給導(dǎo)游一個(gè)“名份”云南推進(jìn)導(dǎo)游體制改革 規(guī)范旅游市場秩序

9月6日下午，云南省旅游發(fā)展委員會(huì)召開專項(xiàng)會(huì)議，省旅發(fā)委黨組書記、主任段躍慶、省人社廳副廳長謝群、省總工會(huì)財(cái)貿(mào)工會(huì)主席張松以及省發(fā)改委、省工商局、省交通運(yùn)輸管理局、省公安廳、各州市旅游主管部門等領(lǐng)導(dǎo)齊聚一堂，就提升旅游服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范旅游市場秩序、推進(jìn)導(dǎo)游體制改革等議題展開研討。

導(dǎo)游權(quán)益保障更加有力“僵尸”旅行社將被淘汰

本次會(huì)議的主題就是關(guān)于落實(shí)9月1日起在全省范圍內(nèi)實(shí)施的《云南省導(dǎo)游歸屬管理及導(dǎo)游公司體制改革方案》。《方案》的核心是，導(dǎo)游必須與所屬的旅行社或?qū)в喂居喠⒔?jīng)過鑒證的勞動(dòng)合同，并且只能接待勞動(dòng)關(guān)系所在旅行社或?qū)в喂疚傻膱F(tuán)隊(duì)。掛靠在導(dǎo)游行業(yè)組織的導(dǎo)游今后將不得接團(tuán)，而臨時(shí)聘用的小語種導(dǎo)游須經(jīng)原單位同意并簽署勞動(dòng)合同后才能接待團(tuán)隊(duì)。也就是說，導(dǎo)游從此有了“名份”，旅行社必須與導(dǎo)游簽約，導(dǎo)游不僅能拿工資，還能享受“五險(xiǎn)一金”等社保待遇。

據(jù)悉，截至2015年9月21日，昆明市已有64家旅行社與1970名導(dǎo)游簽訂了勞動(dòng)合同并在智慧旅游管理平臺(tái)上完成備案，其中最多的一家簽了173名導(dǎo)游。

目前，昆明旅行社數(shù)量達(dá)到416家，其中活躍的旅行社不超200家，剩下大多是持有旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證卻無任何實(shí)際經(jīng)營行為的“僵尸旅行社”；全市導(dǎo)游超過13000人，但活躍導(dǎo)游在7000名左右，核心導(dǎo)游即專職導(dǎo)游約3000多人。

根據(jù)《方案》，旅行社沒有導(dǎo)游簽約，即使有旅游團(tuán)隊(duì)，也會(huì)因?yàn)闆]有導(dǎo)游帶團(tuán)而開展不了業(yè)務(wù)。同樣對于導(dǎo)游來說，如果不與旅行社簽約，也將無團(tuán)可帶。簽約的過程，其實(shí)也是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過程，那些“僵尸旅行社”和“小、散、弱”旅行社將會(huì)因?yàn)楹灢坏綄?dǎo)游而被淘汰，從而提高了旅游市場的準(zhǔn)入門檻，有助于旅行社做大做強(qiáng)。

市場秩序更加規(guī)范有利導(dǎo)游人才建設(shè)

一些不活躍或者服務(wù)質(zhì)量不高的導(dǎo)游，也會(huì)因?yàn)槁眯猩缗c其簽約而被淘汰。而成功簽約的導(dǎo)游，作為旅行社員工，將受到企業(yè)規(guī)章制度的約束。同時(shí)，導(dǎo)游的行為將不再是個(gè)人行為，而是職務(wù)行為，旅行社將承擔(dān)主要責(zé)任，要負(fù)責(zé)約束導(dǎo)游的責(zé)任。

導(dǎo)游管理體制的改革，不僅是導(dǎo)游隊(duì)伍的改革。將導(dǎo)游固定到每家旅行社后，一家旅行社有多少好導(dǎo)游將一定程度上決定其團(tuán)隊(duì)量的多少，旅行社的競爭將逐漸從以往的價(jià)格競爭，變成質(zhì)量的競爭、人才的競爭。

目前，不論是旅游企業(yè)，還是其他企業(yè)，出于成本等因素，并不愿意培養(yǎng)新人。因?yàn)橐粋€(gè)新人被培養(yǎng)成骨干或核心，需要投入一定的時(shí)間、人力和培訓(xùn)費(fèi)用，有時(shí)業(yè)務(wù)失敗或業(yè)績損失也是必須的一種投入。當(dāng)把這名員工培養(yǎng)成骨干或者核心時(shí)，其身價(jià)必然也會(huì)隨之上漲。這時(shí)企業(yè)若不加薪，員工還是會(huì)離職?；谶@種考慮，很多企業(yè)寧可多花錢從外部招聘，也不愿意為其他企業(yè)做嫁衣。

而勞動(dòng)關(guān)系建立后，人才將能為自己所用。旅行社從而愿意投入成本培養(yǎng)新導(dǎo)游，簽約新導(dǎo)游，培養(yǎng)自己的導(dǎo)游人才梯隊(duì)。