◎?qū)O桂玲 劉金芳

農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作在農(nóng)村經(jīng)濟活動中的監(jiān)督作用

◎?qū)O桂玲 劉金芳

經(jīng)濟管理是社會分工協(xié)作的客觀要求，是共同的經(jīng)濟活動產(chǎn)物。監(jiān)督是經(jīng)濟管理的一個重要職能。農(nóng)村經(jīng)濟管理工作在新農(nóng)村的建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，為農(nóng)村經(jīng)濟活動的開展和進行提供了重要保障。在農(nóng)村，由于所有制的雙面體現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟活動除了依托于國家經(jīng)濟監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督職能外，還需要各級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門行使監(jiān)督力量。本文就農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作在農(nóng)村經(jīng)濟活動中發(fā)揮的必要性進行探究，分析在農(nóng)村經(jīng)濟活動中如何加強農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的對策。

由于科學技術(shù)的不斷發(fā)展，機械化生產(chǎn)進入到了新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展逐步走上正軌，農(nóng)民的生活水平也得到了提高。關(guān)于“三農(nóng)”問題的建設(shè)與討論變得日趨熱烈，也成為了國家關(guān)注的重點。特別是黨在十八大中提出了對農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的新要求。在未來的發(fā)展中，要想農(nóng)村經(jīng)濟得到又好又快的發(fā)展，需要加強經(jīng)濟活動的監(jiān)督管理工作。因此，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的監(jiān)督職能行使是推進新時期農(nóng)村經(jīng)濟活動發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。

農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的實質(zhì)

從本質(zhì)上看，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作是對農(nóng)村基本政策的貫徹落實。農(nóng)村經(jīng)濟管理工作在新農(nóng)村的建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，為農(nóng)村經(jīng)濟活動的開展和進行提供了重要保障。在科學發(fā)展觀的指導下，以維護農(nóng)民的合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費為重點，以強化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的監(jiān)督職能融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加強農(nóng)村社會管理活動上。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的監(jiān)督職能行使是推進新時期農(nóng)村經(jīng)濟活動發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。加強在農(nóng)村經(jīng)濟活動中的經(jīng)營管理監(jiān)督工作，能強化監(jiān)督措施實施，加強監(jiān)督制度建設(shè)，防止出現(xiàn)各種不合理收費和集資現(xiàn)象，更要做到堅決糾正違反政策規(guī)定而加重農(nóng)民負擔的行為，確保農(nóng)村經(jīng)濟活動有條不紊的進行，進一步促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作發(fā)揮監(jiān)督作用的必要性

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制施行后，農(nóng)村經(jīng)濟活動同樣需要經(jīng)濟監(jiān)督。當農(nóng)村經(jīng)營體制發(fā)生變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位重新分割為一家一戶，農(nóng)村每個獨立的家庭成為生產(chǎn)、生活的雙重主體，因此追求家庭利益最大化是經(jīng)濟目標。同時，隨著家庭功能的逐步健全，集體功能的逐步弱化，經(jīng)濟監(jiān)督工作能統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)濟體制，在沒有改變集體所有制性質(zhì)和社會化大生產(chǎn)分工協(xié)作組織形式的前提下，對農(nóng)村經(jīng)濟活動實行嚴格的監(jiān)督流程，規(guī)范從生產(chǎn)到獲利的經(jīng)濟工作全過程。

農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門是農(nóng)村經(jīng)濟活動中政府授權(quán)的綜合監(jiān)督部門。其主要負責的工作內(nèi)容有：農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)審查以及財務(wù)公開工作；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)管理、調(diào)查處理設(shè)計農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件和調(diào)節(jié)、仲裁工作；監(jiān)督各項減負惠農(nóng)政策的落實，規(guī)范籌資籌勞行為，并嚴厲治理涉農(nóng)亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款等行為，查處違紀、違法案件，接受群眾來信來訪，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。監(jiān)督工作作為管理工作全過程一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門的一項重要工作職責。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門對農(nóng)村經(jīng)濟活動實施有效監(jiān)督的同時，并不排斥國家經(jīng)濟監(jiān)督機構(gòu)在農(nóng)村履行正常的公務(wù)，二者有分有合，各司其職，各注其重，雙方都依照政府的授權(quán)各自履行自己的職責。

農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的具體實施

農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理實行經(jīng)濟監(jiān)督的形式。經(jīng)濟監(jiān)督工作主要是在資金的積累和分配過程中，結(jié)合了生產(chǎn)、流通、分配和消費等在整個過程中密切進行的。經(jīng)濟監(jiān)督的目的是為了按照黨的相關(guān)方針、政策和有關(guān)法令、制度，能有計劃、及時的、定額的組織經(jīng)濟活動的進行，進而為了獲取收入、以保證有關(guān)計劃的實現(xiàn)。因此，經(jīng)濟監(jiān)督涉及范圍特別廣泛，也要求了多種多樣的經(jīng)濟監(jiān)督形式。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理實施經(jīng)濟監(jiān)督的主要形式有：農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督，是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬單位的日常工作和業(yè)務(wù)等所發(fā)生的各種經(jīng)濟活動以及經(jīng)濟關(guān)系，借助檢查、核算、分析、反映手段，進行監(jiān)督揭露和督促糾正所實行的監(jiān)督；農(nóng)民負擔監(jiān)督，是對新時期國家、集體、農(nóng)民三者的關(guān)系進行了重新的調(diào)整，重點保護農(nóng)民合法權(quán)益所產(chǎn)生的一種新的監(jiān)督職能，并且發(fā)動社會和廣大農(nóng)民群眾，自覺抵制加重農(nóng)民負擔的行為；農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督，農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民群眾幾十年的勞動積累，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門的工作重點是切實履行對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理；農(nóng)村資金市場市場監(jiān)督，是對符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和對有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的資金需要進行核算、融通和管理；農(nóng)村審計監(jiān)督，農(nóng)村審計所涉及的范圍包括了財務(wù)收支審計、干部離職審計、企業(yè)經(jīng)濟效益審計等，其對象使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織，充當了農(nóng)村經(jīng)濟的捍衛(wèi)者身份，為農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展保駕護航；農(nóng)村統(tǒng)計監(jiān)督和農(nóng)戶經(jīng)營指導監(jiān)督等。

農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理實行經(jīng)濟監(jiān)督的手段。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理實行監(jiān)督職能時，如果要想提高監(jiān)督效果就要保證監(jiān)督手段執(zhí)行的有效性和有力性。目前，經(jīng)濟監(jiān)督的手段包括計劃、核算、分析和檢查。經(jīng)濟監(jiān)督主要是借助會計核算、統(tǒng)計核算和業(yè)務(wù)核算來進行，通過監(jiān)督能進一步提高核算水平。分析工作是重中之重，因為監(jiān)督工作不是盲目的進行監(jiān)督，是要通過正確的調(diào)研分析，了解目前的現(xiàn)狀再進行有效的監(jiān)督工作。同時，開展經(jīng)濟活動檢查，進行二次監(jiān)督模式。

綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟管理工作在新農(nóng)村的建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，為農(nóng)村經(jīng)濟活動的開展和進行提供了重要保障。黨在十八大中也提出了對農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的新要求，要想農(nóng)村經(jīng)濟得到又好又快的發(fā)展，需要加強監(jiān)督經(jīng)濟活動的監(jiān)督管理工作。因此，為了促進農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作在農(nóng)村經(jīng)濟活動中得到更好的開展和實施，一定要適應(yīng)形勢的要求，深入基層，開展重點問題研究，開拓思路，轉(zhuǎn)變方式，為工作創(chuàng)新選好突破口。

（作者單位：招遠市夏甸鎮(zhèn)人民政府）