黃燕瓊

（華南理工大學(xué)，廣州 510640）

研究生教育是高等教育的重要組成部分，它承擔(dān)著為國家培養(yǎng)高素質(zhì)、高層次創(chuàng)造性人才的重任。2006年，我國開始研究生培養(yǎng)機(jī)制的改革，旨在提高研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，西安交通大學(xué)等3所學(xué)校是第一批試點單位。2013年2月，國務(wù)院常務(wù)會議確定，從2014年秋季新學(xué)期開始，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向國家招生計劃內(nèi)的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)，研究生教育將實施全面收費(fèi)政策。本文嘗試從我國研究生教育收費(fèi)的歷史、現(xiàn)狀，研究生教育收費(fèi)價格定價的依據(jù)和定價機(jī)制改革的意義，以及研究生教育收費(fèi)機(jī)制改革的策略方面，對研究生教育收費(fèi)價格定價機(jī)制進(jìn)行探討。

1 研究生教育收費(fèi)機(jī)制的歷史沿革

我國研究生教育始于20世紀(jì)初期，在當(dāng)時的歷史條件下，研究生教育發(fā)展緩慢，從1918年北京大學(xué)首批研究生到1947年期間，我國共培養(yǎng)研究生不足1000名，作為萌芽時期的研究生教育，教育經(jīng)費(fèi)主要由政府承擔(dān)。1978年我國恢復(fù)高考后，是我國研究生教育發(fā)展的重要?dú)v史時期，當(dāng)年全國共招錄研究生10000余人，比歷史上所有時期的研究生數(shù)量還多，這一時期的研究生教育經(jīng)費(fèi)來源是國家財政統(tǒng)一撥款。20世紀(jì)90年代，我國開始了由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，隨著我國國家經(jīng)濟(jì)實力的不斷提升，研究生教育隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，和社會進(jìn)步對于人才培養(yǎng)的需要，逐漸進(jìn)入高速發(fā)展的歷史時期［1］。1992年，我國共招收研究生3.3萬人，到2013年，我國在校研究生人數(shù)高達(dá)170萬。這一期間，我國研究生教育成本的承擔(dān)，逐漸由國家財政完全負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移為不完全負(fù)擔(dān)，而是由國家財政、學(xué)校、社會和受教育者共同負(fù)擔(dān)的機(jī)制。2014年秋季，國家開始對全國研究生招生計劃的新入學(xué)研究生實行收費(fèi)政策，開始實施并完善國家、學(xué)校、社會、受教育者共同承擔(dān)研究生培養(yǎng)成本的收費(fèi)格局。

2 研究生教育收費(fèi)機(jī)制改革的意義

2.1 緩解研究生教育經(jīng)費(fèi)的緊張局面

研究生教育收費(fèi)機(jī)制的改革，有利于緩解研究生教育經(jīng)費(fèi)緊張的局面，有利于研究生教育的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國研究生教育發(fā)展的質(zhì)量不高，發(fā)展較緩慢，其中重要的原因是研究生教育經(jīng)費(fèi)緊張，使研究生教育資源投入，如師資資源、科研經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施、科研儀器等方面捉襟見肘。根據(jù)我國研究生教育的相關(guān)政策，2009年之前，國家教育部直屬高校的國家計劃內(nèi)的碩士研究生撥款經(jīng)費(fèi)為每人每年10000元人民幣，博士研究生為每人每年12000元。據(jù)資料統(tǒng)計，我國2010年教育部直屬高校碩士研究生的教育成本約為每人每年55000元，博士研究生的教育成本約為每人每年76000元［2］。巨大的教育成本差額必須由學(xué)校承擔(dān)，因而學(xué)校的教育負(fù)擔(dān)越來越重，學(xué)校對教學(xué)科研投資不斷壓縮，導(dǎo)致研究生的教育質(zhì)量逐年下滑。因此，向研究生個人收取適當(dāng)?shù)慕逃?jīng)費(fèi)，符合當(dāng)前社會發(fā)展的需要，也能夠在一定程度上緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的局面。

2.2 研究生收費(fèi)有利于推動研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展

改革開放以來，我國研究生教育發(fā)展的規(guī)模不斷擴(kuò)大，研究生招生人數(shù)逐年遞增。但研究生教育發(fā)展的趨勢更多地表現(xiàn)為表面發(fā)展的現(xiàn)象，為外延式發(fā)展，相對應(yīng)的表現(xiàn)為內(nèi)涵式發(fā)展不足。這主要表現(xiàn)在高校辦學(xué)資源不足，人均教學(xué)資源逐年下降，辦學(xué)效率下降，研究生的質(zhì)量出現(xiàn)下滑趨勢，使我國研究生教育出現(xiàn)了大而不強(qiáng)的趨勢，從某些方面表明了我國研究生國際論文的水平和質(zhì)量并不高的現(xiàn)實。因此，在未來的研究生教育過程中，推動質(zhì)量教育、內(nèi)涵教育是我國未來研究生教育必須堅持的路線。對于研究生教育進(jìn)行合理的收費(fèi)，有利于從個人層面推動研究生的個人學(xué)習(xí)意識，避免公費(fèi)學(xué)習(xí)造成的混文憑的思想態(tài)度，避免將研究生學(xué)習(xí)作為敲門磚的思想意識。研究生教育合理收費(fèi)，還有利于從學(xué)校教學(xué)層面提高研究生的學(xué)習(xí)環(huán)境和教育資源。硬件環(huán)境是研究生教育的重要基礎(chǔ)保證，是保證研究生教育質(zhì)量的根本。例如，我國研究生的論文水平不高的因素較多，很大程度上是由于實驗室的設(shè)備和資源的不足，制約了研究生畢業(yè)論文水平的提高。因此在研究生教育中，對研究生教育進(jìn)行合理收費(fèi)，適當(dāng)提高熱門專業(yè)的收費(fèi)、降低冷門專業(yè)的收費(fèi)，能夠使研究生各專業(yè)均衡發(fā)展，從而使教育資源得到合理配置。

2.3 研究生教育收費(fèi)有利于提高研究生教育的公平性

公平教育一直是我國倡導(dǎo)的教育理念。人們常常誤認(rèn)為免費(fèi)的研究生教育是教育公平的象征，實際上公費(fèi)研究生政策對于社會公平性是不利的。華中財經(jīng)政法大學(xué)曾經(jīng)對武漢市10000名研究生進(jìn)行調(diào)查，實際調(diào)查結(jié)果表明，來自中高收入水平的家庭的研究生人數(shù)遠(yuǎn)多于低收入家庭。從研究生的城鄉(xiāng)分布比例上看，城市研究生人數(shù)遠(yuǎn)高于農(nóng)村研究生，比例約為3∶1，此外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的研究生人數(shù)與經(jīng)濟(jì)落后地域的研究生比例為5∶1。由此可見，公費(fèi)研究生教育的主要受益者來自家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的學(xué)生，而家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的學(xué)生，因需要盡快進(jìn)入社會為家庭分擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的困難，多數(shù)放棄了就讀研究生的機(jī)會。因此，研究生教育收費(fèi)是真正致力于促進(jìn)研究生教育公平、公正的機(jī)制。

3 我國研究生教育收費(fèi)定價機(jī)制的政策依據(jù)

3.1 公共服務(wù)產(chǎn)品成本為研究生教育收費(fèi)定價機(jī)制提供依據(jù)

社會公共服務(wù)產(chǎn)品的理論，起源于20世紀(jì)中葉西方國家，主要指消費(fèi)過程中非排斥產(chǎn)品和非競爭產(chǎn)品。研究生教育從社會層面上看，能夠有效促進(jìn)社會的發(fā)展和進(jìn)步，能夠為社會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。同時，高層次的研究生教育也能夠提高個人的能力和知識，為個人帶來較高的預(yù)期收益。因此，研究生教育是一種公共服務(wù)產(chǎn)品，在為社會帶來收益的同時，也能夠為個人帶來增值。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國實行研究生免費(fèi)上學(xué)政策，但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的實施，如果仍由國家負(fù)擔(dān)教育成本，而受益者不承擔(dān)教育成本卻能坐享其收益，顯然是不公平的?；凇罢l受益、誰負(fù)擔(dān)”的教育公平和效益要求，“研究生教育成本應(yīng)由享受教育所帶來私人收益的學(xué)生及其家庭，基于私人收益的多少來分擔(dān)，也應(yīng)當(dāng)由社會全體基于教育所帶來的社會收益的多少以稅收分擔(dān)”，研究生公費(fèi)與自費(fèi)并存的制度已不能適應(yīng)研究生教育發(fā)展的要求，實施教育成本分擔(dān)制是我國研究生教育發(fā)展的必然選擇［3］。

3.2 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育理念的更新為收費(fèi)提供了條件

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，我國的國民生產(chǎn)總值近10年來一直呈高速遞增的態(tài)勢。截至今日，我國國民生產(chǎn)總值已經(jīng)躍居世界第二，年均增長率高達(dá)9.3%，已經(jīng)成為世界上主要經(jīng)濟(jì)體之一。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國國民的生活水平和人均收入不斷提升，我國城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入每年遞增8.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入每年遞增10%。因此，我國大多數(shù)民眾都具備了支付教育經(jīng)費(fèi)的能力和經(jīng)濟(jì)實力。同時，得益于教育觀念的改變，我國民眾認(rèn)識到了教育在現(xiàn)實社會中的重要作用，認(rèn)識到研究生教育對于個人的社會收益和社會效益有巨大的推進(jìn)作用，因此按照誰收益誰負(fù)擔(dān)的原則，由個人與政府、學(xué)校共同承擔(dān)研究生教育成本，符合高等教育大眾化的發(fā)展，符合當(dāng)前的教育成本理念，符合現(xiàn)實社會經(jīng)濟(jì)的客觀條件。

4 研究生教育收費(fèi)價格定價機(jī)制改革的策略

4.1 完善研究生教育收費(fèi)價格定價制度

研究生教育的收費(fèi)價格定價問題，近年來在教育學(xué)術(shù)界引起了廣泛的思考和討論。美國業(yè)內(nèi)人士發(fā)表的“美國研究生教育收費(fèi)價格定價機(jī)制改革策略”，和英國“研究生教育費(fèi)用成本分析”等論文，對當(dāng)代研究生教育中收費(fèi)價格定價制度，和個人、社會、學(xué)校之間的付出比例、義務(wù)、收益等進(jìn)行了深入探討。我國應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前研究生教育的成本和收益比，進(jìn)行深入研究，合理制訂研究生教育收費(fèi)價格的定價體系，使研究生教育收費(fèi)合理、合法，能夠真正起到使研究生教育資源公平、公正，使社會共享研究生教育資源。通過制度化的定價機(jī)制促進(jìn)研究生教育在我國內(nèi)涵式的發(fā)展、深度發(fā)展，為社會和個人提高收益。

4.2 制訂完善的研究生教育獎助體系

構(gòu)建完善合理的多元化獎助政策體系，加大研究生助教、助研和助管的崗位津貼資助力度，提高研究生的待遇水平，解決困難研究生的后顧之憂。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)綜合考慮學(xué)生的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)等各項費(fèi)用開支，通過獎學(xué)金制度緩解低收入家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，通過助學(xué)制度使部分研究生在助學(xué)崗位上得到鍛煉的同時解決其經(jīng)濟(jì)困難。完善國家助學(xué)貸款政策，建立銀行、學(xué)校、學(xué)生3方聯(lián)合監(jiān)管的助學(xué)貸款體系，幫助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)，最大程度上減少實行全面收費(fèi)可能增加的貧困生心理壓力，避免造成優(yōu)質(zhì)人才的流失。助學(xué)貸款在實施過程中或許會存在許多風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)通過制度化的策略降低困難，避免風(fēng)險。例如，在大學(xué)生的助學(xué)貸款制度上，許多學(xué)生畢業(yè)后拒絕還款，導(dǎo)致銀行財產(chǎn)的流失［4］。為避免這樣的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)通過學(xué)校、社會等構(gòu)建相應(yīng)的誠信機(jī)制，對于已經(jīng)畢業(yè)并且具備還款能力的助學(xué)貸款學(xué)生，通過制度化的策略要求其定期償還助學(xué)貸款，對于拒不還款的學(xué)生，通過銀行等誠信系統(tǒng)將其列入誠信黑名單，以此促進(jìn)助學(xué)貸款機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.3 構(gòu)建研究生教育收費(fèi)科學(xué)定價機(jī)制

研究生教育收費(fèi)價格定制機(jī)制的科學(xué)確定，應(yīng)當(dāng)建立在研究生教育成本的科學(xué)核算基礎(chǔ)之上。我國研究生的教育成本核算，應(yīng)當(dāng)從人員經(jīng)費(fèi)和共用經(jīng)費(fèi)兩個方面進(jìn)行核算。通過對高校教職工的工資、福利和授課補(bǔ)助、津貼等方面核算人員經(jīng)費(fèi)，通過對高校實驗室建設(shè)、研究設(shè)備購置、修理、材料采購、設(shè)備更新等費(fèi)用核算公共經(jīng)費(fèi)。但應(yīng)當(dāng)注意，在核算研究生教育成本的過程中，固定資產(chǎn)折舊和后勤保障人員的支持等費(fèi)用，不應(yīng)當(dāng)計入核算范圍［5］。從而保證研究生個人繳納的學(xué)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)是一個相對合理的和大部分家庭能夠承擔(dān)的額度，同時還應(yīng)當(dāng)合理考慮地域差異和收入水平差異。

5 結(jié)語

除此之外，在研究生教育收費(fèi)價格制訂過程中，還應(yīng)當(dāng)提高研究生獎助補(bǔ)貼等制度的實施力度，讓學(xué)生能夠真正在獎助補(bǔ)貼制度中得到實惠，能夠使社會理解研究生教育收費(fèi)的合理性，才能從根本上提高我國研究生教育的質(zhì)量水平，從而提高研究生教育的社會效益。

［1］ 王蓉，魏建國.關(guān)于完善我國研究生教育投入體制機(jī)制的思考［J］.中國高等教育，2012（10）.

［2］ 張繼鵬.中國新政策視野下的研究生教育收費(fèi)問題研究［J］.現(xiàn)代教育管理，2014（3）.

［3］ 鄧?yán)桀?，吳吉?關(guān)于研究生收費(fèi)并軌政策的若干思考［J］.揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報：高教研究版，2013（10）.

［4］ 魏紅梅，陳宇.研究生“全面收費(fèi)”政策的合理性研究［J］.研究生教育研究，2014（4）.

［5］ 閻峻.我國研究生教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償初探［J］.黑龍江教育，2010（8）.