蘇琳杰　劉永琦

2013年度，商洛市下達(dá)給商州區(qū)移民搬遷任務(wù)3100戶12400人，實(shí)際完成3100戶11564人，其中：地災(zāi)移民620戶2318人；洪災(zāi)移民313戶1163人；扶貧移民1592戶5888人（其中：特困戶311戶1073人，五保戶2戶2人）；生態(tài)移民301戶1141人，工程移民254戶979人，災(zāi)毀移民20戶75人。2013年建成移民搬遷集中安置點(diǎn)26個(gè)，集中安置2820戶10584人，集中安置率91%；統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項(xiàng)目22個(gè)，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建率85%；城鎮(zhèn)區(qū)域集中安置點(diǎn)14個(gè)，安置2308戶8904人，城鎮(zhèn)安置率74%；4層以上安置點(diǎn)11個(gè)，安置2256戶8460人（其中高層安置351戶），樓房化安置率達(dá)73%。目前，集中安置2820戶房屋已全部達(dá)到入住條件，分散安置280戶980人已遷入新居。

2014年度，商洛市下達(dá)商州區(qū)移民搬遷任務(wù)2500戶10000人。全區(qū)規(guī)劃建設(shè)移民搬遷集中安置點(diǎn)13個(gè)，集中安置2260戶8588人，集中安置率90.4%；統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項(xiàng)目13個(gè)，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建率100%；城鎮(zhèn)區(qū)域集中安置點(diǎn)13個(gè)，城鎮(zhèn)安置率100%，樓房化安置率達(dá)85%；分散安置240戶1037人，截至目前，全區(qū)13個(gè)集中安置項(xiàng)目已全面開工建設(shè)，其中：夜村鎮(zhèn)古路峪等5個(gè)集中安置點(diǎn)692戶房屋主體完工，陳塬辦事處陳嶺村等8個(gè)集中安置點(diǎn)1568戶房屋主體在建，計(jì)劃在2015年6月底前全面竣工。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃得當(dāng)，配套設(shè)施一應(yīng)俱全。

一是2013年26個(gè)移民搬遷安置點(diǎn)的“小配套”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)按期完成，安置點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)了水、電、路、訊、視“五通”。2011-2013年移民搬遷安置點(diǎn)“大配套”項(xiàng)目按照省政府2013年90次專題會(huì)議紀(jì)要，已完成對(duì)接并全面建設(shè)到位。二是按照“產(chǎn)業(yè)支撐”的工作要求，制定了《商州區(qū)2013年移民搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，26個(gè)移民安置點(diǎn)均制定了切實(shí)可行的《產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》。同時(shí)，對(duì)2542戶搬遷群眾進(jìn)行了具有針對(duì)性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)用技能培訓(xùn)戶占當(dāng)年移民總戶數(shù)的82%，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)9482人次，頒發(fā)培訓(xùn)證2500余份，保證了每戶至少有1-2人掌握一門實(shí)用技能。三是2013年3100戶移民搬遷對(duì)象基本信息、安置項(xiàng)目信息、資金信息以及影像資料信息錄入工作全面完成并成功上傳省信息系統(tǒng)，任務(wù)完成率100%，目前移民信息系統(tǒng)運(yùn)行一切正常。四是2013年移民搬遷安置工程項(xiàng)目備案資料要素齊全，項(xiàng)目審查符合相關(guān)政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，已報(bào)省市審查備案。

在推進(jìn)陜南移民搬遷工作過(guò)程中，該區(qū)始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，突出“六個(gè)嚴(yán)格”，做到“三個(gè)加強(qiáng)”，確保移民搬遷工作科學(xué)、有序推進(jìn)。

（一） 堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”。一是堅(jiān)持把移民搬遷與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，把移民搬遷與沙河子省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)以及大荊鎮(zhèn)、黑龍口鎮(zhèn)、楊斜鎮(zhèn)、腰市鎮(zhèn)、牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，建成了沙河子柴灣、楊斜鎮(zhèn)松云、黑龍口松溝等一批城鎮(zhèn)多層安置項(xiàng)目，鼓勵(lì)、引導(dǎo)搬遷戶跨區(qū)域進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)上樓安置，著力打造“四辦兩鎮(zhèn)”、大荊、腰市、夜村、楊斜等小城鎮(zhèn)集群。不僅有效利用了城鎮(zhèn)的公共服務(wù)資源，降低了移民搬遷安置成本，還拉大了城鎮(zhèn)框架，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)規(guī)模。二是堅(jiān)持把移民搬遷與園區(qū)建設(shè)、旅游景區(qū)開發(fā)相結(jié)合。圍繞商丹工業(yè)園區(qū)、荊河園工業(yè)區(qū)等布局建設(shè)移民搬遷項(xiàng)目，促進(jìn)搬遷群眾圍繞工業(yè)發(fā)展三產(chǎn)、就近就業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供豐富的勞動(dòng)力，加快工業(yè)強(qiáng)區(qū)步伐；圍繞田野新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、佳騫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)布局實(shí)施移民搬遷，推進(jìn)土地有效流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)搬遷群眾大力發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)升級(jí)改造，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；圍繞腰市鎮(zhèn)江山旅游開發(fā)區(qū)、楊斜秦王山旅游開發(fā)區(qū)等布局建設(shè)移民搬遷項(xiàng)目，引導(dǎo)搬遷群眾發(fā)展商貿(mào)、旅游、服務(wù)、農(nóng)家樂(lè)等致富項(xiàng)目，不斷拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道。三是堅(jiān)持把移民搬遷與保障性住房相結(jié)合。積極推進(jìn)“兩房結(jié)合”工作，在優(yōu)先保障城鎮(zhèn)中低收入群眾住房需求的前提下，整合保障性住房和移民搬遷安置房“兩房”資源，出臺(tái)政策，拉通對(duì)象，回購(gòu)區(qū)城投公司新建的金岸小區(qū)360套限價(jià)商品房，安置具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的移民搬遷對(duì)象，按照政策標(biāo)準(zhǔn)兌付建房補(bǔ)助，促進(jìn)移民搬遷與保障性住房?jī)身?xiàng)工作共同推進(jìn)、相得益彰。

（二）突出“六個(gè)嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)。在搬遷對(duì)象確定上，堅(jiān)持優(yōu)先搬遷地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和特困戶“四個(gè)優(yōu)先”，對(duì)限期拆除舊宅的“兩災(zāi)”及特困搬遷戶獎(jiǎng)勵(lì)一萬(wàn)元，鼓勵(lì)早日搬遷，消除安全隱患；嚴(yán)守“五條紅線”，嚴(yán)格按“三級(jí)審核公示”的程序?qū)彾▽?duì)象，嚴(yán)格按戶均不超過(guò)0.2畝的占地面積供應(yīng)土地，嚴(yán)格按60平方米、80平方米、100平方米三種面積設(shè)計(jì)戶型，嚴(yán)格按不超過(guò)1200元/平方米的造價(jià)控制建房成本，嚴(yán)格按省上3萬(wàn)、4.5萬(wàn)、5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)建房補(bǔ)助。二是嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)包抓。區(qū)政府9名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓移民搬遷重點(diǎn)項(xiàng)目，14個(gè)區(qū)直部門科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)包抓后進(jìn)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決困難，包抓項(xiàng)目推進(jìn)。凡有一個(gè)移民搬遷項(xiàng)目的由黨委書記包抓，有兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的，書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)各包抓一個(gè)，每個(gè)集中安置項(xiàng)目成立“移民搬遷項(xiàng)目建設(shè)管理處”，由鎮(zhèn)（辦）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任處長(zhǎng)，親自包抓。對(duì)連續(xù)三次排名后三位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)，限期整改。三是嚴(yán)格項(xiàng)目管理。出臺(tái)《商州區(qū)移民搬遷實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行“四項(xiàng)制度”，堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)一”，即：實(shí)行工程管理周例會(huì)制度、工程材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度、群眾代表參與監(jiān)督制度、工程質(zhì)量巡查制度；統(tǒng)一實(shí)施主體、由鎮(zhèn)辦組織實(shí)施；統(tǒng)一項(xiàng)目管理、實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制；統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)行區(qū)政府打包買單；統(tǒng)一建設(shè)方式、實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建；統(tǒng)一建設(shè)風(fēng)格、打造特色新型社區(qū)。四是嚴(yán)格資金管理。完善修訂了《商州區(qū)移民搬遷資金籌集與管理辦法》，區(qū)上設(shè)立了移民搬遷共管賬戶、鎮(zhèn)辦設(shè)立了移民搬遷資金專戶，對(duì)所有移民搬遷建設(shè)資金實(shí)行專賬儲(chǔ)存、專戶管理、封閉運(yùn)行。資金撥付實(shí)行扶貧局長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)、分管區(qū)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)“四長(zhǎng)”會(huì)簽制，確保資金安全高效運(yùn)行。強(qiáng)化資金監(jiān)管和建設(shè)成本監(jiān)管，區(qū)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門不定期對(duì)移民搬遷項(xiàng)目資金進(jìn)行抽查、檢查，堅(jiān)決杜絕挪用、冒領(lǐng)，以及騙取補(bǔ)助資金現(xiàn)象的發(fā)生。五是嚴(yán)格督查考核。根據(jù)省市下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，及時(shí)制定了《商州區(qū)陜南移民搬遷安置工作目標(biāo)責(zé)任考核細(xì)則》，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，將陜南移民搬遷工作納入鎮(zhèn)辦年度目標(biāo)責(zé)任考核，提高所占分值。始終堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)周督促檢查、月排名通報(bào)、季觀摩互評(píng)、年度考核驗(yàn)收的督查考核機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。六是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。對(duì)在全區(qū)移民搬遷工作中做出突出成績(jī)的領(lǐng)導(dǎo)及干部?jī)?yōu)先推薦為后備干部，每年按不低于全區(qū)提拔任用人數(shù)10%的比例提拔重用。凡因工作不力，影響全區(qū)整體工作的鎮(zhèn)（辦）主要領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)令辭呈。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目管理處和承建單位實(shí)行同獎(jiǎng)同罰。

（三）做到“三加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)新形勢(shì)移民搬遷工作需要，及時(shí)調(diào)整了區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確移民搬遷工作由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)分管主抓，把區(qū)移民辦升格為正科級(jí)建制單位，將移民辦工作人員增加至10名，每個(gè)鎮(zhèn)辦確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)專職負(fù)責(zé)，抽調(diào)4名業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強(qiáng)的干部專職從事移民搬遷日常業(yè)務(wù)。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)財(cái)政每年預(yù)算100萬(wàn)元專項(xiàng)資金，專用于鎮(zhèn)、村干部獎(jiǎng)勵(lì)和移民搬遷工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)工作成績(jī)突出的予以重獎(jiǎng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村基層干部的工作積極性，努力在全區(qū)形成“趕、學(xué)、比、超”的工作氛圍。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、參觀交流、信息引導(dǎo)等形式，消除一切消極因素。專題召開了移民搬遷業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，部門領(lǐng)導(dǎo)走上講臺(tái)當(dāng)老師，講解政策，承諾服務(wù)；在商州有線電視臺(tái)開辟了移民搬遷宣傳專欄，大力宣傳亮點(diǎn)、典型和工作動(dòng)態(tài)，營(yíng)造輿論氛圍；組織有搬遷意愿的群眾，赴山陽(yáng)、汶川、漢中等地參觀移民搬遷亮點(diǎn)項(xiàng)目，開拓干部群眾視野，激發(fā)干部群眾工作熱情，調(diào)動(dòng)群眾搬遷積極性；將移民搬遷項(xiàng)目地點(diǎn)、戶型面積、房屋價(jià)格、基礎(chǔ)配套、服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等信息通過(guò)電視、宣傳彩頁(yè)等形式面向群眾和社會(huì)公布，讓群眾知情選擇搬遷。