■王喜紅

中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定于2015年6月1日簽署，預(yù)計今年年底前將正式生效。自貿(mào)協(xié)定草簽文本共22章，覆蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則等17個領(lǐng)域，其中貨物貿(mào)易自由化水平最高，協(xié)定生效后雙邊自由化比例均超過稅目90%、貿(mào)易額85%。中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定是我國迄今為止涉及國別貿(mào)易額最大、領(lǐng)域范圍最為全面的自貿(mào)協(xié)定。山東與韓國地理位置很近，經(jīng)濟(jì)文化歷史淵源很深，自貿(mào)協(xié)定的簽署與生效，必將對山東與韓國投資往來產(chǎn)生較大影響。

相關(guān)理論及研究背景

（一）自貿(mào)區(qū)定義及影響理論

有關(guān)自貿(mào)區(qū)的定義有廣義和狹義之分。廣義自貿(mào)區(qū)指的是兩個或兩個以上國家或地區(qū)，通過簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定而成立的自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部各成員國之間，通過相互取消關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘，實行貨物或服務(wù)貿(mào)易自由化、人員自由往來及其他方面的互聯(lián)互通。典型的如北美自由貿(mào)易區(qū)、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)等。狹義的自貿(mào)區(qū)則是指一個國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)內(nèi)部設(shè)立的置于海關(guān)管轄之外的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，區(qū)內(nèi)允許外國船舶自由進(jìn)出，外國貨物免稅進(jìn)口，取消對進(jìn)口貨物的配額管制，類似保稅港區(qū)一類的區(qū)域，典型的如上海自貿(mào)區(qū)等。中韓自貿(mào)區(qū)屬于廣義的自貿(mào)區(qū)。

廣義的自貿(mào)區(qū)是當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要形式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要包括優(yōu)惠貿(mào)易安排、自貿(mào)區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟(jì)同盟等多種類型?！白再Q(mào)區(qū)理論根植于關(guān)稅同盟理論。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化類型的劃分中，自貿(mào)區(qū)是比關(guān)稅同盟更低一級的形態(tài)”。

理論上講，自貿(mào)區(qū)建立具有一定的投資創(chuàng)造效應(yīng)和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)。自貿(mào)區(qū)建立后，因關(guān)稅稅率下降增加了區(qū)域外商品進(jìn)入的困難。為繞開關(guān)稅壁壘，區(qū)域外企業(yè)傾向于以FDI方式來代替商品出口因此帶來的投資即是投資創(chuàng)造效應(yīng)。自貿(mào)區(qū)建立后，因區(qū)域內(nèi)對外開放水平提高，使得區(qū)域內(nèi)企業(yè)重新布局生產(chǎn)經(jīng)營，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)專業(yè)化，因此帶來的投資即是投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)。投資效應(yīng)大小主要受到自貿(mào)區(qū)一體化水平、成員之間地理位置、歷史文化淵源等多重因素影響。一般認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)一體化程度越高，成員之間地理位置臨近，兩地之間經(jīng)貿(mào)合作歷史和社會積淀越深厚，自貿(mào)區(qū)建成以后所產(chǎn)生的投資效應(yīng)越大。

（二）研究背景及意義

中韓自貿(mào)區(qū)是我國迄今為止簽署的覆蓋范圍最廣、涉及領(lǐng)域最多、涉及貿(mào)易額最大、綜合水平最高的一體化組織。根據(jù)中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判成果，以進(jìn)口額為準(zhǔn)，自貿(mào)區(qū)協(xié)定實施之后，我國將對44%、韓國將對55%的商品實行零關(guān)稅。中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定內(nèi)容很廣，其中既包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資，也包括原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、貿(mào)易救濟(jì)、植物與植物衛(wèi)生檢疫、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、電子商務(wù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)合作、一般條款等，總共涉及11個領(lǐng)域。另外，協(xié)定還涉及到電子商務(wù)、競爭政策、環(huán)境等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”。總共是17個領(lǐng)域、22個章節(jié)。

從地理位置上看，在中華人民共和國的地圖上，山東離韓國最近，從山東半島最東頭的成山頭到韓國仁川，最近距離僅有93公里。由于地緣優(yōu)勢、歷史文化淵源深厚、人們的生活習(xí)慣差不多、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)等原因，自1992年兩國建交以來，山東和韓國之間始終保持活躍的經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系。截至目前，韓國已成為山東第二大投資國和第三大貿(mào)易國，2013年山東與韓國之間的貿(mào)易額達(dá)到294.6億美元，占到中韓貿(mào)易量的10%多，累計利用韓國投資占全國50%以上。韓國電力、三星、LG、現(xiàn)代等在韓國排名前30位的大企業(yè)集團(tuán)在山東進(jìn)行集群式、大規(guī)模的戰(zhàn)略性投資，一大批汽車零配件、精細(xì)化工、造船以及研發(fā)中心落戶山東，青煙威更成為韓資在華投資的橋頭堡。

中韓自貿(mào)區(qū)一體化水平較高，加上兩地之間密切的經(jīng)貿(mào)往來基礎(chǔ)和地緣優(yōu)勢，因此可以斷定自貿(mào)區(qū)協(xié)定的簽署與生效，必將對山東與韓國之間的投資往來產(chǎn)生一定影響。本研究將通過一定的數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析，并根據(jù)實證結(jié)果提出一定的對策建議。

韓國對山東直接投資歷程與現(xiàn)狀分析

韓國在山東的投資早在1988年就開始了。它的起步比其他國家到山東來開展直接投資整整晚了10年，但是它的發(fā)展速度非?？?。1988年韓國在山東省僅開設(shè)了3家直接投資企業(yè)，總的投資金額也只有416萬美元。但是僅僅1992年中韓建交的當(dāng)年，韓國在山東省就開辦了直接投資企業(yè)185家，實際投資總金額達(dá)到6000萬美元。1996年韓國在山東省開辦了534家企業(yè)，總投資規(guī)模達(dá)到4.8億美元。雖然1997年到1998年亞洲金融危機(jī)期間，受危機(jī)影響，韓國對山東省直接投資總額有一定的下降。但在2002年之后，出現(xiàn)快速增長態(tài)勢。期間，受國際金融危機(jī)影響，2008年、2009年出現(xiàn)絕對量和相對量雙雙下降情況，2010年之后又現(xiàn)增長勢頭。截至2013年年底，韓國在山東直接投資總額達(dá)到6916億美元，占山東吸引外商直接投資總額的8.5%。因此，總體而言，韓國企業(yè)來山東投資較活躍，投資積極性較高。在2002-2008年期間，韓國一度成為山東第一大外資來源國。2009年至今，韓國成為山東第二大外資來源國（地）。具體情況見表1。

山東對韓國直接投資歷程與現(xiàn)狀分析

山東企業(yè)“走出去”開展境外直接投資是最近幾年的事情。據(jù)山東省統(tǒng)計信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2003年之后山東才有境外直接投資的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，起初主要以在國外設(shè)立辦事處、貿(mào)易機(jī)構(gòu)為主。2004年之后，山東在境外開辦非貿(mào)易性企業(yè)、加工型企業(yè)逐漸成為山東企業(yè)“走出去”的主要形式。山東統(tǒng)計信息網(wǎng)資料顯示，山東在韓國的境外直接投資項目2004年達(dá)到12個，中方投資協(xié)議額214.9萬美元。2013年山東赴韓國投資項目15個，但核準(zhǔn)投資6916萬美元。無論是投資結(jié)構(gòu)，還是投資規(guī)模都出現(xiàn)可喜變化。截至2013年年末，山東在韓國累計投資項目數(shù)達(dá)到258個，累計投資額達(dá)到3億多美元，占到山東對外直接投資1.9%，是山東企業(yè)開展境外投資的第三大輸入地。具體情況見表2。

中韓自貿(mào)區(qū)建立對山東的投資創(chuàng)造和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)分析

通過以上對中韓兩國投資往來歷程與現(xiàn)狀的分析，可以得出以下結(jié)論：

1．韓國作為山東重要的外資來源國，國際金融危機(jī)以來，其在山東的投資在山東利用外商直接投資總額中所占的比重出現(xiàn)明顯的下降趨勢，存在上升的空間。

表1 1998年-2013年山東省引進(jìn)韓國直接投資的情況

表2 2004年-2013年山東省到韓國開展的直接投資情況

2．山東與韓國有地緣優(yōu)勢，但地緣優(yōu)勢沒有很好發(fā)揮，山東對韓國直接投資規(guī)模較小，處于起步階段，存在發(fā)展的潛力。

3．鑒于自貿(mào)區(qū)的建立對于投資的創(chuàng)造效應(yīng)和轉(zhuǎn)移效應(yīng)理論可知，中韓自貿(mào)區(qū)建立之后，具有投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，也具有一定的投資創(chuàng)造效應(yīng)。

一方面，伴隨貨物貿(mào)易自由化水平提高，韓國、山東企業(yè)在市場推動下將傾向于以比較優(yōu)勢成本選擇或安排生產(chǎn)，因此將推動企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平，從而帶來一定的投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)。與韓國相比，山東具有很多優(yōu)勢產(chǎn)品，因此貿(mào)易自由化水平提高，對山東的投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)是存在的。

另一方面，山東省其他的主要外資來源國家（地區(qū)），如新加坡、日本、美國、加拿大等，為了降低中韓自貿(mào)區(qū)建立對其貿(mào)易往來上帶來的不利影響，也可能傾向于增加在山東的直接投資，從而帶來一定的投資創(chuàng)造效應(yīng)，提高山東利用外資的規(guī)模與水平。

總之，山東與韓國之間在投資往來方面，具有發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g。同時，中韓自貿(mào)區(qū)的建立對山東省具有投資轉(zhuǎn)移和投資創(chuàng)造效應(yīng)。一方面有利于山東優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平，促進(jìn)山東轉(zhuǎn)型升級；另一方面也有利于山東提高利用外資質(zhì)量，具有優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大利用外資規(guī)模的效應(yīng)。另外，中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定在投資及規(guī)則方面的自由化措施，必將促使山東對韓直接投資的增長，從而帶動山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步。

對策建議

本文認(rèn)為，山東應(yīng)抓住中韓自貿(mào)區(qū)建立的機(jī)遇，主動作為，優(yōu)化環(huán)境，搭建平臺，優(yōu)化利用外資的來源和結(jié)構(gòu)，推動山東產(chǎn)業(yè)或企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（一）打造高水平的產(chǎn)業(yè)合作平臺，吸引更多韓國投資

雖然山東已建起不少針對韓國的國別合作園區(qū)，但絕大多數(shù)都是作為區(qū)中園或概念性園區(qū)的形式存在，園區(qū)管理運(yùn)行缺乏明顯特色和優(yōu)勢，對韓國企業(yè)難以形成真正的吸引力。因此設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的對韓合作園區(qū)促進(jìn)對韓產(chǎn)業(yè)合作十分必要。在園區(qū)的管理運(yùn)行上，應(yīng)充分體現(xiàn)韓國元素，成立專門的公司負(fù)責(zé)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，公司選聘韓國高層次人才或有韓國留學(xué)、工作等背景的人員加入，以更好地服務(wù)入園韓資企業(yè)。

（二）提升對韓涉外綜合服務(wù)水平，優(yōu)化韓資企業(yè)營商環(huán)境

加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，全面推行精細(xì)化管理和個性化服務(wù)水平。如，推廣電子政務(wù)，建立區(qū)域共享的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和信息管理平臺；建設(shè)電子口岸，開展口岸管理“單一窗口”管理；對韓資企業(yè)實行準(zhǔn)入前國民待遇，吸引韓國高層次人才來煙臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在申辦手續(xù)、資金扶持、證照辦理等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有針對性地解決在科研、住房、醫(yī)療、工資、保險以及子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面存在的實際問題。

（三）支持企業(yè)對韓經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，推動對韓投資

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國企業(yè)以集群和抱團(tuán)的方式集體開展對外直接投資的重要形式，實踐證明，它對于降低企業(yè)對外投資風(fēng)險、消除企業(yè)對外投資的膽怯心理、提高企業(yè)對外投資積極性具有重要作用。我國商務(wù)部對經(jīng)過國家審批建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建立了中長期貸款支持和一定的財政扶持，建議山東省委省政府在國家政策基礎(chǔ)上，根據(jù)山東情況，制定個性化支持措施，支持有實力的山東企業(yè)“走出去”到韓國建設(shè)特色境外合作區(qū)，從而帶動山東對韓企業(yè)“走出去”。

（四）發(fā)揮中韓自貿(mào)區(qū)的投資創(chuàng)造效應(yīng)，深化與非韓資企業(yè)經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系

要在深化與韓國經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的交流合作。把握產(chǎn)業(yè)競爭特點(diǎn)，對日本等國受中韓自貿(mào)區(qū)影響較大的產(chǎn)業(yè)加大招商對接力度，爭取實現(xiàn)更大突破。關(guān)注中國與有關(guān)國家和地區(qū)商談自貿(mào)區(qū)的進(jìn)展情況，抓住機(jī)會，指導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場定位，積極開展與這些國家和地區(qū)的貿(mào)易往來。

參考資料

1.遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組.中日韓自貿(mào)區(qū)對遼寧的影響分析與對策選擇[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2014，（7）.

2.趙瑾.中國—加拿大建立FTA的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析[D].中國海洋大學(xué)，2013.