文/陳海媛

隨著各地城鎮(zhèn)化腳步的加快，土地出讓金成為地方財(cái)政的主要來源。本文從國土資源部門的業(yè)務(wù)出發(fā)，就土地出讓金管理提出幾點(diǎn)做法，做一些管理方面的探討。

土地；出讓金；收支管理

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市擴(kuò)張，對(duì)于土地資源的需求不斷增加，國有土地通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓，收取的土地出讓金成為地方政府最重要的政府性基金收入，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資金來源。2014年，莆田市市本級(jí)出讓土地面積2467.67畝，出讓金額54.31億元。合理安排土地出讓金支出，保護(hù)失地農(nóng)民的利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定大局。

一、根據(jù)國土部門的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及歷年的土地出讓業(yè)務(wù)審計(jì)意見匯總，土地出讓常存在以下問題。

(一)違規(guī)減免、變相減免土地出讓金，包括“以租代征”農(nóng)民集體土地，以招商引資、舊城改造、國有企業(yè)改制等名義減免土地出讓金、或先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓金，損害國家利益。

(二)土地出讓凈收益未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理。

(三)拖欠土地出讓金，超過期限繳納。

(四)違規(guī)使用土地出讓金。

(五)欠收、挪用被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。

二、要從根本解決土地出讓金管理上的各種亂象，需要從土地出讓工作的前期審批階段就入手，從源頭上進(jìn)行管理。加強(qiáng)監(jiān)管等方面系統(tǒng)推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)土地出讓金的科學(xué)管理。

(一)市政府從制度方面對(duì)土地出讓業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范。

以市政府層面出臺(tái)土地出讓收支管理操作辦法，對(duì)全市的土地出讓管理進(jìn)行規(guī)范。除國務(wù)院有明確規(guī)定外，任何地區(qū)和部門均不得減免緩繳或者變相減免土地出讓收入。明確按土地出讓總價(jià)款全額實(shí)施收支兩條線管理，并繳入國庫，納入政府性基金預(yù)算管理。建立健全年度土地出讓收支預(yù)算管理制度，編制土地出讓收支預(yù)決算，經(jīng)市人大審批，并確保預(yù)算管理政策在本地區(qū)得到貫徹執(zhí)行。

(二)按法定程序進(jìn)行土地的合法審批及合法出讓，安排專項(xiàng)資金進(jìn)行被征地農(nóng)民的征地款補(bǔ)償，切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的利益， 公開、 公平、 公正做好各項(xiàng)群眾工作。

這要求國土局的地籍、用地、征遷等業(yè)務(wù)部門要按章辦事，把好用地的審批關(guān)。在土地預(yù)審階段，要認(rèn)真比對(duì)地形圖和現(xiàn)場實(shí)況來確認(rèn)各地塊的地類。在土地農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)報(bào)批及供地階段，通過認(rèn)真審核材料及現(xiàn)場勘察，確認(rèn)有無違反土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控政策、擅自批地等的違法行為。在征遷階段，要確認(rèn)出讓土地建設(shè)用地審批手續(xù)是否按規(guī)定辦理，從源頭上制止不合法的土地報(bào)批行為。

(三)經(jīng)營性用地一律實(shí)行招拍掛方式出讓，市政府按出讓土地的用途制定商業(yè)、住宅、商務(wù)金融、住宿餐飲、科教、醫(yī)衛(wèi)慈善、文體娛樂用地、物流項(xiàng)目、加油站、加氣站等用地出讓價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，不得低于標(biāo)準(zhǔn)出讓土地。中標(biāo)人中標(biāo)后，國土部門與之簽下成交確認(rèn)書，約定雙方必須在60日之內(nèi)簽訂正式的《國有土地使用權(quán)出讓合同》，合同條款要對(duì)土地面積、土地出讓金總額、繳納期限等進(jìn)行約定。

(四)加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入征繳的管理，保證資金安全。

國土財(cái)務(wù)部門要對(duì)《國有土地使用權(quán)出讓合同》進(jìn)行審核，核對(duì)土地面積、土地出讓金額是否準(zhǔn)確，并聯(lián)系受讓人及時(shí)繳納土地出讓金。對(duì)是否按合同足額繳款、是否逾期繳款作出判斷。對(duì)未到期的，要在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行催款；對(duì)逾期的，在本金收訖后，要按超過的天數(shù)，每日按欠繳金額的千分之一收繳違約金，一并繳入國庫。

(五)在征繳環(huán)節(jié)，設(shè)定機(jī)制加強(qiáng)財(cái)政和國土部門的聯(lián)動(dòng)，相互制約，保證土地出讓金的絕對(duì)安全。

土地出讓金資金管理，涉及的主要管理部門包括國土部門和財(cái)政部門。要加強(qiáng)兩個(gè)部門的聯(lián)系，密切關(guān)注土地出讓收支管理的相關(guān)政策。對(duì)于土地出讓金收支業(yè)務(wù)，兩部門要設(shè)專人進(jìn)行銜接，定期進(jìn)行核對(duì)。除平時(shí)專人進(jìn)行定期核對(duì)外，在土地出讓金征繳時(shí)，采取相互制約的方式。具體做法如下：由國土部門通知土地受讓人按合同金額將款項(xiàng)存入財(cái)政部門指定的銀行帳戶，受讓人憑繳款憑證到國土財(cái)務(wù)部門進(jìn)行確認(rèn)，并由國土部門開單通知財(cái)政部門憑單開具“福建省國有土地使用權(quán)出讓金票據(jù)”，通過一系列的稽核措施及規(guī)范程序，杜絕隱瞞、截留收入、設(shè)置帳外帳的違法違規(guī)事件發(fā)生。

(六)要建立服務(wù)機(jī)制，密切關(guān)注土地受讓人的需求并進(jìn)行回應(yīng)。特別是對(duì)受讓人方延遲繳款的，要多方、深入了解其延遲繳款的具體原因，是否因土地本身引發(fā)的，如征遷不到位引起的建設(shè)無法動(dòng)工的原因，或因其他糾紛情況，把情況向單位匯報(bào)，協(xié)調(diào)各方積極處理，盡量幫助解決受讓方的問題。通過幫其排憂解難，爭取早日實(shí)現(xiàn)土地出讓金的繳收。

(七)開發(fā)應(yīng)用管理軟件，通過實(shí)現(xiàn)土地出讓信息共享，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來加強(qiáng)土地出讓金的管理。

要充分利用現(xiàn)代信息平臺(tái)，制作每宗土地出讓的完整檔案并進(jìn)行上傳，使參與各方都能在此平臺(tái)上查詢信息，確保財(cái)政、國土等部門能及時(shí)掌握各種信息。這些信息包括：國家、省、市關(guān)于土地出讓的最新政策規(guī)定、出讓土地的預(yù)審手續(xù)、地籍資料、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)、供地手續(xù)、平面圖、勘測圖、簽定的《國有土地使用權(quán)合同》、劃撥決定書、繳納的兩費(fèi)發(fā)票、繳款發(fā)票等相關(guān)材料。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各方的信息共享，便于科學(xué)管理。

綜上所述，國土部門對(duì)土地出讓金的征收負(fù)有管理、審核的責(zé)任。要確保土地出讓金的及時(shí)、足額征繳，千方百計(jì)堵住土地出讓金管理中可能存在的弊病和漏洞，從政策實(shí)施、制度建設(shè)、人員協(xié)作、監(jiān)督管理等多方面進(jìn)行科學(xué)的全面規(guī)避，確保土地出讓金能安全上繳國庫，發(fā)揮資金的建設(shè)作用，取之于民，用之于民，為地方建設(shè)加油出力。

[1]樂山市人行劉群.國有土地出讓金收支管理中存在的問題及建議[J].西南金融,2012(5).

[2]江山市吳雅慧.加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓金管理的對(duì)策研究[J].浙江投資,2006(11).