周彰軍+何志高+張瑜

郴州，地處湖南省東南部，毗鄰粵港澳，是湘、粵、贛三省的“中心生態(tài)屋脊”，也是湘江、珠江、贛江水系的發(fā)源地。這片總面積1.94萬平方公里的土地，不僅氣候溫和、雨水充沛、土壤肥沃，而且山巒青秀、河流眾多，生態(tài)自然條件良好。

自古，郴州便與綠色結緣?！俺弧睘樽瓡傲帧薄ⅰ耙亍倍趾铣?，意為“林中之城”，是獨屬于郴州的一個字。自秦置郴縣始，郴州歷經(jīng)2000多年的滄桑，卻始終是“四面青山列翠屏，草色花香盡得春”，歷史上森林覆蓋率一度高達80%。然而，2008年年初，一場特大雨雪冰凍災害讓秀美的林中之城遭受重創(chuàng)，林邑之殤令人惋惜心痛。歷經(jīng)災害的郴州沒有被困難嚇倒，而是以創(chuàng)建國家森林城市之舉重振林邑風采，重建美好家園。幾載春秋后，郴州再度坐擁豐富的森林資源和完好的森林生態(tài)環(huán)境，展現(xiàn)出無窮魅力。

理念篇 生態(tài)引領幸福路

在人群熙熙攘攘的武廣高鐵郴州站，出站通道兩側列著巨幅的宣傳牌，“林中之城、休閑之都”格外引人注目。走出站來，身后是蔥郁的青山在藍天下巍然而立，眼前寬敞整潔的廣場是喬、灌、花、草一派欣榮，綠色氣息撲面而來。在郴州這座自古就有“天下第十八福地”之稱的城市，綠色問候著千千萬萬來往的旅客，綠色也指引著513萬人的幸福方向。

五嶺逶迤，唯郴載福。郴州是上天厚愛之地，匯集了交通、資源、生態(tài)等優(yōu)勢于一體。作為湖南的“南大門”，郴州通粵達海，區(qū)位優(yōu)勢明顯；作為“中國有色金屬之鄉(xiāng)”、“世界有色金屬博物館”，郴州地下蘊藏著品種繁多、儲量巨大的礦產(chǎn)資源，其資源優(yōu)勢令人艷羨；作為中國南方重要的集體林區(qū)，郴州森林資源豐富，是名符其實的“林邑之城”。

郴州市委書記向力力說生態(tài)優(yōu)勢是后發(fā)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、再發(fā)優(yōu)勢。郴州市人民政府市長瞿海說：“交通優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，生態(tài)優(yōu)勢是可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢?！?/p>

歷史上，郴州就有著厚重的綠色淵源；當下，決策者又將生態(tài)定位為發(fā)展的制高點。因此，創(chuàng)建國家森林城市自然成為郴州城市進程中的必然之舉。2012年3月，郴州市委、市政府正式向國家林業(yè)局、湖南省林業(yè)廳提出了創(chuàng)建國家森林城市的申請。

實際上，郴州對于國家森林城市的追求，更帶著一份期待美麗蝶變的迫切渴望。2008年年初，一場歷史罕見的冰災使郴州森林資源全面受損，全市森林蓄積量減少1500萬立方米，森林覆蓋率下降8個百分點，昔日的青山綠水變得滿目瘡痍。以往對綠色習以為常的郴州人，一時間心里都憋了一股勁。

懷著“重整河山，再現(xiàn)山水之城”之壯志，2010年10月，郴州市委、市政府提出了建設“森林郴州”的目標，全面啟動雨雪冰凍災害后恢復林業(yè)及森林景觀建設、交通干線綠化大提質等系列生態(tài)營造林工程；2011年，郴州市第四次黨代會《關于開展三年城鄉(xiāng)綠化攻堅的決定》，作出“三年投資100億元，推進森林郴州建設”的決策部署；2012年春天，南國第一縷春風拂來之際，郴州市委第一次常委會議作出創(chuàng)建國家森林城市的決定。當年10月，郴州市委、市政府召開創(chuàng)森動員大會，市五大家主要領導全部到場，市、縣、鄉(xiāng)、村四級書記全部與會，會議以1200人參加的超大規(guī)模開到了村支部書記一級。

郴州人誓以“森林郴州”開啟一段鳳凰涅槃的征程，開創(chuàng)一個幸福美好的生活。郴州市委、市政府將國家森林城市創(chuàng)建列為一號工程，納入了湘江流域保護與治理的范圍，上升到綠色湖南建設的戰(zhàn)略地位。自2011年以來，市委書記向力力、市長瞿海每年春節(jié)后上班第一次會議就是調度部署創(chuàng)森工作，各級黨委政府更是將創(chuàng)森作為一項重要政治任務高位推進。實行一把手負責制，成立了市縣兩級創(chuàng)森班子，制定出倒排工作表，建立了聯(lián)席會議制度；喊響一個口號，“既要金山銀山，也要綠水青山；綠水青山就是金山銀山；金山銀山還不如綠水青山”；實行一支筆審批，嚴格林地占用審批，建立林地占補平衡制度；實行一票否決，建立領導、部門和縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層面的創(chuàng)森責任，將“森林郴州”創(chuàng)建作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導提拔、交流、調動、評先的考察內容之一，由各級林業(yè)行政主管部門進行審核評定。

機制篇 風正潮平好揚帆

走進郴州高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，眼前綠樹成蔭的街道寬敞整潔、翠影隨波的河道綿延不絕、幽靜的廠房內玉蘭飄香，園區(qū)創(chuàng)森辦主任劉暉介紹：“我們的理念是園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)三位一體，要用好的環(huán)境引進好的企業(yè)，用好的環(huán)境留住優(yōu)秀的人才?！眲?chuàng)森以來，園區(qū)已建設了33公里長的綠色走廊，37公里的沿河風光帶，總面積140公頃的主題公園，園區(qū)森林面積達到59.3公頃。

是的，在郴州創(chuàng)森的戰(zhàn)場上，獵獵迎風招展的不僅林業(yè)一面大旗?；纳交牡鼐G化、通道綠化、城市綠化、水系綠化以及村鎮(zhèn)綠化五大工程，分別由市林業(yè)局、市交通運輸局、市城管局、市水利局和市農(nóng)辦分別牽頭負責，按照屬地管理原則由縣市區(qū)具體實施，其中市直相關單位負責承擔城區(qū)及周邊山頭造林綠化任務。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、城管、交通、水利、農(nóng)辦等部門個個都是得力干將。

“眾人拾柴火焰高”，郴州人深諳此理。郴州市委、市政府主要領導率領五大家領導和廣大干部職工先后12次參加義務植樹活動，參與人數(shù)達20萬余人次，種植各種樹木80萬株。郴州建立了湖南省首個碳匯林基地，巾幗林、共青林等各類義務植樹基地遍布城鄉(xiāng)，林木綠地認建認養(yǎng)活動如火如荼，全民義務植樹盡責率達到87%。從領導干部到普通民眾，大家都是創(chuàng)森戰(zhàn)場上的主力軍。尤其是歷經(jīng)了2008年的冰災，郴州人的植綠愛綠護綠意識更為強烈。蘇仙嶺—萬華巖風景名勝區(qū)管理處副主任陽斌對此深有感觸：“冰災后，老百姓只要一看到我們景區(qū)在進行工程建設，就會前來詢問詳情，生怕我們毀壞了山林。志愿者也經(jīng)常到我們景區(qū)來清理枯枝垃圾?！?/p>

全城創(chuàng)森，全民參與，全力投入，是郴州創(chuàng)森工作實施的有效機制。按照《關于開展三年城鄉(xiāng)綠化攻堅的決定》“3年投資100億元”的要求，市財政每年預算安排5000萬元，并負責籌集1億元以上，縣級財政每年預算安排1000～3000萬元，并負責籌集3000～5000萬元以上資金用于城鄉(xiāng)綠化。同時，各級機關事業(yè)單位按在編人數(shù)每年捐資；礦山、電力、房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)單位按生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和效益每年籌資；各級林業(yè)、城管、交通、農(nóng)村、水利、國土、環(huán)保、建設、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)等部門資金向城鄉(xiāng)綠化建設傾斜；采取BT、BOT等模式，鼓勵各種經(jīng)濟實體投資城鄉(xiāng)綠化。2011年以來，全市累計投資176億元，完成人工造林任務17.3萬公頃，種植各類苗木22億株。

將森林城市建設項目列入年度投資建設計劃，將建設資金納入政府公共財政預算，對于創(chuàng)森，郴州市財政給予了全力支持。到目前為止，市本級財政預算投入1億多元，約占財政收入的2%。在此基礎上，針對不同的地域、不同的類型采用不同的投入渠道。山上造林以企業(yè)造林為主，由企業(yè)投資；通道綠化以政府補助和農(nóng)戶投入相結合的方式解決投入問題；城區(qū)綠化采取市和縣市區(qū)政府投入一點、社會各界認捐一點、爭取上級支持解決一點的辦法。社會投入資金成為創(chuàng)森主要來源，僅以2012年為例，全年全市投入造林綠化資金44.26億元，其中各級財政投入5.32億元，占12%；社會投入38.94億元，占88%。

郴州也積極探索著“帶資入場、墊資造林、三驗終驗”的管理模式和“包栽、包活、包管護”的一體化營林模式，涌現(xiàn)出汝城“二四四”資金撥付方式、桂東“借樹經(jīng)營、權屬不變、三年不動、賣一補一”運作模式等新機制?！岸乃摹辟Y金撥付，即造林當年春季驗收合格后付工程款總額的20%，秋季驗收合格后付40%，第二年秋季驗收各項指標均合格后再付清40%，有效保證了造林成活率，并確保成林。桂東則動員花卉苗木經(jīng)營大戶將珍稀名貴樹木移入園區(qū)，用很短的時間建成了大規(guī)模、高水平的桂東植物園。

健全的機制下，前行的號角吹得更為嘹亮。望眼前方，海闊潮平，風光無限。

行動篇 乘風破浪正當時

2011年9月，郴州市作出了《關于開展三年城鄉(xiāng)綠化攻堅的決定》，明確了城市綠化、通道綠化、水系綠化、村鎮(zhèn)綠化、荒山荒地綠化等5個方面的重點。2012年 8月，郴州市委、市政府出臺了《關于創(chuàng)建國家森林城市 推進森林郴州建設的決定》、《郴州市創(chuàng)建國家森林城市工作方案》以及禁伐、禁火、禁荒、禁牧、禁獵等一攬子文件，要求實施“郴資桂-郴永宜”城鎮(zhèn)群綠化工程、環(huán)東江湖生態(tài)保護和治理工程、交通干線綠化提質工程、生態(tài)脆弱區(qū)提質工程、封山禁伐工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型工程、森林文化建設工程”七大工程。在創(chuàng)森進程中，郴州緊密結合五大重點和七大工程，統(tǒng)籌安排，同步推進，已基本建成了復合型、多層次、多功能的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)體系，形成了“青山環(huán)繞，藍脈綠網(wǎng)，十字綠軸，多園均布”的城市與森林相依存、人與自然共和諧的“森林之城”新格局。

——公園建設。通過租地或征地等方式，將東坡嶺、木子嶺、樟樹嶺、卜里坪等30多個城區(qū)山頭全部改建為公園，建立了星羅棋布、錯落有致、具有郴州特色的山地公園體系，城區(qū)綠化覆蓋率達到42.4%，城市人均公園綠地面積11.06平方米。在城區(qū)周邊打造綠色防護屏障，分三期對冰災損毀的6666.7公頃城區(qū)周邊山頭實施森林景觀建設，共種植各類苗木200多萬株、40多個品種；參照公益林管理辦法，把城區(qū)周邊的現(xiàn)有森林劃為風景林，進行封山育林，建立了一批城郊公園。

——村鎮(zhèn)綠化。在全市城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民點及其四周，結合新農(nóng)村建設和“點亮郴州”行動，因地制宜開展村鎮(zhèn)綠化。全市每年創(chuàng)建綠化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個，每年創(chuàng)建綠化示范村200個以上，每個行政村建設一處以上的公共綠地。引導農(nóng)民開展村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”植樹，對村內道路進行綠化美化，加強村旁風景林及古樹名木的保護。同時通過創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，大力開展村鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)和三邊生態(tài)景觀林建設，把郴州城鄉(xiāng)建設為林網(wǎng)、水網(wǎng)交融的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡。

——水系治理。結合東江湖流域環(huán)境治理，郴州全面加強對東江湖周邊生態(tài)環(huán)境的保護和整治，努力創(chuàng)建“大東江”國家級可持續(xù)生態(tài)環(huán)境示范區(qū)。在“三江”支流以及區(qū)縣繞城河兩岸和重要飲水源地，營造了景觀林、防護林、水源涵養(yǎng)林9.6萬公頃，構筑起江河兩岸綠色屏障。充分利用城市及周邊河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，通過移城就水、引水入城、水系連通、片區(qū)開發(fā)等方式，構筑水生態(tài)景觀體系，在郴州城區(qū)啟動了郴江河、同心河、燕泉河、東河、西河兩岸景觀整治，完成了北湖、愛蓮湖、蘇仙湖、王仙湖等新建和提質改造。

——道路鋪綠。扎實推進通道綠化，把武廣高鐵、京港澳高速、夏蓉高速、京廣鐵路兩邊列為通道綠化的重點，公路、鐵路等道路綠化率達到86%。同時傾力打造郴州大道、南嶺大道、郴江路等30條道路綠化精品和20個節(jié)點綠化精品，對裸露邊坡用立體綠化“造綠造景”，改植物搭配不合理、雜亂無章為規(guī)范化，改空坪隙地為公共綠地，新增道路綠地2.8萬平方米。

——封山禁伐。2012年8月，郴州市委、市政府決定，開始在全市實施封山育林，時間暫定5年。將全市林區(qū)劃分為全封區(qū)、限伐區(qū)、開發(fā)區(qū)，其中全封區(qū)面積占到了林地面積的84%。封山期間，要全面落實“禁伐令”，任何人不得以任何理由隨意采伐林木。同時切實強化“禁火”、“禁荒”、“禁獵”、“禁牧”等措施。封山育林是“休克療法”，必須有壯士斷腕的決心。資興市總共21.3萬公頃山林，禁伐面積達到19萬公頃，禁伐比例將近90%。“十二五”期間，該市每年木材采伐指標為36萬立方米，實施禁伐后實際的采伐量控制在了10萬立方米之內。“禁伐令”實施不到一年的時間，郴州市木材采伐指標就“縮水”三分之二，從170萬立方米縮減到不足60萬立方米。

——政策引導。生態(tài)要保護，民生也要發(fā)展。封山育林徹底打破了傳統(tǒng)的林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式，如何讓百姓繼續(xù)從山林中獲益？郴州給出的答案是：增加市、縣級生態(tài)公益林，提高生態(tài)公益林補償標準，實行造林補助和建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型引導資金等三項優(yōu)惠政策。到2013年，郴州市共劃定生態(tài)公益林面積66萬公頃；鼓勵山區(qū)林農(nóng)承包荒山、荒地種植經(jīng)濟林，發(fā)展林下經(jīng)濟。市委、市政府對全市范圍內的荒山荒地人工造林按照不低于3000元/公頃的標準實施財政補貼，并將造林補貼資金列入當年財政預算；通過調整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、花卉苗木等接續(xù)產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，并扶持國有林場轉型。2013年，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破200億元，邁上新臺階。

——凝聚共識。加強森林生態(tài)文化建設，形成創(chuàng)森共識。莽山杜鵑花節(jié)、東江湖生態(tài)旅游節(jié)、茶文化節(jié)、郁金香花節(jié)、櫻花節(jié)等一個個地方特色鮮明的節(jié)慶接連登場；“林邑杯”有獎征文大賽、“我心目中的森林郴州”攝影大賽、創(chuàng)森知識競賽、創(chuàng)森知識進機關、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進村入戶活動，一場場精彩的活動輪番上演。郴州的創(chuàng)森氛圍既濃烈，又深邃。風景優(yōu)美的蘇仙嶺山嶺上，有一片林子頗為特殊，它就是為紀念2008年全國林業(yè)抗冰救災而建的中華林。而與中華林相隔不遠處，郴州冰災印象園中，冰災的慘狀依然令人驚心。郁郁蔥蔥的中華林和冰雪災害的真實場景畫面遙相呼應，共同勾勒著郴州災后的鳳凰涅槃。2012年，法國中央大區(qū)副主席米阿蘿一行前來郴州考察，市長瞿海特意安排貴賓們來到蘇仙嶺的中華林種植友誼樹。了解到郴州經(jīng)歷冰災后致力于植被恢復的努力與成效，米阿蘿動容的說：“從你們這片中華林，我看到了中國政府對生態(tài)的重視及保護力度?！背恢莸膭?chuàng)森文化就是這樣內化于心，外化于行。

精品篇 歷盡天華成此景

登上蘇仙嶺觀景平臺瞭目遠望，一側是層巒疊嶂的山峰無盡綿延，一側是秀美的城區(qū)盡收眼底。郴州的國家森林城市建設為人們呈現(xiàn)出了一幅天然的山水畫。截至2013年，郴州全市林地面積保有量138.38萬公頃，森林覆蓋率達66%，活立木蓄積量達4800萬立方米，共建設20個國有林場、2個國家級自然保護區(qū)（莽山、八面山）以及5個國家森林公園（莽山、天鵝山、九龍江、西瑤綠谷、熊峰山）。在美麗風景的背后總是有著鮮活的動人故事。

宜章縣、資興市、蘇仙區(qū)三地交界處，是一片擁有2.3萬公頃原始森林的“生命綠洲”——獅子口。就在這個地方，67歲的護林員劉真茂自上世紀80年代開始就堅守在瞭望哨，與孤獨寂寞作伴，保護著獅子口大山免遭火災，免受不法分子的掠奪破壞。30多年來，獅子口這片大山?jīng)]有發(fā)生過一起大火。雖然他已鬢發(fā)斑白，卻依然不肯離開大山。正是像無數(shù)個劉真茂一樣的基層務林人的默默奉獻，才成就了郴州豐茂的森林和豐富的動植物資源。據(jù)統(tǒng)計，郴州全市境內木本植物有100科386屬1410種，列入國家重點保護的37種，列入湖南省重點保護的89種；野生動物有385個種，分屬30目86科，列入國家Ⅰ、Ⅱ級重點保護動物54種，列入湖南省重點保護動物195種。其中，莽山保存有6000公頃的原始次森林，南北植物在此匯集共榮，是“地球同緯度帶上的綠色明珠”和“動植物基因庫”。

從獅子口往西北方向行駛100多公里，便來到了郴州版圖最大、人口最多的桂陽縣。在這座縣城的西郊，綠樹依依的寶嶺公園講述著郴州版的愚公移山故事。寶嶺素稱“八寶之地”，礦產(chǎn)資源豐富，盛產(chǎn)銅、鉛鋅、金礦。由于長期露天采礦，廢棄礦渣堆滿了寶嶺四周，植被嚴重破壞，幾乎寸草不生。2009年，桂陽縣政府正式啟動綠化寶嶺項目?！巴谧咭卉囀^，再倒下半車泥土”，3年的時間，桂陽人抽帶、撩壕、挖穴，運來近3萬立方米的泥土，整梯113公頃，石漠化治理 83公頃，植樹造林314公頃，建立了桂花園、芙蓉園、櫻花園、楠竹園等35個園區(qū)，使一個現(xiàn)代化的森林公園初具規(guī)模。郴州是資源型城市，歷來的資源開采，加上由此形成的產(chǎn)業(yè)鏈條和經(jīng)濟結構，一度嚴重破壞了自然生態(tài)環(huán)境。礦山復綠，是償歷史之債，也是謀當代與后代之福。為此，郴州人不遺余力。

在生態(tài)脆弱之地，郴州人以“愚公移山”的精神復綠。在日常生活中，郴州人恪守祖訓愛護每一寸樹枝。三合村，位于郴州市北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)，村中有側柏、銀杏、樟樹、楓香、紫檀樸、楓楊、女貞等60多種古樹名木，其中年齡最大的古樹已有700多歲。這個有著800年歷史的古村落，人人都懂得愛護古樹。村支書王道生說：“我們世代有祖訓，不但不準砍伐古樹，就連落下的樹枝也不能撿回去?！背恢萑说挠^念中，綠色是祖先留下的財富，必須要保護好。2008年特大冰災使郴州的古樹名木遭受嚴重打擊，郴州第一時間對古樹名木進行搶救性保護，并建立統(tǒng)一的電子檔案，分級掛牌保護和認養(yǎng)保護。目前，全市共掛牌保護古樹名木4.89萬株，古樹名木保護率100%。

今日的郴州，冰災造成的“賴頭山”不見了，雪壓的“斷頭樹”早已重新長出了喜人的綠枝。曾經(jīng)專家預言，郴州因冰災受損的森林資源至少要五六十年才能恢復，但郴州在國家森林城市的創(chuàng)建過程中已悄然實現(xiàn)了鳳凰涅槃的蝶變。全程參與國家森林城市創(chuàng)建的郴州市林業(yè)局副局長鄧少林感嘆說：“剛開始創(chuàng)建時，是我們四處外出取經(jīng)學習，現(xiàn)在是山東等外省城市都紛紛打電話來要到郴州學習?！?/p>

創(chuàng)森是惠及千秋萬代的事業(yè)。在采訪郴州市長瞿海時，他這樣說道：“爭創(chuàng)國家森林城市，建設美麗郴州，就是要提高市民的幸福指數(shù)，讓郴州的明天更美好?！蔽覀兿嘈?，郴州這座生態(tài)之城，一定會成為宜居之城、魅力之城、文明之城。