孫立鵬(本刊特約記者)

2013 年10月2日，習(xí)近平主席訪問(wèn)印尼時(shí)首提成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱亞投行）的倡議。此后一年中，中方與相關(guān)國(guó)家緊鑼密鼓地推進(jìn)亞投行的籌建工作。今年6月29日，《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》（簡(jiǎn)稱協(xié)定）簽署儀式在京舉行。至此，亞投行的成立進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”，年底開張幾成定局。亞投行成立是順勢(shì)而為，意義重大，剛剛簽署的亞投行《協(xié)定》標(biāo)志其實(shí)質(zhì)性結(jié)構(gòu)將由此確立，亞投行區(qū)別于現(xiàn)有國(guó)際金融體系等，本刊就此采訪了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師、金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)智庫(kù)中方成員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)會(huì)常務(wù)理事陳鳳英。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：自中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出籌建亞投行倡議以來(lái)，得到亞洲域內(nèi)外諸多國(guó)家的積極響應(yīng)并取得重大進(jìn)展。最近，亞投行協(xié)定簽署儀式在京隆重舉行。一個(gè)由中國(guó)倡議的政府間多邊開發(fā)銀行，能在如此短的時(shí)間，以如此高朋滿堂的方式宣告成立，在10 年前即使5 年前都是不可想象的。您如何看待這一不同尋常事件，它對(duì)中國(guó)究竟意味著什么？

陳鳳英：這個(gè)問(wèn)題提得好，我也一直在思考。為什么中國(guó)的一個(gè)倡議，會(huì)得到如此多的國(guó)家熱烈響應(yīng)？在亞洲成立一家新的投資銀行，從道義上講是一件極普通的事情。那么，它為什么受到國(guó)際社會(huì)如此高度的關(guān)注？原因何在？我想，在當(dāng)今世界尤其亞洲，這種“天時(shí)、地利、人和”的氣場(chǎng)正在向中國(guó)傾斜，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與力量格局變化的必然結(jié)果，或者說(shuō)是人心思變的一種表現(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)倡議建立亞投行，是在正確時(shí)間與正確地點(diǎn)，為亞洲乃至世界做了一件正確的事情。

的確，今天的中國(guó)是亞洲第一大經(jīng)濟(jì)體，是亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大引擎，與亞洲經(jīng)貿(mào)合作緊密，正在形成真正意義上的利益、責(zé)任和命運(yùn)共同體。亞投行順利創(chuàng)建，使我們認(rèn)識(shí)到自己的辦事能力，也體會(huì)到只要中國(guó)能為國(guó)際社會(huì)辦實(shí)事，我們“朋友圈”會(huì)有多么的大。

過(guò)去，我們往往習(xí)慣于與世界經(jīng)濟(jì)接軌，并以積極姿態(tài)參與全球化進(jìn)程。今天，我們第一次以獨(dú)立方式提出成立亞投行的倡議，且在短短一年時(shí)間里，得到這么多亞洲國(guó)家，尤其英、德、法等發(fā)達(dá)國(guó)家的積極響應(yīng)。如此大的吸引力來(lái)自何方？我想，這是過(guò)去數(shù)10 年改革開放，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，同時(shí)秉持“睦鄰、安鄰、富鄰”政策，堅(jiān)持“親、誠(chéng)、惠、容”發(fā)展理念的必然結(jié)果，是一個(gè)瓜熟蒂落的自然過(guò)程。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到636463 億元人民幣，首次突破60萬(wàn)億元，也是首次突破10萬(wàn)億美元大關(guān)，不僅繼續(xù)穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也成為全球唯一兩個(gè)超“10萬(wàn)億美元俱樂(lè)部”的成員之一。關(guān)鍵是，在過(guò)去十余年中，中國(guó)的GDP 上升之快前所未有。2000年，中國(guó)GDP 首破1萬(wàn)億美元，2005 年跨過(guò)2萬(wàn)億美元，2009 年突破5萬(wàn)億美元，2014年達(dá)到10.38萬(wàn)億美元。與美國(guó)相比，其GDP 在1970 年為1萬(wàn)億美元，到2001 年達(dá)到10萬(wàn)億美元，足足用時(shí)31 年，中國(guó)只用14 年，可謂奇跡。2005年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超意大利，成為世界第六大經(jīng)濟(jì)體，2006 年超英國(guó)躍居第四位，2007 年超過(guò)德國(guó)居第三位，2010 年超過(guò)日本居第二位。按美元匯率計(jì)算，2014 年中國(guó)GDP 規(guī)模已高于日本一倍強(qiáng)。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)顯示，2014 年中國(guó)GDP 占全球產(chǎn)出的13.4%，占亞洲的47%。這說(shuō)明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)已經(jīng)凸顯，且對(duì)世界經(jīng)濟(jì)引擎作用已經(jīng)顯現(xiàn)。金融危機(jī)以來(lái)（2007～2014 年），中國(guó) 經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，是全球最大引擎，對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。另外，據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014 年中國(guó)與亞洲的貿(mào)易額達(dá)4800 億美元，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的52.8%。中國(guó)已是印度、韓國(guó)、日本、印尼、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)、越南、緬甸等國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。2013 年，中國(guó)對(duì)亞洲（含港澳和中亞、西亞地區(qū)）直接投資756 億美元，占中國(guó)對(duì)外投資總額的70.1%。中國(guó)已是朝鮮、蒙古、緬甸、老撾、柬埔寨、尼泊爾等國(guó)第一大外資來(lái)源國(guó)，是韓國(guó)債券市場(chǎng)的第二大投資國(guó)。可見(jiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重，亞洲經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

鑒于此，中國(guó)已經(jīng)具備為亞洲和世界提供力所能及的公共產(chǎn)品。這不只是拿自己的錢為周邊鄰居、貿(mào)易伙伴辦實(shí)事，也是為自己做實(shí)事。通過(guò)為亞洲和世界提供公共產(chǎn)品，將反過(guò)來(lái)促進(jìn)中國(guó)企業(yè)的海外投資，帶動(dòng)中國(guó)商品出口，加強(qiáng)科技合作，增進(jìn)人文交流等。事實(shí)上，這將全面盤活中國(guó)經(jīng)濟(jì)的存量，如資本、產(chǎn)能、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等，同時(shí)用好亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增量，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求，以此盤活中國(guó)與亞洲國(guó)家互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作的大棋局，結(jié)果必然是互利共贏的大好事。實(shí)際上，拉動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既是刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之需要，是新常態(tài)下保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必由之路。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府堅(jiān)持與鄰為善、與鄰為伴，堅(jiān)持“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交政策，嚴(yán)格實(shí)踐“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念，努力使自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更好地惠及到亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)倡議成立亞投行旨在幫助亞洲國(guó)家解決基礎(chǔ)設(shè)施的資金短缺問(wèn)題，是踐行“親、誠(chéng)、惠、容”發(fā)展理念的實(shí)際表現(xiàn)，也向世人展示中國(guó)擔(dān)負(fù)起大國(guó)的責(zé)任。過(guò)去30 余年，在中國(guó)改革開放進(jìn)程中，世界銀行、IMF 和亞開行也曾幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。今天，中國(guó)希望幫助周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)回饋世界，也真誠(chéng)歡迎其他國(guó)家搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之便車。倡議成立亞投行是中國(guó)提供給亞洲最好的公共產(chǎn)品。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：亞洲經(jīng)濟(jì)已持續(xù)發(fā)展數(shù)十年，先后經(jīng)歷上世紀(jì)50～60 年代的日本、70～80 年代的“四小龍”和80～90年代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛。您如何看待亞洲經(jīng)濟(jì)整體性崛起現(xiàn)象?亞投行成立是否順勢(shì)應(yīng)時(shí)？

陳鳳英：歷史上，亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的是由一個(gè)或諸個(gè)經(jīng)濟(jì)體引領(lǐng)，由此形成“雁型模式”。它支撐亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展40-50 年來(lái)一直居全球之最。如你提到的日本，曾數(shù)十年引領(lǐng)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，功不可沒(méi)。但自上世紀(jì)90 年代初以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期低迷，由此失去了龍頭經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。然而，亞洲經(jīng)濟(jì)依然保持高于其他地區(qū)的增速發(fā)展，原因何在？我認(rèn)為，主要是中國(guó)已經(jīng)取代日本，成為亞洲經(jīng)濟(jì)的主要引擎。迄今，亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“雁型模式”仍在，但組合方式已經(jīng)變化，中國(guó)正發(fā)揮著“領(lǐng)頭雁”作用。

后危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，發(fā)展缺乏動(dòng)力，增長(zhǎng)亮點(diǎn)很少，亞洲經(jīng)濟(jì)就是其中不多的亮點(diǎn)。據(jù)IMF 預(yù)測(cè)，2015年亞洲新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增速將由上年的6.8%略放緩到6.6%，仍遠(yuǎn)高于世界的3.3%、發(fā)達(dá)國(guó)家的2.1%和新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家的4.2%。據(jù)IMF 估計(jì)，2015 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將由上年的7.4%降到6.8%，但對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率仍達(dá)56%，未來(lái)（2015～2020 年），中國(guó) 經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)將放緩到6.3%，但對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率仍達(dá)56.8%，遠(yuǎn)超印度的15.6%（經(jīng)濟(jì)則年均增長(zhǎng)7.6%）和日本的3.1%（經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)0.75%）。可見(jiàn)，中國(guó)依然是肩負(fù)著亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的半壁江山，可謂責(zé)任重于泰山。未來(lái)數(shù)年，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率或高于中國(guó)，但其GDP 規(guī)模尚無(wú)法與中國(guó)媲美。IMF 的數(shù)據(jù)顯示，按美元匯率計(jì)算，2014 年中印GDP 規(guī)模分別為10.38萬(wàn)億美元和2.0495萬(wàn)億美元，印度GDP 規(guī)模只相當(dāng)于中國(guó)的19.7%，到2020 年也只是中國(guó)的22.5%，仍低于2010 年的28.7%。即使按PPP計(jì)算（因?yàn)榘碢PP 計(jì)算，印度GDP 規(guī)模已超日本，是繼中國(guó)和美國(guó)后的全球第三大經(jīng)濟(jì)體），2014 年印度GDP 規(guī)模 是中國(guó)的41.9%，到2020 年將上升至45%。故此，新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖然回落，但對(duì)亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍舉足輕重，是其他亞洲國(guó)家所不能替代的。

今天，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“窮人有錢，富人有債”的怪現(xiàn)象，即全球政府債務(wù)的80%在西方，而外匯儲(chǔ)備的80%在東方，主要在亞洲，中國(guó)占一半多，2014年達(dá)38430 億美元。然而，鑒于資本市場(chǎng)發(fā)展不完善，規(guī)模又小，中國(guó)不得不將大量外匯儲(chǔ)備用于購(gòu)買收益低廉的美國(guó)國(guó)債，或到其他國(guó)家購(gòu)買高價(jià)礦產(chǎn)資源。但需要說(shuō)明的是，除資源價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)外，海外資產(chǎn)配置往往受制所在國(guó)的政策取向，資源安全問(wèn)題或因資源國(guó)政局應(yīng)運(yùn)而凸顯。今天，亞洲人擁有自己的錢，又存在需要大量投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，但往往受制于國(guó)際機(jī)構(gòu)或發(fā)達(dá)國(guó)家的制約。用亞洲人的錢，辦亞洲人想辦的事，即籌建亞投行需要有人挑頭。在此背景下，中國(guó)提出籌建亞投行的倡議，并定位于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從發(fā)展眼光看，在新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在加速，國(guó)際產(chǎn)能合作已經(jīng)成為中國(guó)與亞洲國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)。亞投行的創(chuàng)建將為中國(guó)與該地區(qū)產(chǎn)能合作提供融資平臺(tái)，既可幫亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資，解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，也可使中國(guó)制造業(yè)由中低端向中高端提升拓展空間。關(guān)鍵是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具備“走出去”的“軟硬”實(shí)力。中國(guó)在鐵路、公路、橋梁等硬件基礎(chǔ)設(shè)施和裝備制造業(yè)能力突出。我們不但擁有悠久的“絲綢之路”歷史基礎(chǔ)，又有充足的資本和過(guò)硬的制造能力。因此，中國(guó)有能力和意愿在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。

金融危機(jī)以來(lái)，亞洲經(jīng)濟(jì)加速崛起，國(guó)際影響力提升。尤其是，國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展重心正加速向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移。據(jù)IMF 統(tǒng)計(jì)，到2011 年，亞洲躍升為全球三大經(jīng)濟(jì)板塊（北美、歐盟和亞洲）的首位，占世界經(jīng)濟(jì)的27%，北美和歐盟分別占25.6%和25.4%，2014 年亞洲占世界經(jīng)濟(jì)的比重升到28.6%，2020年將持續(xù)上升至32.9%，而北美分別為26.5%和26.7%，歐盟則降到23.9%和20.8%。這或許是歐洲國(guó)家比北美更熱衷加入亞投行的原因所在。另外，北美國(guó)家態(tài)度冷淡，考慮更多的或許是亞太地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治問(wèn)題。

梯度發(fā)展效應(yīng)使亞洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)的主要引擎。作為發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然北美與歐洲對(duì)世界經(jīng)濟(jì)十分重要，但亞洲經(jīng)濟(jì)的崛起使世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展重心東移，國(guó)際投資和消費(fèi)重心也在加快向亞洲轉(zhuǎn)移?；仡櫄v史，16～19 世紀(jì)是歐洲世紀(jì)，累計(jì)持續(xù)400 年。20世紀(jì)屬于美國(guó)，是名副其實(shí)的美國(guó)世紀(jì)。進(jìn)入21 世紀(jì)，尤其以“9·11”和“9·15”事件為標(biāo)志，世界經(jīng)濟(jì)重心東移進(jìn)程明顯加快，它預(yù)示著21 世紀(jì)將是亞洲世紀(jì)。這是亞洲經(jīng)濟(jì)崛起之夢(mèng)，是美好的遠(yuǎn)景。

不可否認(rèn)，亞洲地區(qū)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，依然存在很多分歧和問(wèn)題。但在亞投行籌建問(wèn)題上，一些國(guó)家拋開地緣政治紛爭(zhēng)，以及其他國(guó)際關(guān)系問(wèn)題，踴躍參與亞投行籌建工作。所有參與方都著眼于自身利益之考慮，這無(wú)可厚非。這說(shuō)明，在亞洲發(fā)展依然是硬道理，唯有發(fā)展才能解決亞洲成長(zhǎng)中的紛爭(zhēng)與煩惱。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：亞洲作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快速的地區(qū)，充滿發(fā)展生機(jī)，但情況復(fù)雜。既有發(fā)達(dá)的日本、新興的“四小龍”，又有中國(guó)、東盟國(guó)家，還有諸多欠發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)上相互依存，發(fā)展?jié)摿薮?，但發(fā)展很不平衡。您如何看亞投行的成立給亞洲經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的作用？

陳鳳英：后危機(jī)時(shí)期，如何使亞洲經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)是最大的潛力，且市場(chǎng)需求巨大。在亞洲，各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，持續(xù)發(fā)展面臨資金缺口。以東盟為例，新加坡基礎(chǔ)設(shè)施最優(yōu)，泰國(guó)、馬來(lái)西亞次之，其余國(guó)家則相對(duì)落后。從交通網(wǎng)絡(luò)看，緬甸、老撾、柬埔寨等國(guó)的公路、鐵路、航運(yùn)、港口建設(shè)等落后。世行數(shù)據(jù)顯示，2013 年世界航空平均運(yùn)輸量為14萬(wàn)人次，經(jīng)合組織（OECD）平均為58萬(wàn)人次，但緬甸、老撾、柬埔寨、文萊分別僅為4.3萬(wàn)、1.9萬(wàn)、1.06萬(wàn)和1.15萬(wàn)人次，遠(yuǎn)低于世界平均水平。從通訊設(shè)施普及率看，多數(shù)東盟國(guó)家發(fā)展緩慢。據(jù)世行統(tǒng)計(jì)，2013 年世界平均互聯(lián)網(wǎng)使用率為38.1%，OECD 平均達(dá)75.39%，但柬埔寨、緬甸、老撾、印尼、泰國(guó)、菲律賓分別僅達(dá)6%、1.2%、12.5%、15.8%、28.9%和37%，低于世界平均發(fā)展水平。即使新加坡的互聯(lián)網(wǎng)使用率在東盟中最高，也僅為73%，仍低于OECD 平均水平。從電力設(shè)施看，多數(shù)東盟國(guó)家通電率水平低。據(jù)世行統(tǒng)計(jì)，2010 年世界平均通電率為83.3%，新加坡、文萊、緬甸、老撾、柬埔寨分別為72.59%、72.6%、48.8%、66%、31.1%，緬甸和柬埔寨電力設(shè)施落后情況較為嚴(yán)重。加之，亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重。2014 年，新加坡、文萊人均GDP 分別為56319 美元和36607 美元，在世界上排名靠前。而阿富汗和尼泊爾只分別為649 美元和699 美元。南亞是世界貧困人口最多的地區(qū)之一。

諸多亞洲國(guó)家均面臨巨大的基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口。這是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中最大的瓶頸。據(jù)亞開行預(yù)計(jì)，2010～2020年間，其32 個(gè)成員需要基礎(chǔ)設(shè)施投資8.22萬(wàn)億美元，年均超8000 億美元。另?yè)?jù)韓國(guó)全球綠色增長(zhǎng)研究所《基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展報(bào)告》顯示，以2008 年美元計(jì)算，預(yù)計(jì)到2020 年發(fā)展中國(guó)家每年的基礎(chǔ)設(shè)施投資額將達(dá)1.8萬(wàn)億至2.3萬(wàn)億美元。東亞地區(qū)投資需求最大，占全部投資額的35%至50%。電力基礎(chǔ)設(shè)施投資占總投資額的45%至60%，水利基礎(chǔ)設(shè)施占總投資額的15%至30%，是基礎(chǔ)設(shè)施資金需求最大的兩個(gè)領(lǐng)域。然而，亞開行資金嚴(yán)重不足，成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大瓶頸。加之，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)、額度大、風(fēng)險(xiǎn)高、收益低，還需面對(duì)諸多不確定的政治風(fēng)險(xiǎn)，其投資意愿往往不強(qiáng)。而世界銀行和亞開行又主要以民生項(xiàng)目為主，雖涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但貸款金額遠(yuǎn)不能滿足每年數(shù)千億的投資需求。因此，如何將充足的外匯儲(chǔ)備和私人資本引入極其缺錢的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一直困擾該地區(qū)所有國(guó)家的持續(xù)發(fā)展。為打通上述融資瓶頸，亞投行由此應(yīng)運(yùn)而生。未來(lái)，亞投行將致力于投資準(zhǔn)商業(yè)性的基礎(chǔ)設(shè)施，旨在實(shí)現(xiàn)亞洲地區(qū)的互聯(lián)互通，如鐵路、公路、港口等。融資方式將全面創(chuàng)新，采取公私合營(yíng)，即PPP 模式，成員國(guó)政府出資，與私營(yíng)部門合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)，同時(shí)吸引主權(quán)財(cái)富基金、養(yǎng)老金及私營(yíng)部門等更多社會(huì)資本投入亞洲發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鑒于此，亞投行定位在基礎(chǔ)設(shè)施投資，在很大程度上是因?yàn)閬喼藁A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域存在的融資缺口過(guò)大，是一項(xiàng)為亞洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)的偉業(yè)。另外，隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，其在現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理格局中的話語(yǔ)權(quán)明顯不足，尤其對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定影響力不足。例如，布雷頓森林體系規(guī)定，世界銀行行長(zhǎng)須由美國(guó)人出任，IMF 總裁須由歐洲人出任。雖然二十國(guó)集團(tuán)明文取消了上述不合理規(guī)則，但現(xiàn)實(shí)生活中這種不公正做法依然慣性地延續(xù)至今?？傊?，亞投行的成立是國(guó)際力量格局變遷的必然產(chǎn)物，是亞洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，是順應(yīng)亞洲新興經(jīng)濟(jì)體整體崛起趨勢(shì)而應(yīng)運(yùn)而生。

未來(lái)，亞投行將通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，給亞洲經(jīng)濟(jì)注入發(fā)展動(dòng)力，刺激各國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。亞投行成立將使亞洲國(guó)家優(yōu)先獲得貸款，投資所在國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施的完善，將直接帶動(dòng)交通運(yùn)輸、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，提高整體經(jīng)濟(jì)效率。同時(shí)，亞投行有助于各國(guó)提升國(guó)內(nèi)治理水平。亞投行的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，可以幫助亞洲各國(guó)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升自身發(fā)展管理水平。為符合亞投行貸款條件及相應(yīng)投資標(biāo)準(zhǔn)，亞洲各國(guó)也有意愿主動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部治理水平的升級(jí)。這些，都將使亞洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量得到有效提升。

同時(shí)，亞投行的成立將密切亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系?；A(chǔ)設(shè)施特別是道路、橋梁、通訊、港口、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域的投資，將彌補(bǔ)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，解決“聯(lián)而不通、通而不暢”的問(wèn)題。各國(guó)加強(qiáng)互聯(lián)互通將直接降低運(yùn)輸和通訊等聯(lián)通成本，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和地區(qū)分工的進(jìn)一步細(xì)化，以貿(mào)易帶動(dòng)地區(qū)金融和投資的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)亞洲經(jīng)濟(jì)圈的繁榮，成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一大新引擎。事實(shí)上，從某種意義上講，亞投行的設(shè)立標(biāo)志著亞洲新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作正在進(jìn)入一個(gè)實(shí)質(zhì)性的新的發(fā)展階段。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：6月29日,57 個(gè)亞投行創(chuàng)始成員國(guó)代表齊聚北京，共同簽署了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》。該協(xié)定被認(rèn)為是成立亞投行及其投入運(yùn)營(yíng)后所遵循的“基本大法”。協(xié)議的簽署標(biāo)志著亞投行的實(shí)質(zhì)性結(jié)構(gòu)將由此確立。您怎樣看待這一事件？

陳鳳英：亞投行是一個(gè)政府間的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在北京。協(xié)定簽署意味著，前期籌備工作的核心任務(wù)已經(jīng)完成，形成了各方需要遵守的法律基礎(chǔ)。眾所周知，自中方提出籌建亞投行倡議以來(lái)，在各相關(guān)方的大力支持下，亞投行籌建工作一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)，籌建工作開展相當(dāng)順利，參加成員國(guó)超出預(yù)期。事實(shí)上，亞投行的籌建過(guò)程是集中考驗(yàn)中國(guó)人的外交智慧，也是全面體現(xiàn)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人大國(guó)風(fēng)姿的過(guò)程，是一次經(jīng)濟(jì)外交的成功實(shí)踐。

在一個(gè)地緣政治如此復(fù)雜，地緣經(jīng)濟(jì)博弈相當(dāng)激烈的亞洲地區(qū)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)外交，中國(guó)說(shuō)服了如此多國(guó)家加入亞投行，實(shí)屬不易。眾所周知，創(chuàng)建亞投行對(duì)亞洲和世界經(jīng)濟(jì)都有利。一旦正常運(yùn)行，它將為亞洲和世界經(jīng)濟(jì)提供龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投資市場(chǎng)，給低迷徘徊中的國(guó)際貿(mào)易輸入活力，將大大促進(jìn)亞洲和國(guó)際資本流動(dòng)，并為亞洲乃至世界創(chuàng)造數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的就業(yè)崗位。這正是歐洲國(guó)家爭(zhēng)先恐后加入，亞洲國(guó)家踴躍參與的首要原因。

中方本著“公開、透明”原則，積極與創(chuàng)始成員國(guó)（包括日本和美國(guó)）溝通協(xié)商，并于6月29日在北京共同簽署了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》。協(xié)定的簽署標(biāo)志著成立亞投行及其日后運(yùn)營(yíng)有了各方共同遵守的“基本大法”，是向籌建亞投行邁出了最關(guān)鍵的一步，在亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上具有里程碑意義的事件。其中，50 個(gè)成員國(guó)正式簽署了協(xié)定，菲律賓、丹麥、科威特、馬來(lái)西亞、波蘭、南非、泰國(guó)等7 國(guó)因國(guó)內(nèi)法律程序等問(wèn)題未完成簽約事宜，將在未來(lái)半年內(nèi)補(bǔ)簽。從成員組成看，亞投行覆蓋五大洲，包括聯(lián)合國(guó)5 大常任理事國(guó)的4 席，七國(guó)集團(tuán)的4 個(gè)，二十國(guó)集團(tuán)的14 個(gè)，歐盟28 國(guó)的14 個(gè)，經(jīng)合組織34 成員國(guó)的21 個(gè)，金磚國(guó)家5 國(guó)和東盟10 國(guó)均是創(chuàng)始成員國(guó)，涵蓋了新興市場(chǎng)、發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，是一個(gè)名副其實(shí)的金融“大家庭”，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系史上一大創(chuàng)舉。

按協(xié)定規(guī)定，只要有10 個(gè)簽約方批準(zhǔn)，或簽約方初始認(rèn)繳股本不少于認(rèn)繳股本總額的50%，亞投行就可開張。這樣看，今年年底亞投行正式開張幾成定局。因?yàn)?，即使個(gè)別國(guó)家期間未完成法律程序，或未簽協(xié)議的國(guó)家臨陣退出，亞投行都將依然按期開業(yè)。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，在籌建過(guò)程中亞投行將不吸納新成員。也就是說(shuō)，未來(lái)半年中亞投行不會(huì)擴(kuò)員。另外，協(xié)定規(guī)定，只要相關(guān)主權(quán)經(jīng)濟(jì)體同意，非主權(quán)經(jīng)濟(jì)體可以普通成員加入亞投行。這就是說(shuō)，只要大陸允許，亞投行的大門是向臺(tái)灣敞開的。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：隨著協(xié)定的簽訂，亞投行的相關(guān)管理結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)方式、治理措施等將進(jìn)一步明確。作為一個(gè)新的多邊融資平臺(tái)，其“游戲規(guī)則”與現(xiàn)有國(guó)際金融體系有著怎樣的區(qū)別？

陳鳳英：作為一家新成立的多邊開發(fā)銀行，亞投行在治理結(jié)構(gòu)、環(huán)境和社會(huì)保障政策、采購(gòu)政策、借款國(guó)財(cái)政可持續(xù)性評(píng)價(jià)，以及包括基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資等方面，將充分借鑒現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行通行的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，同時(shí)尋求更好的標(biāo)準(zhǔn)，制訂嚴(yán)格并切實(shí)可行的高標(biāo)準(zhǔn)保障條款，避免現(xiàn)有國(guó)際金融體系走過(guò)的彎路，以降低成本，提高運(yùn)營(yíng)效率，更好為成員國(guó)服務(wù)，努力將亞投行打造成一個(gè)實(shí)現(xiàn)各方互利共贏和專業(yè)、高效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)。

首先，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)定位清晰務(wù)實(shí)。作為開發(fā)銀行，亞投行資金來(lái)源以主權(quán)國(guó)家出資、贈(zèng)款或發(fā)行債券為主，不吸收商業(yè)存款。它既不是多邊商業(yè)銀行，也不是多邊扶貧銀行，更不同于多邊政策性開發(fā)銀行，不以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，兼顧政策性、社會(huì)發(fā)展類目標(biāo)。但是，它必須在適度盈利的前提下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)，按照多邊開發(fā)銀行的模式和原則運(yùn)作。

其次，服務(wù)宗旨兼顧雙重意義。亞投行的宗旨是：以基礎(chǔ)設(shè)施及其他生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造財(cái)富并改善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；與其他多邊和雙邊開發(fā)機(jī)構(gòu)緊密合作，推進(jìn)區(qū)域合作和伙伴關(guān)系，以應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)。一方面，服務(wù)亞洲地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，為區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資提供資金支持；另一方面，作為國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的有效補(bǔ)充，亞投行使中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體能以建設(shè)性的姿態(tài)參與全球治理。

第三，股權(quán)分配體現(xiàn)發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)協(xié)定，亞投行法定股本為1000 億美元，域內(nèi)外成員認(rèn)繳股本的比例為75：25，且以GDP 為依據(jù)進(jìn)行分配。為充分考慮發(fā)展差異和兼顧各方利益，域內(nèi)成員對(duì)GDP 的核算按照60%市場(chǎng)匯率法和40%購(gòu)買力平價(jià)法的加權(quán)平均計(jì)算。中國(guó)、印度、俄羅斯、德國(guó)、韓國(guó)與澳大利亞成為前五大股東（韓、澳并列第五），首次體現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢(shì)，充分反映了國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生的積極變化，突出了發(fā)展中國(guó)家攜手推進(jìn)亞洲區(qū)域發(fā)展的信心和決心。

第四，投票權(quán)設(shè)計(jì)彰顯公平。投票權(quán)分配是亞投行機(jī)制的核心內(nèi)容。其總投票權(quán)由股份投票權(quán)、基本投票權(quán)以及創(chuàng)始成員投票權(quán)組成。每個(gè)成員的股份投票權(quán)等于其持有的亞投行股份數(shù)，基本投票權(quán)占總投票權(quán)的12%，由全體成員平均分配，每個(gè)創(chuàng)始成員擁有600 票創(chuàng)始成員投票權(quán)。股份投票權(quán)和創(chuàng)始成員投票權(quán)的設(shè)計(jì)，符合國(guó)際慣例和市場(chǎng)原則?；竟善睓?quán)由全體成員平均分配，對(duì)于出資比例小的成員來(lái)說(shuō)，意味著獲得超過(guò)其投資比例的話語(yǔ)權(quán)，從而保證亞投行投票權(quán)分配的合理性和公正性。按此計(jì)算，中國(guó)投票權(quán)占總投票權(quán)的26.06%，是第一大股東。但是，股權(quán)分配是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，未來(lái)隨著新成員的加入，股份和投票權(quán)將會(huì)因此而稀釋。

第五，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)蘊(yùn)涵諸多機(jī)遇。亞投行業(yè)務(wù)分為普通業(yè)務(wù)和特別業(yè)務(wù)：普通業(yè)務(wù)是指由亞投行普通資本提供融資的業(yè)務(wù)；特別業(yè)務(wù)是指為服務(wù)于自身宗旨，以亞投行所接受的特別基金開展的業(yè)務(wù)。據(jù)此，亞投行可根據(jù)具體項(xiàng)目的輕重緩急、社會(huì)意義等，更加靈活務(wù)實(shí)地選擇投資種類。此外，亞投行開展業(yè)務(wù)的方式包括直接提供貸款、聯(lián)合融資或參與貸款、股權(quán)投資、提供擔(dān)保、提供特別基金支持以及技術(shù)援助等。這意味著，亞投行發(fā)展前景極其廣闊。事實(shí)上，它并非只是一家銀行，而是一個(gè)超級(jí)國(guó)際融資大平臺(tái)?？梢酝z路基金、金磚銀行、世界銀行、IMF、亞開行等金融機(jī)構(gòu)廣泛合作，采取多種業(yè)務(wù)方式，跨州匯集各類金融資本，主要為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目服務(wù)。

第六，治理結(jié)構(gòu)力求簡(jiǎn)單高效。從管理結(jié)構(gòu)看，亞投行設(shè)立理事會(huì)、董事會(huì)、管理層三層管理架構(gòu)。理事會(huì)是亞投行的最高決策機(jī)構(gòu)，擁有亞投行的一切權(quán)力。根據(jù)事項(xiàng)重要性，理事會(huì)采取簡(jiǎn)單多數(shù)、特別多數(shù)和超級(jí)多數(shù)原則決策。此外，董事會(huì)負(fù)責(zé)亞投行的總體運(yùn)營(yíng)，為非常駐機(jī)構(gòu)。董事會(huì)共有12名董事，域內(nèi)9 名，域外3 名。亞投行設(shè)立行長(zhǎng)1 名，從域內(nèi)成員產(chǎn)生，任期5 年，可連選連任一次，同時(shí)設(shè)立副行長(zhǎng)若干名。這種方式有利于亞投行在利益兼顧與決策效率之間實(shí)現(xiàn)平衡，是區(qū)別于現(xiàn)有主要多邊開發(fā)銀行的創(chuàng)新之舉。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，大股東往往享有一定特權(quán)。以世行和IMF 為例，美國(guó)在這兩個(gè)組織中都是第一大出資國(guó)，也都享有第一大股東的一票否決權(quán)。在亞投行內(nèi)，作為最大出資方的中國(guó)，是否也擁有這樣的權(quán)力？另外，目前亞投行最大的懸念是行長(zhǎng)人選，將由誰(shuí)來(lái)當(dāng)首任行長(zhǎng)？

陳鳳英：這是兩個(gè)國(guó)際社會(huì)最關(guān)注的，也是最敏感的問(wèn)題。從法理上說(shuō)，中國(guó)作為最大的股東，理應(yīng)擁有絕對(duì)投票權(quán)。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，重大事項(xiàng)需以75%投票權(quán)才能通過(guò)，也就是說(shuō)中國(guó)擁有一票否決的權(quán)力。但是，這不是中國(guó)刻意追求的，中國(guó)也不會(huì)隨意行使這一權(quán)力。另外，根據(jù)協(xié)定沒(méi)有成員國(guó)對(duì)銀行在融資項(xiàng)目中擁有絕對(duì)否決權(quán)。故此，否決權(quán)不具太大實(shí)質(zhì)意義。事實(shí)上，國(guó)際組織中否決權(quán)幾乎不被使用。當(dāng)然，中國(guó)最大股權(quán)的實(shí)質(zhì)意義將反映在資本額的增加和新會(huì)員的加入等重要議題上。但是，亞投行遵循的是“公開、公平、透明”原則。何況，它是中國(guó)親手倡議成立的，中國(guó)一定會(huì)非常珍惜這一來(lái)之不易的成果。第一大股東事實(shí)上只會(huì)給中國(guó)增加更多的責(zé)任和義務(wù)，也會(huì)鞭策中國(guó)為亞洲和世界作出更大的貢獻(xiàn)。在過(guò)去一年多的籌備進(jìn)程中，中國(guó)一直秉持協(xié)商一致原則，這是有目共睹的事實(shí)。未來(lái)，隨著新成員的吸納，中國(guó)的一票否決將被稀釋。中國(guó)將始終遵守平等、開放、包容、透明的多邊金融合作理念。

首任行長(zhǎng)人選已經(jīng)成為各方矚目焦點(diǎn)。行長(zhǎng)人選將為亞投行未來(lái)的管理定下基調(diào)，并在一定程度上塑造亞投行的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)。根據(jù)協(xié)定，行長(zhǎng)由理事會(huì)經(jīng)超級(jí)多數(shù)投票選出，現(xiàn)階段尚無(wú)最終人選。按規(guī)定，行長(zhǎng)將從域內(nèi)成員產(chǎn)生，兼任董事會(huì)主席，任期5 年，可連選連任一次，遴選標(biāo)準(zhǔn)是“公開、透明、擇優(yōu)”。按國(guó)際慣例，由最大股東國(guó)出任首任行長(zhǎng)可能性很大。從現(xiàn)行情況看，在亞投行多邊臨時(shí)秘書處任職秘書長(zhǎng)的金立群，被普遍認(rèn)為是首任行長(zhǎng)的當(dāng)然人選。他成為首任行長(zhǎng)應(yīng)是眾望所歸。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：亞投行順利簽約，輕舟已過(guò)萬(wàn)重山。最后問(wèn)您一個(gè)問(wèn)題，美國(guó)和日本尚未加入，相信其內(nèi)心并不好受，他們的態(tài)度會(huì)發(fā)生怎樣改變？未來(lái)有可能加入亞投行嗎？

陳鳳英：這是值得大家關(guān)注的問(wèn)題。鑒于亞投行是中國(guó)倡議和推動(dòng)，又是第一大出資方，由此遭到美日的懷疑。中方主動(dòng)邀請(qǐng)其加入亞投行，也一直與他們保持聯(lián)系，但至今未果。一方面，美方擔(dān)心中國(guó)借此擴(kuò)大在亞洲乃至全球的影響力，以此擠壓由美主導(dǎo)的現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系；另一方面，美把亞太視作其勢(shì)力范圍，擔(dān)心亞投行成立將威脅其“亞太再平衡”戰(zhàn)略實(shí)施。美對(duì)亞投行態(tài)度失常、前后矛盾，歷經(jīng)三個(gè)階段性變化：從打壓階段和緩和階段，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸徽労献鳌⒉徽劶尤搿彪A段。從發(fā)展眼光看，開放的亞投行始終歡迎美國(guó)參加，由此構(gòu)建起與亞洲經(jīng)濟(jì)互利共贏之“亞太再平衡”。

與國(guó)際社會(huì)對(duì)亞投行的積極態(tài)度形成鮮明對(duì)照，日本態(tài)度一直較為消極，進(jìn)退失據(jù)。先是不加入表態(tài)、尋求G7 共同合作，以應(yīng)對(duì)亞投行問(wèn)題，后來(lái)安倍內(nèi)閣又匆匆推出1100 億美元的亞洲基建投資項(xiàng)目，欲與中國(guó)“試比高”。事實(shí)上，一旦啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，亞投行將促進(jìn)亞洲的貿(mào)易、投資、人員和技術(shù)流動(dòng)，拉動(dòng)地區(qū)消費(fèi)需求，帶動(dòng)日本對(duì)該地區(qū)的商品出口與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，由此將給日本國(guó)內(nèi)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)逐漸擺脫蕭條低迷。綜合分析，日本加入亞投行的可能性依然很大，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)已經(jīng)與亞洲發(fā)展密不可分?？偠灾?，亞投行的順利成立正在改變世人對(duì)中國(guó)的看法，將提升中國(guó)在亞洲和世界經(jīng)濟(jì)的影響力和話語(yǔ)權(quán)，有助于中國(guó)積累全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的制定經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)倒逼中國(guó)加快國(guó)內(nèi)全面深化改革進(jìn)程，可謂一石多鳥。