張 鑫

（延安大學(xué)，陜西 延安 717208）

分析我國(guó)政府和非政府組織在公共事務(wù)治理方面的合作關(guān)系

張 鑫

（延安大學(xué)，陜西 延安 717208）

通過(guò)對(duì)我國(guó)政府和非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀，展望政府和非政府組織合作的新發(fā)展態(tài)勢(shì)，并就二者的合作提出來(lái)一些建議，希望政府和非政府組織在公務(wù)事務(wù)治理上發(fā)揮更大的作用。

公共事務(wù)；政府；非政府組織

政府和非政府組織間的合作關(guān)系一直被視為現(xiàn)代政治領(lǐng)域公務(wù)事務(wù)管理的典型載體。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化生活的高速發(fā)展，在解決溫飽的同時(shí)，社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)服務(wù)的要求也越來(lái)越高，而快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)與保障機(jī)制不完善的矛盾日益突出，尤其是在文化教育、健康衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、扶貧救災(zāi)等方面尤其顯著。而非政府組織的出現(xiàn)剛好滿足了人民的訴求，它既可以貼近群眾針對(duì)不同人群、不同方向發(fā)展，又可以解決政府的大量矛盾和難題，即所謂的“政府失靈”。加強(qiáng)政府和非政府組織的合作，在我國(guó)非常有必要。

1　非政府組織相比政府在公共事務(wù)處理中的優(yōu)勢(shì)

1.1組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，服務(wù)社會(huì)快速

非政府組織作為社會(huì)團(tuán)體自我治理的一種形式，它在自身管理和工作中更注重的是協(xié)調(diào)配合，共同完成目標(biāo)，且沒(méi)有那么多利益性質(zhì)的干擾，加上本身帶有志愿的組織形式，其扁平化的模式在工作或者處理社會(huì)事務(wù)中反應(yīng)速度比起層級(jí)生嚴(yán)的政府組織要快得多，也更容易組織，寬松的環(huán)境，成員志愿服務(wù)的心態(tài)，擁有著共同的理念，被激發(fā)的工作熱情可以更好地完成好工作。因?yàn)樗麄兯鶇R集的資源來(lái)源于社會(huì)，社會(huì)資本得到了有效的凝聚，將源于社會(huì)的資本力量又重新投入到公共管理中去，從某種程度上看，它最大限度地整合了社會(huì)上的各種資源，使得社會(huì)問(wèn)題、矛盾得到了有效的治理。

1.2專業(yè)性程度強(qiáng)，適應(yīng)性強(qiáng)

非政府組織都是有一定成立目的，面向某些方面的公益性志愿類組織，并根據(jù)組織發(fā)展的要求設(shè)立一定接收標(biāo)準(zhǔn)吸收人員，或者通過(guò)先吸收后培訓(xùn)的辦法組織人員，其成員的專業(yè)化程度高，如世界自然基金會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等等在自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，成為社會(huì)治理的不可或缺因素，每年會(huì)有大量活動(dòng)內(nèi)容和組織形式，而且不比拘泥與形式，也不牽扯利益，可以采取各種方式完成預(yù)定目標(biāo)，有著很強(qiáng)的適應(yīng)性，確實(shí)有著政府單位不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

1.3非政府組織貼近民眾，貼近生活

非政府組織相比較與政府機(jī)構(gòu)更加貼近民眾生活，在志愿服務(wù)理念的倡導(dǎo)下，大批的志愿者不需要任何利益相關(guān)的，不像政府單位受到編制、金錢、時(shí)間和空間的影響，可以隨時(shí)開(kāi)展活動(dòng)，這種貼近群眾生活的組織形式，更容易讓社會(huì)大眾引起親近的感覺(jué)，更容易接受這些方式。非政府組織的這種性質(zhì)可以說(shuō)最近幾十年也受到政府機(jī)關(guān)的信賴，成為社會(huì)治理不可或缺的優(yōu)勢(shì)，這也是政府所希望看到的。

2　我國(guó)的政府和非政府組織合作現(xiàn)狀

我國(guó)的非政府組織在近10多年來(lái)發(fā)展迅速，不論是國(guó)外的跨國(guó)大型非政府組織還是土生土長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)非政府組織都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，如國(guó)外的世界自然基金會(huì)（WWF）、綠色和平組織等；國(guó)內(nèi)的壹基金、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、藍(lán)天志愿救援隊(duì)等，都在國(guó)內(nèi)和政府部門合作，開(kāi)展了非常多的公益項(xiàng)目，為我國(guó)的公共社會(huì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。但是我國(guó)的非政府組織大多有著一定程度上的都缺乏獨(dú)立性，一方面是很多非政府組織有著一定的官方背景，政府提供資金，非政府組織委托做社會(huì)工作，缺少主動(dòng)性，靈活性類似一個(gè)社會(huì)單位，而不是一個(gè)志愿性很高、公民參與度高的組織；另一方面，國(guó)內(nèi)的非政府組織大多趨于弱勢(shì)，法律政策的缺失，使得他們與政府的合作硬不起來(lái)，很少與行政主體的政府發(fā)生理念分歧。從本質(zhì)上說(shuō)，非政府組織代表的就是社會(huì)公民的訴求，它也可以是群眾向政府反映心聲的一種渠道、不可能所有的人民意向總能和執(zhí)政的政府完全相同，但是我國(guó)的非政府組織很少發(fā)出自身的聲音，在與政府合作的過(guò)程中全程靜默配合，這就是我國(guó)非政府組織欠缺的獨(dú)立性。

3　對(duì)于我國(guó)政府和非政府組織合作的建議

我國(guó)的非政府組織起步較晚，從國(guó)外的政府和非政府組織的合作分析來(lái)看，各國(guó)的政府與非政府組織都在致力于更加緊密的合作，從法律保障、管理機(jī)制和資源分配等方面已經(jīng)比較成熟，構(gòu)建起來(lái)了切實(shí)有效的合作模式，我國(guó)政府與非政府組織的合作受到了從傳統(tǒng)保守的制度、全民的志愿精神、不同的政策環(huán)境等來(lái)自方方面面的制約，確實(shí)需要更多措施使其合作的更加完備，通過(guò)對(duì)國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)的借鑒，筆者認(rèn)為應(yīng)從下面幾個(gè)方面來(lái)促進(jìn)合作機(jī)制的有效運(yùn)行。

3.1建立健全完備的法律體系

建立健全完備的法律體系，是政府與非政府組織提高合作機(jī)制的充分條件。合作規(guī)范化、法制化，成立以一套配套的法律框架，讓合作更有保障，讓合作更加透明，讓合作更趨于頻繁。目前，我國(guó)尚沒(méi)有法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和管理這片領(lǐng)域，這就使得很多事情在實(shí)施或者操作起來(lái)的時(shí)候并不是那么的合適。尤其是我們經(jīng)常提到的境外非政府組織，當(dāng)前活躍在我國(guó)境內(nèi)的境外非政府組織正日益成為影響經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的一支不可忽視的力量。隨著改革開(kāi)放的深入，在大力推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的社會(huì)背景下，我國(guó)需要這樣的一部規(guī)范的法律，來(lái)規(guī)范非政府組織，并對(duì)政府與非政府組織合作做出正確的指導(dǎo)。法律中應(yīng)規(guī)定非政府組織在社會(huì)公共事務(wù)治理中所應(yīng)扮演的角色，擁有著怎樣的權(quán)力和職責(zé)范圍，與政府合作的形式有哪些等，政府而應(yīng)該提供合適合理的登記準(zhǔn)入制度，對(duì)非政府組織進(jìn)行整理登記，降低一些硬性指標(biāo)，去除一些不合時(shí)宜的規(guī)定，減免繁瑣的登記手續(xù)，從社會(huì)發(fā)展的角度對(duì)非政府組織進(jìn)行登記，便于管理，也方便非政府組織發(fā)展，當(dāng)然也要明確非政府組織做出違反法律規(guī)定的行為，需要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣也會(huì)更好地監(jiān)督非政府組織的健康發(fā)展。

3.2非政府組織自身能力有待加強(qiáng)

非政府組織的能力程度決定著它在這個(gè)社會(huì)起到的作用，新時(shí)代的非政府組織可以充分利用各種科技力量提升自身的能力。隨著時(shí)代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，大批舊事物面臨危機(jī)，非政府組織要想提高自己的影響力也需要緊抓時(shí)代的潮流，如利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)，播放非政府組織開(kāi)展活動(dòng)時(shí)候的視頻，貼出組織活動(dòng)的照片，詳細(xì)的組織簡(jiǎn)介和致力于的方向這些都有利于夸大自身影響力，吸引人才加入組織，發(fā)揮非政府組織的核心志愿精神，像企業(yè)打造品牌優(yōu)勢(shì)那樣，打造自身的文化符號(hào)，讓更多人參與進(jìn)來(lái)，提高整個(gè)社會(huì)的志愿奉獻(xiàn)精神。打鐵還需自身硬，文化軟實(shí)力的提高也更需要組織本身內(nèi)在實(shí)力的攀升，非政府組織要對(duì)自己從事的領(lǐng)域更多一些了解，更多一些專注，在政府的搭橋下多和地方大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室、科研單位做拓展合作，提高組織的能力層次，在內(nèi)在能力上也不落伍，多套路，多方法，成為合作中更好的伙伴。

3.3加強(qiáng)管理和監(jiān)督

非政府組織在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行公共事務(wù)管理，對(duì)于非政府組織，政府應(yīng)建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制，非政府組織內(nèi)部要有工作自檢自查的方式，只有兩者共同努力才能使非政府組織發(fā)揮其最大的效能，扮演好自己的角色。政府對(duì)非政府組織的支持越大，非政府組織管理的公共社會(huì)中使用公共資金的去向就更需要關(guān)注，那些方面需要先投資，那些可以少投資，這要做好決策，社會(huì)大眾也一定會(huì)關(guān)注資金的問(wèn)題，所以監(jiān)督很重要，自檢也很重要。通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)輿論監(jiān)督，社會(huì)民眾監(jiān)督可以更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，政府對(duì)非政府組織的行為作分析、作評(píng)估也是負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。最后，非政府組織的要有完善的財(cái)會(huì)計(jì)制度和審計(jì)制度，確定每一筆錢的流向。非政府組織內(nèi)部自檢自查，對(duì)自己的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)大眾的工作負(fù)責(zé)，互相協(xié)作，能夠充分運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)，把社會(huì)治理提上一個(gè)新的高度。

21世紀(jì)，我國(guó)的非政府組織在社會(huì)上已經(jīng)有了相當(dāng)大的基礎(chǔ)受眾和規(guī)模，新時(shí)代，希望通過(guò)政府和非政府組織攜手公共事務(wù)的治理，讓我們的社會(huì)更加和諧。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.183

D63

A

1673-0194（2015）08-0236-02

2015-02-17