王應(yīng)昌

【摘 要】 農(nóng)村飲水安全工程，長(zhǎng)久以來(lái)都是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要工程。因此，如何加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理，如何應(yīng)對(duì)管理過(guò)程產(chǎn)生的問(wèn)題，也就成為了當(dāng)前應(yīng)該解決的大問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村飲水安全 工程管理 對(duì)策

1 引言

農(nóng)村飲水安全工程的管理不同于一般的管理，它具有用戶(hù)多，涉及面廣，民生影響大等特點(diǎn)。多年來(lái)，有關(guān)部門(mén)對(duì)飲水安全工程的管理進(jìn)行了深入的探索，并獲得了一些成就。盡管如此，我們還是不難發(fā)現(xiàn)這其中的問(wèn)題。本文旨在深入探究農(nóng)村飲水安全工程的管理現(xiàn)狀，希望能夠找到合理的應(yīng)對(duì)方案，能夠?qū)r(nóng)村飲水安全工程的管理起到一些積極的作用。

2 農(nóng)村飲用水安全工程概述

長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)村飲水安全工程不僅是利國(guó)利民的德政工程，還是國(guó)家關(guān)注建設(shè)的重點(diǎn)工程。 “十二五”期間，國(guó)家把農(nóng)村飲水安全工程，作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。因此，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的管理、解決管理過(guò)程中的各種問(wèn)題，也就成為了當(dāng)務(wù)之急。

首先，飲水工程不是一個(gè)地方性的工程，它是一個(gè)全國(guó)性的工程。就全國(guó)大的環(huán)境來(lái)說(shuō)，由于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和地區(qū)的自然條件不同，決定了用水飲水工程的類(lèi)型和規(guī)模。在一般的情況下，根據(jù)飲水工程的規(guī)?？梢园ǎ簢?guó)家補(bǔ)助建設(shè)的水井、水窖、水池等較小的水利工程，也有實(shí)行自主管理的由農(nóng)民自主組建的用水協(xié)會(huì)，也有較大一點(diǎn)的由私人投資或者股份制形式修建的有償供水工程。因此，怎么管理這些不同類(lèi)型的工程，怎樣認(rèn)識(shí)這些工程在管理上的不足，以及怎樣解決這些問(wèn)題，也就成為水利工作的一個(gè)重點(diǎn)。

3 農(nóng)村飲用水安全工程管理現(xiàn)狀及管理缺失

農(nóng)村飲用水安全工程的規(guī)模大小不一樣，它的管理模式顯然也不一樣。有由專(zhuān)門(mén)的水利部門(mén)組建的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的水管站組織的管理機(jī)構(gòu)、村集體組建的管理機(jī)構(gòu)等。如專(zhuān)門(mén)的水利部門(mén)組建的管理機(jī)構(gòu)，它是由政府部門(mén)直接或者委托經(jīng)營(yíng)的的方式，建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的水管站組織的管理機(jī)構(gòu)，即是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道水管站作為管理主體，負(fù)責(zé)整個(gè)的營(yíng)運(yùn)管理。而村集體管理，則是中部和西部較為常見(jiàn)的管理類(lèi)型，由村集體集體負(fù)責(zé)管理。不管是哪種管理，它們大致有一下幾點(diǎn)問(wèn)題：

第一，工程單位的定性不明確，不能保證正常的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。所謂“農(nóng)村飲水安全工程”，顧名思義它的主要任務(wù)肯定是滿(mǎn)足廣大農(nóng)民的需要，受益主體首先就應(yīng)該是農(nóng)民。因此，農(nóng)村的飲水安全工程就具有很強(qiáng)的準(zhǔn)公益性。由于廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，農(nóng)民的承受的能力比較差，一些地方長(zhǎng)時(shí)間的“福利用水”，對(duì)花錢(qián)用水沒(méi)有一個(gè)概念。再加上一些地區(qū)的行政干預(yù)過(guò)多，水價(jià)設(shè)置過(guò)低或減免水費(fèi)。因此，在收取水費(fèi)的過(guò)程中，有時(shí)候就顯得比較困難。地方上要是不能有一定的財(cái)政補(bǔ)助，就讓一些飲水工程陷入困難之中。該維修該更換的設(shè)備不能維修更換，嚴(yán)重的制約了工程供水條件的改善和服務(wù)質(zhì)量水平的提高。

第二，部分工程的產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任落實(shí)不明。在農(nóng)村飲用水安全工程的興建過(guò)程中，需要較大的經(jīng)濟(jì)投入，一個(gè)單獨(dú)的主體往往難以承擔(dān)。因此，為了承擔(dān)這部分的經(jīng)濟(jì)壓力，就需要多方面的經(jīng)濟(jì)注入。由于這個(gè)原因，經(jīng)常就造成工程的產(chǎn)權(quán)不清楚。工程的產(chǎn)權(quán)不明確，就難以落實(shí)責(zé)任人，就造成了管理混亂、管理脫節(jié)等問(wèn)題。

第三，工程的建設(shè)過(guò)程中投入過(guò)大，卻沒(méi)有一個(gè)合理的水價(jià)定位。由于農(nóng)村飲用水規(guī)模不大，所以往往投入和產(chǎn)出不成比例。有些地方水價(jià)甚至不到成本的一半。再加上廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，水費(fèi)征收難，所以往往使得這種工程在財(cái)政上陷入巨大的困難中。因此，由于長(zhǎng)時(shí)間的沒(méi)有一個(gè)合理的水價(jià)定位，也就嚴(yán)重的制約了農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展。

第四，用戶(hù)的參與度和政府的監(jiān)管力度不夠。在建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程的過(guò)程，政府發(fā)揮它的管理和監(jiān)管職能是十分有必要的，也是十分的重要的。但是在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)作過(guò)程中強(qiáng)加過(guò)多的政府干預(yù)，造成了農(nóng)村居民缺乏對(duì)工程管理的認(rèn)識(shí)，不能夠積極的參與進(jìn)來(lái)，對(duì)水價(jià)和工程的管理方式不清楚。使得農(nóng)村飲水安全工程不能夠正確的良好的運(yùn)作。

第五，現(xiàn)行的政策法規(guī)不完善，對(duì)農(nóng)村飲水工程的管理不夠完善。在農(nóng)村的飲水安全工程管理中，還存在一些管理制度不完善的地方，對(duì)一些在工作中發(fā)生的情況沒(méi)有一個(gè)合理的規(guī)章說(shuō)明。工作人員有時(shí)候限于沒(méi)有規(guī)章制度的明確說(shuō)明，以至于不能放開(kāi)手腳做事，或者在做事過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)的行為。

4 農(nóng)村飲用水安全工程管理缺失的彌補(bǔ)建議及對(duì)策

首先，要對(duì)農(nóng)村飲水安全工程有一個(gè)明確的定性。在保障需要的同時(shí)，也要有足夠的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)對(duì)飲水安全工程進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。將飲水工程放到市場(chǎng)上來(lái)，接受市場(chǎng)規(guī)律對(duì)飲水工程的管理調(diào)配?？梢詫?duì)水費(fèi)的價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況做出一個(gè)詳細(xì)的調(diào)研，盡可能的制定一個(gè)相對(duì)合理的水費(fèi)價(jià)格，對(duì)原來(lái)的水費(fèi)價(jià)格進(jìn)行一個(gè)合理的調(diào)整。其次，在進(jìn)行飲水工程建設(shè)的時(shí)候可能有多方的投資，但是一定要明確責(zé)任人和工程所有權(quán)的歸屬者。落實(shí)責(zé)任范圍，做到各司其職，彌補(bǔ)以往管理脫節(jié)的現(xiàn)象。還要加大宣傳的力度，提高農(nóng)民對(duì)飲水工程的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)他們的參與積極性，能夠合理的運(yùn)用自己的權(quán)益。比如，公選管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和管水員等，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督的職能。這樣就能加強(qiáng)對(duì)用水工程的管理，也能及時(shí)的彌補(bǔ)管理中的不足之處。最后，是完善制度?？梢赃M(jìn)行一定的調(diào)查研究，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入的討論，進(jìn)一步的修訂各項(xiàng)規(guī)章制度，使的每一項(xiàng)的管理行動(dòng)都有理有據(jù)。這樣不僅能夠規(guī)范管理者的日常的工作行為，更加能夠提高工作效率，提升工作質(zhì)量，更好的為廣大的人民群眾服務(wù)。

5 結(jié)語(yǔ)

本文淺談了現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)村飲用水安全工程管理的看法。也試著從新的角度找出了一些問(wèn)題，和提出了一些解決方法。希望能夠拋磚引玉，有更多的專(zhuān)家學(xué)者能夠參與進(jìn)來(lái)，對(duì)農(nóng)村飲用水安全工程管理提出更好的管理方案。

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