■ 楊維霞 副教授（西安外事學(xué)院商學(xué)院 西安 710077）

引言

2013年“一帶一路”這一宏偉戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，對(duì)推進(jìn)我國(guó)新一輪對(duì)外開放，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有非常重要的意義。但如何打造好“一帶一路”戰(zhàn)略的承載載體是這一戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。2015年4月，繼上海自由貿(mào)易區(qū)的建立之后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了廣東、天津、福建三個(gè)偏向沿海地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，至此我國(guó)大陸建立了四個(gè)沿海自由貿(mào)易區(qū)，這對(duì)“海上絲綢之路”即“一路”的建設(shè)提供了重要的基礎(chǔ)條件。而作為“一帶”核心區(qū)的西安，處于中國(guó)版圖的中心位置，是輻射南北、貫穿東西的一個(gè)重要樞紐，多條運(yùn)輸大通道在此交匯，如何以西安國(guó)際港務(wù)區(qū)為依托，西安高新綜合保稅區(qū)、西咸新區(qū)綜合保稅區(qū)（籌）、西安出口加工A區(qū)、B區(qū)鐵路集裝箱中心站等外線型經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)為支撐，發(fā)揮西安交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)作用是一重要課題。

西安建立自由貿(mào)易區(qū)的必要性

西安作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，是歐亞大陸橋，和東亞大陸橋的交匯處，是西部地區(qū)乃至全國(guó)重要的人流、物流集散、中轉(zhuǎn)樞紐，良好的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，再加上西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、西咸新區(qū)綜合保稅區(qū)（籌）、西安高新綜合保稅區(qū)、西安出口加工A區(qū)、B區(qū)、鐵路集裝箱中心站等外線型經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)的支撐為西安開展大規(guī)模的物流配送和中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)提供條件。西安未來必定成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的中心，所以要進(jìn)一步提升我國(guó)西部地區(qū)對(duì)外開放的水平，增強(qiáng)其對(duì)外貿(mào)易的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在推進(jìn)向西開放和共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的過程中在西安進(jìn)行內(nèi)陸地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的“先行先試”工作是十分有必要的。

（一）有效融合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的需要

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上建設(shè)西安自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就可以進(jìn)一步提升西安在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的帶動(dòng)、輻射、支撐和服務(wù)功能，進(jìn)而使西安成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上聯(lián)通歐亞、承東啟西的重要樞紐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的各種互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所涉及的成渝、南北欽防、關(guān)中—天水、天山北坡、蘭白西、滇中、黔中、呼包鄂、銀川平原、酒嘉玉十個(gè)城市群在“兩橫三縱”戰(zhàn)略下提速發(fā)展，以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與周邊其他經(jīng)濟(jì)帶之間的互通互融實(shí)現(xiàn)共贏。所以說建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安自由貿(mào)易區(qū)將為構(gòu)建開放型的經(jīng)濟(jì)新格局、為打造升級(jí)版的中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供更為有力的支撐。

（二）有利于降低國(guó)際間跨區(qū)域合作的成本和門檻

西安作為古絲綢之路的起點(diǎn)，曾經(jīng)為促進(jìn)歐亞各國(guó)發(fā)展和人類文明作出過重要的貢獻(xiàn)。如今如果在西安建立自由貿(mào)易區(qū)，將會(huì)打通國(guó)際貿(mào)易通道，營(yíng)造更加開放便捷的營(yíng)商環(huán)境，大大提升了我國(guó)外向經(jīng)濟(jì)的便利程度，并成為各類生產(chǎn)要素集聚合作的交易成本的洼地。這樣將會(huì)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的各國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的輻射效應(yīng)和集聚效應(yīng)，促進(jìn)國(guó)際間跨區(qū)域合作，形成了合作創(chuàng)新互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)體系。這必將會(huì)帶動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的建設(shè)，也必將會(huì)加快我國(guó)對(duì)外開放的步伐，帶動(dòng)西部大開發(fā)的深入發(fā)展。

（三）有利于提升西安國(guó)際化大都市的建設(shè)水平和發(fā)展能級(jí)

由西安作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”起點(diǎn)來建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，就可以憑著其固有的地理區(qū)位的優(yōu)勢(shì)和國(guó)家的相關(guān)政策帶動(dòng)其周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)對(duì)片區(qū)的輻射作用。將使西安吸引更多目光，將會(huì)加大“向西開放”的力度，拓展“向西開放”的廣度和深度，這樣會(huì)在西安帶來新一輪的對(duì)高附加值產(chǎn)業(yè)的招商引資狂潮，就可以使得那些引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的新產(chǎn)業(yè)入駐西安，帶來新產(chǎn)業(yè)集群以及管理、運(yùn)營(yíng)、贏利模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快西安成為國(guó)際化大都市建設(shè)進(jìn)程，提升西安國(guó)際化大都市的建設(shè)水平和發(fā)展能級(jí)。

西安建立自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)條件

（一）獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

西安地處中西部?jī)纱蠼?jīng)濟(jì)區(qū)域的結(jié)合部，具有難以超越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。它是西北地區(qū)通往西南、中原、華東和華北的門戶和交通樞紐，在覆蓋西北的基礎(chǔ)上，覆蓋川、渝、鄂、豫、晉乃至蒙西，具有承東啟西、東聯(lián)西進(jìn)的地理優(yōu)勢(shì)。另外從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來看，西安市的2014年第一季度生產(chǎn)總值為956.18億元，已經(jīng)超過了西北地區(qū)甘肅、寧夏、青海、新疆其他四省全省的經(jīng)濟(jì)總量。另外隨著三星落戶西安，越來越多的國(guó)際知名企業(yè)也相繼在西安落戶，使得西安外向型經(jīng)濟(jì)總量更是遠(yuǎn)超它們且仍呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)西安目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也日趨合理化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在GDP中的比例也在逐年增加。這一切都說明它比西北地區(qū)甘肅、寧夏、青海、新疆其他四省提前跨入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。所以說憑借西安強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和輻射吸引能力，使得在西安建立自由貿(mào)易區(qū)具有非常強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。

（二）日益完善的口岸平臺(tái)

日益完善的口岸服務(wù)平臺(tái)也是西安建立自由貿(mào)易區(qū)的另一大主要優(yōu)勢(shì)。不沿邊也不靠海的西安卻有全國(guó)最大的國(guó)際陸港，除此之外還有西安高新綜合保稅區(qū)、西咸新區(qū)綜合保稅區(qū)（籌）、西安出口加工A區(qū)、B區(qū)鐵路集裝箱中心站等外線型經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)。在西安港務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)立了香港、上海、天津、青島、連云港等沿海港口的內(nèi)陸港務(wù)區(qū)，作為沿海大型國(guó)際中轉(zhuǎn)港口在內(nèi)陸地區(qū)的一個(gè)支線港口，這樣就搭建起了各沿海港口與西安之間進(jìn)行大物流和大協(xié)作的服務(wù)平臺(tái)，成為推動(dòng)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中堅(jiān)力量，將打造航空-鐵路-公路無縫銜接中轉(zhuǎn)的現(xiàn)代綜合交通樞紐，可以為自由貿(mào)易區(qū)提供便捷的物流服務(wù)。

（三）良好的配套產(chǎn)業(yè)布局

從當(dāng)前西安的發(fā)展情況看，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、裝備制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)。而這絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是全球油氣資源探明儲(chǔ)量最富集地區(qū)、是全球最重要的煤炭開采區(qū)，它與五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著比較強(qiáng)的互補(bǔ)性。除此之外，西安還是中國(guó)最重要的能源城市，例如總部在西安的長(zhǎng)慶油田，是目前中國(guó)最大的油田，石油產(chǎn)量超過大慶。通過西氣東輸、西油東送，絲綢之路可以變?yōu)槟茉粗贰?/p>

西安建立自由貿(mào)易區(qū)需要解決的主要問題

近年來西安在經(jīng)濟(jì)、教育、文化等方面的發(fā)展速度也比較快，但整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與沿海發(fā)達(dá)城市比較仍然有很大的差距。為實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)未來西安自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略地位，西安必須在建立自由貿(mào)易區(qū)過程對(duì)以下主要問題必須加以改善。

（一）工業(yè)基礎(chǔ)薄弱且產(chǎn)業(yè)層次較低

西安的制造業(yè)產(chǎn)品，主要是針對(duì)東南沿海配套的原材料的供應(yīng)，經(jīng)濟(jì)帶建起來之后，陜西的這些產(chǎn)品則不能滿足中亞地區(qū)和東歐地區(qū)的需求，西安就會(huì)在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新方面面臨挑戰(zhàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)集群尚未形成

目前西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，但是西安區(qū)域功能定位卻比較模糊，能源開發(fā)、科研實(shí)力、物流通道等核心資源在發(fā)展過程中的開發(fā)集約化程度不夠。整個(gè)西安在產(chǎn)業(yè)布局上缺乏統(tǒng)籌的規(guī)劃，致使一些通過招商引資吸引來的企業(yè)設(shè)立不久便被要求按照政府的規(guī)劃進(jìn)行重新搬遷。這樣造成了資源、時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上很大的浪費(fèi)，使得整個(gè)生產(chǎn)力的布局和核心資源的利用都比較分散。另外目前在西安陸港內(nèi)落戶的企業(yè)也只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行布局，還沒有充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系、分工協(xié)作的關(guān)系和互動(dòng)機(jī)制，這樣就無法實(shí)現(xiàn)陸港的集聚效應(yīng)。

（三）陸港物流發(fā)展水平較低

物流業(yè)主要經(jīng)歷了“運(yùn)輸+轉(zhuǎn)運(yùn)+儲(chǔ)存”的傳統(tǒng)物流階段，“運(yùn)輸+轉(zhuǎn)運(yùn)+儲(chǔ)存+拆裝箱+加工”物流階段，綜合型物流階段，港口供應(yīng)鏈階段四個(gè)階段。由于西安陸港才成立僅短短幾年的時(shí)間，目前不管是從規(guī)模化還是從集約化方面水平都比較低，所以其物流發(fā)展水平仍處于“運(yùn)輸+轉(zhuǎn)運(yùn)+儲(chǔ)存”的傳統(tǒng)物流階段，與世界先進(jìn)港口的水平尚有較大差距。而且西安陸港現(xiàn)階段仍存在比較嚴(yán)重的各自為政的現(xiàn)象，政府部門與企業(yè)在更多情況下都是從各自的角度來規(guī)劃和處理有關(guān)問題，這樣就難以實(shí)現(xiàn)高效的合作。

西安建立自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)劃戰(zhàn)略

（一）戰(zhàn)略定位

西安未必要建設(shè)和上海同樣的綜合自貿(mào)園區(qū)，它應(yīng)該結(jié)合自身特色要突出自身優(yōu)勢(shì)，面向整個(gè)絲路經(jīng)濟(jì)帶和關(guān)中—天水城市群進(jìn)行發(fā)展，設(shè)立第一個(gè)絲路之路經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)，打造集金融中心、商貿(mào)中心、科技研發(fā)中心、物流中心和人才中心為一體的，且能夠支撐、帶動(dòng)、輻射西部地區(qū)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系，從而使西安成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上最具發(fā)展活力、最具創(chuàng)新能力、最具輻射帶動(dòng)作用的中心城市。

（二）西安建立自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展規(guī)劃

注重功能整合，錯(cuò)位發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。西安建立自由貿(mào)易區(qū)，需要注重功能整合，將國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流和金融功能等多種功能有機(jī)整合在一起，促進(jìn)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，鼓勵(lì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，最大限度地發(fā)揮西安自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略潛能。同時(shí)西安自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)要結(jié)合自身的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，一定要在貿(mào)易類型和功能上與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手適當(dāng)錯(cuò)位發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升陜西產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。西安建立自貿(mào)區(qū)，必須針對(duì)中亞、東歐國(guó)家來有效對(duì)外開放、有效進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)以適應(yīng)發(fā)展需要。所以它要盡快推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)西安的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的沿線城市的資源深度融合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以差異化競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)雙贏。

努力爭(zhēng)取相關(guān)的優(yōu)惠政策，提升西安自由貿(mào)易區(qū)的集聚效能。西安自由貿(mào)易區(qū)要取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展，政策支持是至關(guān)重要的。首先，西安應(yīng)努力爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付政策和特定的稅收分享政策，促進(jìn)西安自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得基礎(chǔ)設(shè)施體系得到完善。其次，西安應(yīng)努力爭(zhēng)取比較寬松的國(guó)家金融改革試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，推動(dòng)在西安自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)進(jìn)行貨幣兌換的便利程度以吸引其集聚能力。最后，西安應(yīng)建立與國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)接軌的海關(guān)管理制度、投融資管理制度，提高西安自由貿(mào)易區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力。

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