張 磊 張來(lái)斌 梁 偉 李爾卓 張俊楊

1.中國(guó)石油大學(xué)(北京)機(jī)械與儲(chǔ)運(yùn)學(xué)院， 北京 102249;

2.中國(guó)石油集團(tuán)長(zhǎng)城鉆探工程有限公司， 北京 100101;

3.中國(guó)石油管道局通信公司， 河北 廊坊 065000

0 前言

石油行業(yè)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈。由于行業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)程度高，各種破壞因素長(zhǎng)期存在，一旦發(fā)生事故，就會(huì)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)在國(guó)際上造成不良影響，如:2003 年的“12·23”重慶開(kāi)縣井噴事故［1］，2010 年美國(guó)路易斯安那州墨西哥灣“深水地平線(xiàn)”鉆井平臺(tái)井噴及環(huán)境污染事件［2－3］，2013 年“11·22”青島輸油管道爆炸事件［4］等。眾多事實(shí)表明，石油行業(yè)的安全管理不容忽視，企業(yè)一定要采取有效的管理方式和防范措施預(yù)防各種事故的發(fā)生。

中國(guó)石油集團(tuán)公司(后簡(jiǎn)稱(chēng)中石油)從20 世紀(jì)90年代中期開(kāi)始引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的HSE 管理體系，中石油HSE 管理體系經(jīng)歷了學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)化和發(fā)展三個(gè)階段，在探索實(shí)踐過(guò)程中，積累了大量經(jīng)驗(yàn)和做法［5］。隨著國(guó)家對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作重視程度的不斷提高，相繼出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范企業(yè)的安全管理，工礦商貿(mào)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作就是目前正在推行的一種管理方式。為在石油行業(yè)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，安監(jiān)總局出臺(tái)了石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)范(簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化)，并于2011 年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》，對(duì)石油天然氣企業(yè)明確提出要求:“強(qiáng)化石油天然氣生產(chǎn)單位HSE 管理體系建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求分級(jí)達(dá)標(biāo)，在2013 年年底前達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)”。中石油HSE管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為兩個(gè)獨(dú)立的管理體系，在企業(yè)具體運(yùn)行過(guò)程中，會(huì)有工作交叉、重復(fù)，管理人員和基層部門(mén)責(zé)任不明確等問(wèn)題。本文基于目前中國(guó)石油上游企業(yè)運(yùn)行的HSE 管理體系，分析了石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與中石油HSE 管理體系的運(yùn)行特點(diǎn)，對(duì)比分析兩者的差別，介紹了國(guó)內(nèi)某大型陸上油氣管道儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本情況，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與中石油HSE 管理體系的進(jìn)一步融合提供了理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

1 國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估系統(tǒng)現(xiàn)狀

1.1 杜邦公司安全評(píng)估系統(tǒng)

杜邦公司安全評(píng)估系統(tǒng)是杜邦公司基于風(fēng)險(xiǎn)狀況對(duì)其全球的工廠定期開(kāi)展的安全管理評(píng)估系統(tǒng)，安全管理評(píng)估是其在全球開(kāi)展安全咨詢(xún)業(yè)務(wù)的一個(gè)重要內(nèi)容，也是實(shí)施咨詢(xún)過(guò)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。杜邦公司安全評(píng)估要素按領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行管理、組織機(jī)構(gòu)和工藝設(shè)備四方面分類(lèi)，共計(jì)22 個(gè)要素，每個(gè)要素分為6 級(jí)，范圍是0 ～5 分。根據(jù)安全管理總體得分，確定HSE 管理等級(jí)。

1.2 挪威船級(jí)社國(guó)際安全評(píng)級(jí)系統(tǒng)

挪威船級(jí)社(DET NORSKE VERITAS，DNV)國(guó)際安全評(píng)級(jí)系統(tǒng)是以DNV 因果損失理論為基礎(chǔ)而開(kāi)發(fā)的對(duì)質(zhì)量、健康、安全、環(huán)保、安保、資產(chǎn)完整性等方面的評(píng)估工具［6］。1978 年，DNV 國(guó)際安全評(píng)級(jí)系統(tǒng)推出了第1版，經(jīng)過(guò)30 多年的更新和完善，于2008 年推出了第8版，由15 個(gè)要素、137 個(gè)子要素、約700 個(gè)評(píng)估問(wèn)題組成。DNV 國(guó)際安全評(píng)級(jí)系統(tǒng)可以客觀定量評(píng)估一個(gè)公司在健康、安全、環(huán)保方面所做的努力，并評(píng)估該公司的整體安全水平，評(píng)估分級(jí)見(jiàn)圖1。

圖1 DNV 國(guó)際安全評(píng)級(jí)系統(tǒng)的10 個(gè)等級(jí)

1.3 中石油HSE 管理體系運(yùn)行質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)

中石油HSE 體系運(yùn)行質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)針對(duì)中石油HSE 管理體系28 個(gè)要素，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了97 個(gè)二級(jí)評(píng)估項(xiàng)、303 個(gè)評(píng)估問(wèn)題和265 個(gè)評(píng)估指南。中國(guó)石油HSE 管理體系運(yùn)行質(zhì)量評(píng)估等級(jí)設(shè)置為啟動(dòng)級(jí)、基礎(chǔ)級(jí)、良好級(jí)、優(yōu)秀級(jí)、卓越級(jí)五個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)細(xì)分為A、B、C 三個(gè)檔次，共15 個(gè)級(jí)差，見(jiàn)圖2。

圖2 中石油HSE 管理體系運(yùn)行質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)管理階梯

1.4 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

2013 年，國(guó)家安監(jiān)總局頒布了針對(duì)石油行業(yè)上游企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)范及評(píng)分辦法，由1 個(gè)導(dǎo)則和9 個(gè)專(zhuān)業(yè)板塊的實(shí)施規(guī)范及其對(duì)應(yīng)的評(píng)分辦法組成。石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖3。

圖3 石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)

石油行業(yè)9 個(gè)專(zhuān)業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法由7個(gè)一級(jí)要素、28 個(gè)二級(jí)要素及若干要求組成，各級(jí)要素都有相應(yīng)的分值。標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估總分為1 000分，最后將得分轉(zhuǎn)換為百分制計(jì)算［7］。

2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與中石油HSE 管理體系差異

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與中石油HSE 管理體系在制度建立、體系運(yùn)行、資源分配、安全文化等諸多方面存在差異［8－9］。從相同、不同兩個(gè)層次，深入對(duì)比分析兩個(gè)管理體系之間的差異、比對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)兩者有機(jī)融合和推廣實(shí)踐非常重要。具體界定:相同要素是指兩個(gè)管理體系融合，實(shí)施過(guò)程中完全一致的內(nèi)容;不同要素是兩個(gè)管理體系實(shí)施過(guò)程中相互都缺乏或?qū)嵤┓绞酵耆灰恢碌牟糠?，這部分內(nèi)容只能在實(shí)施過(guò)程中獨(dú)立運(yùn)行。

2.1 相同要素分析

通過(guò)比對(duì)分析發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和中石油HSE管理體系相同要素主要有:管理核心、運(yùn)行原理、管理方式。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和中石油HSE 管理體系相同要素對(duì)比分析，見(jiàn)表1。

表1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和中石油HSE 管理體系相同要素對(duì)比分析

2.2 不同要素對(duì)比分析

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和中石油HSE 管理體系的不同要素較多，主要有外部審核、管理理念、約束機(jī)制、管理范圍、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、文件策劃、運(yùn)行管理、內(nèi)部評(píng)審、持續(xù)改進(jìn)分析等。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和中石油HSE 管理體系不同要素對(duì)比分析，見(jiàn)表2。

表2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和中石油HSE 管理體系不同要素對(duì)比分析

3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用

3.1 企業(yè)概況

國(guó)內(nèi)某大型陸上油氣管道儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)以油氣管道儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)為主，目前該企業(yè)按照線(xiàn)性管理方式，將安全管理工作納入到HSE 管理體系中運(yùn)行，形成全員參與的安全管理系統(tǒng)。目前企業(yè)主要負(fù)責(zé)安全工作的分管領(lǐng)導(dǎo)(兼HSE 總監(jiān))一名、HSE 副總監(jiān)一名。公司設(shè)有質(zhì)量安全環(huán)?？疲略O(shè)QHSE 監(jiān)督站負(fù)責(zé)HSE 監(jiān)督工作。全公司現(xiàn)有專(zhuān)職HSE 管理人員31 人，占全公司員工的3.79;專(zhuān)職監(jiān)督人員8 人;注冊(cè)安全工程師5名，占安全人員的16.13。

3.2 評(píng)估應(yīng)用

2014 年6 ～8 月，評(píng)估考核組赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估考核工作。評(píng)估考核工作嚴(yán)格執(zhí)行管道儲(chǔ)運(yùn)專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則及評(píng)分辦法，采用訪(fǎng)談、查閱核實(shí)資料、現(xiàn)場(chǎng)查看、專(zhuān)家分析判定及評(píng)估組綜合分析評(píng)價(jià)等形式進(jìn)行評(píng)估打分。評(píng)估工作流程分為評(píng)估準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、總結(jié)報(bào)告和評(píng)估系統(tǒng)改進(jìn)等四個(gè)階段。通過(guò)評(píng)估分析提出評(píng)估總結(jié)報(bào)告，根據(jù)評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)評(píng)估系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)。實(shí)際得分值與該項(xiàng)要素總分值百分比關(guān)系，見(jiàn)圖4。

圖4 實(shí)際得分值與該項(xiàng)要素總分值百分比關(guān)系圖

4 結(jié)論

1)目前國(guó)內(nèi)外主要大型石油石化企業(yè)在安全管理體系運(yùn)行方面有完整的、獨(dú)立的評(píng)估方法。

2)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與中石油HSE 管理體系各要素之間存在管理核心、運(yùn)行原理、管理方式等三個(gè)方面共同點(diǎn);存在管理理念、約束機(jī)制、管理范圍、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、文件策劃、運(yùn)行管理、內(nèi)部評(píng)審、持續(xù)改進(jìn)分析等九個(gè)方面的差異。

3)應(yīng)用安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估規(guī)范和打分方法，對(duì)某油氣管道儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)安全管理體系運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行了試點(diǎn)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和短板，確定該公司安全管理體系運(yùn)行質(zhì)量等級(jí)為二級(jí)。

［1］徐龍君，吳 江，李洪強(qiáng).重慶開(kāi)縣井噴事故的環(huán)境影響分析［J］.中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2005，15(5):84－87.Xu Longjun，Wu Jiang，Li Hongqiang. Analysis on Environment Impact of Chongqing Kaixian Blowout［J］. China Safety Science Journal，2005，15(5):84－87.

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［7］AQ 2037－2012，石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則［S］.AQ 2037－2012，The Guideline for Work Safety Standardization of Petroleum Industries［S］.

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［9］Grote G，Künzler C.Diagnosis of Safety Culture in Safety Management Audits［J］. Safety Science，2000，34(1－3):131－150.