○陳敏

（湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖南 長沙 410006）

黨的十八大報(bào)告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。近年來在新農(nóng)村建設(shè)過程中，在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)意識的支配下，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提高，卻忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，已直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品的食用安全、農(nóng)民的身體健康、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的社會(huì)和諧。因此必須保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，采取積極措施，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。以安化縣明星村為例，生態(tài)環(huán)境在近十年來發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變，改善生態(tài)環(huán)境以及成為安化人民首要任務(wù)。

一、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

1、水污染觸目驚心

明星村地處資江邊，在安化縣內(nèi)，屬于資江下游。資江的水體在近年來下降，水質(zhì)變差，魚類數(shù)量，種類都急劇下降。水體周邊富營養(yǎng)化，河床部分裸露，水土流失嚴(yán)重。上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集、工礦業(yè)相對發(fā)達(dá)，因此生產(chǎn)廢水和生活污水較多，污染嚴(yán)重，所以河水不能直接飲用，明星村村民都是取山上的自來水，靠天喝水，遇上干旱天氣，飲水用水是農(nóng)村人民的大問題。其次，明星村的水體污染源多而分散，農(nóng)藥瓶等農(nóng)用垃圾、塑料袋和電池等生活垃圾隨著人的足跡散落到各處，值得一提的是，生活垃圾中的有害物質(zhì)隨著雨水、溪水滲入地下，造成難以察覺、危害更大的地下水污染。最后，明星村自來水水管陳舊而質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，水在輸送過程中就受到二次污染。

2、土地污染嚴(yán)重

明星村處于山區(qū)，可利用的土地資源相對較少，而污染在日益嚴(yán)重。（1）明星村由于山地廣，村民大多發(fā)展林業(yè)，但是，在砍伐樹木的過程中，樹苗的栽培不及時(shí)，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，樹木生長發(fā)育慢。（2）由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明星村農(nóng)民都不愿意種田，許多耕地荒廢，土地肥力指數(shù)下降，連續(xù)幾年沒有耕作的土壤，要重新耕作，難度很大。隨著人們消費(fèi)水平的提高，制造的垃圾也隨之增多，垃圾的無限制增加和垃圾處理地的有限，形成了嚴(yán)峻的矛盾，垃圾污染直接造成環(huán)境破壞。根據(jù)實(shí)地調(diào)查20%垃圾都是倒在河堤邊，15%直接堆土地上，剩下的65%直接露天焚燒垃圾，對大氣也造成污染。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，農(nóng)村生活污染嚴(yán)重

明星村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開肥料，而肥料包括人工肥料和化學(xué)肥料。前者污染相對較輕，后者對土壤的污染和影響較嚴(yán)重。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都依賴化學(xué)肥料來提高產(chǎn)量，明星村每戶平均用化肥50kg，化肥的總量達(dá)到5000kg之多。過多的使用化學(xué)肥料會(huì)使土壤肥力下降，土質(zhì)變差。明星村的農(nóng)藥使用量達(dá)到約500L，而農(nóng)藥不僅造成食品的不安全，還造成土地污染，水體污染，大氣污染，由于農(nóng)藥的使用，使許多農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)超標(biāo)，在市場上處于不利地位。粗放的養(yǎng)殖使農(nóng)村的植被裸露，生態(tài)破壞。農(nóng)村很多不文明的生活習(xí)慣、生活方式對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)成了危害，如垃圾亂倒、柴草亂垛，糞土亂堆、污水亂潑、畜禽亂跑也產(chǎn)生了大量的生活污染。

4、新農(nóng)居建設(shè)過程中帶來的污染

明星村人口的增長，對房子的需求就高。上一代的舊房子滿足不了這一代年輕人的需求。隨著農(nóng)民收入的增加，青年結(jié)婚也要新房子，所以，建新房在近幾年來成為農(nóng)村的一股熱流，明星村100%的農(nóng)戶都蓋了新房子，而將土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地在一定程度上會(huì)給土地及周邊環(huán)境造成污染，鋼筋混凝土、水泥在土壤中的滯留，使土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞。在房子的建造過程，粉塵污染會(huì)加重，PM2.5指數(shù)會(huì)增加，大氣直接受到污染。

二、新農(nóng)村建設(shè)中造成生態(tài)環(huán)境破壞的原因

1、農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式不合理

農(nóng)村生產(chǎn)力比較落后，人多地少的矛盾特別突出。迫于生存的壓力，毀林毀草開荒、超載放牧、圍湖造田、破壞濕地等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。大多數(shù)農(nóng)民走了資源消耗型的發(fā)展道路，掠奪式地開采和利用資源，直接造成土地退化、森林破壞、缺水以及其它環(huán)境問題。特別是有些生活在邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民，他們靠山吃山，靠水吃水,無其它產(chǎn)業(yè)可依，農(nóng)村居民的受教育程度普遍較低，所以生活方式比較傳統(tǒng)，環(huán)保意識薄弱，生活污水，生活垃圾的不合理排放直接堆農(nóng)村環(huán)境造成破壞。

2、農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、法規(guī)不健全

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)沒有設(shè)立環(huán)境保護(hù)部門，農(nóng)村的污染行為缺乏管理與處置，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的不力和缺位。村民毀林開荒、亂砍亂伐的現(xiàn)象沒人管，大部分農(nóng)村地區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生既無人管理，又沒有相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生管理出現(xiàn)真空;在環(huán)境保護(hù)政策的制定上，與我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的政策和法規(guī)很不健全。對農(nóng)村生活和農(nóng)村污水防治等方面無可操作的條文和具體指導(dǎo)意見。由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)缺乏有力的法律約束和部門配合，致使農(nóng)村環(huán)境污染惡化的危險(xiǎn)無法控制。

3、農(nóng)村對生態(tài)環(huán)境的投入太少

農(nóng)村在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不比城市，首先，農(nóng)村沒有專門的污水處理廠和垃圾處理廠。治理農(nóng)村污染的項(xiàng)目資金嚴(yán)重短缺，政府不愿意將資金用在治理污染上，而是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使得農(nóng)村的污染越來越嚴(yán)重，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，高新技術(shù)的投入太少，造成了化學(xué)藥品的使用，從而破壞到農(nóng)村環(huán)境。在安化農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般是人工生產(chǎn)，效率低，收成少，缺乏技術(shù)人員指導(dǎo)和先進(jìn)耕作設(shè)備。

4、污染型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，帶來了污染

由于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上收入低，所以，承接污染型產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)這些企業(yè)，地方政府許諾提供各種優(yōu)惠條件，表面上看，引進(jìn)這些污染產(chǎn)業(yè)不僅給當(dāng)?shù)貛砹舜罅康耐顿Y，而且給當(dāng)?shù)卮迕褚恍┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，但其實(shí)工業(yè)三廢侵入到了農(nóng)村，在城市中出現(xiàn)的工業(yè)污染問題轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村。在過去，城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)行簡單處理就可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)田增施有機(jī)肥。而現(xiàn)今的城市垃圾不僅量大，且成分復(fù)雜，根本無法直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，運(yùn)往農(nóng)村的垃圾只能簡單填埋或露天堆放，給農(nóng)村帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。

三、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要對策及建議

1、運(yùn)用創(chuàng)新的環(huán)保模式來改善生態(tài)環(huán)境

（1）“一池三改”模式。即沼氣建池與改圈、改廁、改廚相結(jié)合，使人、畜糞便、廚房污水均進(jìn)入沼氣池，達(dá)到無害化處理，從而實(shí)現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化的生態(tài)家園富民計(jì)劃的目標(biāo)。

（2）“旅游—農(nóng)村”模式。明星村處在安化縣的主要交通要道上，而安化縣是黑茶之鄉(xiāng)，茶馬古道是旅游的好地方，明星村地處山區(qū)，風(fēng)景優(yōu)美，空氣新鮮，可以發(fā)展“農(nóng)家樂”等商業(yè)旅游。

（3）雨水收集裝置。雨水收集裝置，就是將雨水根據(jù)需求進(jìn)行收集后，并經(jīng)過對收集的雨水進(jìn)行處理后達(dá)到符合設(shè)計(jì)使用標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)

（4）將安化黑茶罐裝涼茶化。明星村的土質(zhì)適宜黑茶的生長，黑茶在泡制的程序非常復(fù)雜，隨著生活節(jié)奏的加快，人們更喜歡喝方便的飲料，所以，我們可以將黑茶罐裝化，將黑茶變?yōu)闆霾栾嬃?，很符合現(xiàn)代人生活的節(jié)奏與習(xí)慣。

2、完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法律、法規(guī)

最近柴靜的霧霾調(diào)查《穹頂之下》，就強(qiáng)調(diào)了法律的重要性。習(xí)主席說過“法律的尊嚴(yán)在于執(zhí)行”，我們要建立健全法律法規(guī)。首先，在政策方面，（1）政府要出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)人們保護(hù)環(huán)境，多植樹種林。（2）政府應(yīng)打擊地方保護(hù)主義，健全有利于提高執(zhí)法效能的長效保護(hù)機(jī)制，用制度來監(jiān)督環(huán)境。（3）建立宏觀綜合決策機(jī)制，健全中央—地方協(xié)商制度。其次，在法律法規(guī)方面，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)各要素相互關(guān)聯(lián)，我們要研究起草土壤污染防治法，禽獸養(yǎng)殖污染防治條例、環(huán)境保護(hù)條例等。在立法中強(qiáng)調(diào)預(yù)防體系的健全，規(guī)定法律責(zé)任。公眾參與立法。這是一個(gè)民主法治的年代，我們要聽取公民意見，采取聽證制度，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與環(huán)境保護(hù)。

3、加大環(huán)保的資金投入，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)帶來資源的消耗，但我們不能繼續(xù)這樣粗放的經(jīng)營，必須加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入，引進(jìn)高新技術(shù)和技術(shù)人才，在先進(jìn)的生產(chǎn)方式下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減少對生態(tài)的破壞及資源的消耗。（1）轉(zhuǎn)變種植業(yè)的發(fā)展模式。在加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，引進(jìn)高科技設(shè)備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。建立垃圾回收站，減少垃圾污染。加大生物農(nóng)藥的推廣，研制毒性較弱，污染較少的農(nóng)藥，指導(dǎo)農(nóng)民合理利用農(nóng)藥和化肥。（2）轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展模式。農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)要做到“村容整潔”“環(huán)境友好”，我們要打造有特色的養(yǎng)殖業(yè)，要提高養(yǎng)殖禽畜的競爭力，發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)。（3）發(fā)展“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4、健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制

政府在新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。（1）政府加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，用制度來監(jiān)督環(huán)境；（2）進(jìn)行有效管理；（3）是對村干部進(jìn)行培訓(xùn)，加大宣傳力度，督促農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，農(nóng)民的受教育程度雖然不高，但村干部有義務(wù)去宣傳環(huán)境保護(hù)意識，指導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)環(huán)境，從身邊做起；（4）完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，建立健全監(jiān)測指標(biāo)體系和信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測；（5）村民自行監(jiān)督，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，村民可以對環(huán)境污染嚴(yán)重的行為舉報(bào)，懲罰污染環(huán)境的，獎(jiǎng)勵(lì)舉發(fā)的農(nóng)民。

[1]吳海燕：新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村環(huán)境問題探析[J].南昌：江西行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009（ 3）.

[2]林濤、李倩、張佳、韋海民：我國新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策研究[J].西安:經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009（ 5）.

[3]陳應(yīng)祿：高度重視新農(nóng)村建設(shè)中面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題[J].決策導(dǎo)刊，2007（ 3）.

[4]馮剛：新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展模式研究[D].北京林業(yè)大學(xué)，2008.