(tài)文明建設推動國土資源開發(fā)利用，以實現國土資源領域的生態(tài)文明做出了一些探討。

國土資源；生態(tài)文明；資源開發(fā)與利用

黨的十八大會議精神中明確指出，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，這標志著我黨科學執(zhí)政水平到達了新的高度。人類發(fā)展到今天，已經由最初的畏懼自然過渡到了改造自然，下一步，我們要在改造自然的過程中學會尊重自然，把關注點從人類本身的生存和發(fā)展轉向與自然和資源和諧共生上去。

一、生態(tài)文明建設與國土資源利用的關系

首先，生態(tài)文明要在國土資源的基礎上進行建設，作為一種生態(tài)文明的狀態(tài)都要在一定的物質基礎上進行，且每一次生態(tài)文明建設取得的進步都伴隨著特定的資源開發(fā)利用的形式來進行。土地、礦產等資源作為國土資源的組成部門也是構建生態(tài)文明建設的重要物質基礎，可以說，國土資源的構成要素與生態(tài)文明建設的構成要素幾乎是重合的，因此，以建設生態(tài)文明為契機來推動國土資源開發(fā)利用工作是符合我國當前的戰(zhàn)略大方針的。國土資源開發(fā)利用工作必須堅持生態(tài)文明建設的宗旨，堅持走開發(fā)和保護并重的道路。

其次，生態(tài)文明建設是國土資源利用的長期目標。生態(tài)文明建設的目標就是要建立一種人與自然、資源和諧相處的狀態(tài)，國土資源的開發(fā)作為其中開發(fā)與保護的重要一環(huán)，在促進資源的不斷可持續(xù)利用、人與土地和諧共生方面發(fā)揮著重要作用。我國當前的國土資源開發(fā)工作要秉承生態(tài)文明建設的路線來制定計劃，促進國家早日建立成為資源節(jié)約型社會，轉變過去粗放的以犧牲不可再生資源、破壞土地為代價的經濟發(fā)展方式，實現資源環(huán)境開發(fā)利用強度與速度和資源環(huán)境更新周期、整治恢復周期相一致，確保資源環(huán)境可持續(xù)利用。

二、生態(tài)文明建設助推國土資源開發(fā)工作的現實意義

國土資源的開發(fā)與利用在生態(tài)文明建設的過程中既是基礎性的工作，也是具有戰(zhàn)略高度的工作。當前黨中央高度重視生態(tài)文明建設，提出了建設美麗中國的愿景，國土資源開發(fā)與管理工作應該順應國家改革發(fā)展的要求，以節(jié)約用地、促進資源的可循環(huán)利用為目標。當前，國土資源開發(fā)面臨新的歷史拐點，新農村建設要求要盤活農村用地，激發(fā)農村土地的潛力；城市土地的二次開發(fā)要求增加土地利用率；礦產等資源的利用要求從開采到利用都要最大程度的發(fā)揮效益；國土資源重點領域的改革也為建設生態(tài)文明助力。

三、國土資源生態(tài)文明建設面臨嚴峻挑戰(zhàn)

我國目前約有13億人口，人均耕地數量排名十分靠后，隨著近年來我國經濟的不斷崛起及城鎮(zhèn)化相關政策的上馬，土地資源供需緊張的矛盾必將更加嚴峻。據統計，我國每年所需的耕地總量在1，000萬畝以上，個別省份耕地奇缺。在可預見的時間內，我國有25種礦產資源面臨不同的短缺，并且隨著國家經濟的發(fā)展，對于礦產資源的剛性需求只會越來越多，礦產資源對外依存度將進一步加大，到2020年中國將面臨礦產資源的緊缺。

其次，我國國土版圖龐大，地質種類繁多，極端天氣情況也很常見，近年來大規(guī)模的基礎設施建設和工程房屋建設也對地質產生的不同程度的破壞，我國31個省市自治區(qū)都存在地質災害發(fā)生的可能性。這些數據與國土資源的不合理開發(fā)都有直接聯系，一方面是經濟建設的需要，一方面是自然環(huán)境和資源的不斷惡化和枯竭，導致當前國土資源開發(fā)與利用管理難度不斷加大。

當前，以生態(tài)文明助推國土資源開發(fā)擁有良好的政策條件和經濟基礎，農村用地盤活節(jié)約的潛力相較以往有了很大的提升，城市土地開發(fā)也進入了二次開發(fā)階段，節(jié)約用地、提升效率的能力都處于最好的時期。節(jié)約資源和保護環(huán)境是基本國策，是人民群眾的熱切期盼，社會共識不斷增進，內生動力不斷提升，隨著國土資源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革持續(xù)推進，改革創(chuàng)新成為解決資源環(huán)境問題的必然選擇和根本出路。

四、生態(tài)文明建設助推國土資源開發(fā)工作對策

首先，國土資源開發(fā)要以環(huán)境承載力為基礎?，F代科學為評價資源環(huán)境承載力提供了準確的數據，能夠對某個地區(qū)環(huán)境和資源的數量和質量進行準確有效的評估，確定人類活動對資源的影響力的閾值，從而有效的規(guī)避由于人類過度開發(fā)而導致的資源枯竭的狀態(tài)。國土資源的開發(fā)強度要以科學測量后的閾值為標準，絕對不能超過自然資源可承受的強度范圍，在此基礎上的新農村建設和城市土地二次開發(fā)都要以評估的數據為準。另外，測評的數據還是確定城鎮(zhèn)功能的重要依據，如果資源承載力差，那么該地區(qū)的國土資源開發(fā)就應該以保護為主，反之，如果該地區(qū)的測評數據顯示資源環(huán)境的承載力比較高，那么則可以為地方經濟服務提供強大的物質保障。因此，科學的測評可以對各個地區(qū)的環(huán)境承載力劃分出不同的登記，國土資源的開發(fā)與利用要按照這些等級來進行不同層次、不同程度、不同方向的開發(fā)。

其次是要建立國土資源動態(tài)監(jiān)測平臺。上文提到的環(huán)境承載力的科學測評只能反映特定時期的數據，土地資源和礦產資源等是一個不斷變化發(fā)展的動態(tài)過程，因此要建立動態(tài)的監(jiān)測平臺，以便能夠實時監(jiān)測國土資源的動態(tài)發(fā)展，根據檢測的數據隨時調整開發(fā)方案，避免國土資源開發(fā)已經到了臨界值了，才開始重視保護工作。

最后，國土資源生態(tài)文明建設需要依靠完善的法律保障才能在法律范圍內規(guī)范各種開發(fā)行為。良好的制度是一切工作的保證，我國現有的法律體系中關于生態(tài)文明的條文還有很多需要補充完善的地方，從法律層面講，應該建立健全符合生態(tài)文明發(fā)展要求的法律體系，把生態(tài)文明建設的理念與現行的土地管理法和礦產資源修改法相結合，盡快修訂出臺符合我國國土資源利用實際的自然資源保護法。另外，需要將礦產資源的利用、修復、防治等工作都納入法律規(guī)定范圍內，從法律層面上規(guī)避濫用國土資源的可能性。

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