文｜ 張旭東

新常態(tài)下領(lǐng)航世界的中國經(jīng)濟(jì)

文｜ 張旭東

2015年初，中國國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，2014年中國經(jīng)濟(jì)增長7.4%。圖為福建某處建設(shè)中的樓盤

在新的常態(tài)之下，中國仍然有能力也有信心領(lǐng)航世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向前穩(wěn)步發(fā)展。

2014年，“新常態(tài)”一詞成為中國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)最熱門的詞匯之一。它不僅概括了中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前階段的特征，更預(yù)示著在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟背景下，中國新一輪全面改革的開啟與逐步深化。習(xí)慣了中國經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)的增長率維持高速發(fā)展，面對當(dāng)前增速“七上八下”的局面，國內(nèi)外許多人士內(nèi)心也開始“七上八下”。對中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)及改革前景的種種擔(dān)憂，各有各的理由，但是無論從哪一種角度來看，都不應(yīng)該為中國未來的發(fā)展前景持過于悲觀的態(tài)度。換言之，在新的常態(tài)之下，中國仍然有能力也有信心領(lǐng)航世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向前穩(wěn)步發(fā)展。

國際經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革

實(shí)際上，早在習(xí)近平主席用“新常態(tài)”一詞描述中國經(jīng)濟(jì)之前多年，國際上已經(jīng)開始討論全球經(jīng)濟(jì)向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)向的問題。根據(jù)一些媒體的統(tǒng)計(jì)，2002年時(shí)“新常態(tài)”一詞在國際輿論中出現(xiàn)的頻次便達(dá)到了每月50次左右，10年后這一數(shù)字翻了14倍，達(dá)到每月700次。頻率的這種變化，說明國際社會對于世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的新特征有了越來越廣泛的共性認(rèn)知。概括而言，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”主要有四方面的特征：

首先，2008年金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速明顯放緩，當(dāng)前處于低速增長期，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，摩擦糾紛不斷，相應(yīng)的國際治理機(jī)制面臨改革壓力。其次，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)和增長低迷，各國頻出刺激政策，但同時(shí)面臨過度杠桿化與信貸壓力，政策調(diào)整空間越來越窄，宏觀經(jīng)濟(jì)“微調(diào)”越發(fā)頻繁。再有，世界不同經(jīng)濟(jì)體普遍處于增長調(diào)整階段，各自所處增長周期與面臨的核心困境相異，主要經(jīng)濟(jì)體或地區(qū)之間存在宏觀政策協(xié)調(diào)矛盾。最后，金融市場繁榮與實(shí)體經(jīng)濟(jì)虛弱并存，全球普遍出現(xiàn)高失業(yè)與貧富差距加大態(tài)勢，社會不平等加劇導(dǎo)致全球政治反抗運(yùn)動(dòng)迭起。

上述這些國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)對于中國經(jīng)濟(jì)的影響也是非常顯著的。可以從國際投資收益、國際貿(mào)易拉動(dòng)增長、國際產(chǎn)業(yè)鏈升級與創(chuàng)造就業(yè)和國際大宗商品價(jià)格波動(dòng)四個(gè)維度來觀察世界宏觀經(jīng)濟(jì)走勢與中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)之間的關(guān)系。

第一，經(jīng)濟(jì)增長依靠高投資作為主要?jiǎng)恿Φ哪Ｊ诫y以為繼。2000年以前，中國經(jīng)濟(jì)的投資率平均維持在35%至40%，2001至2007年在40%左右，2009年后一直處于約49%的高位。與此同時(shí)，社會杠桿率也不斷攀升，但中國經(jīng)濟(jì)增速在危機(jī)之后呈現(xiàn)逐步下滑趨勢。

第二，貿(mào)易增速普遍低于各國GDP增速，貿(mào)易紅利難以為繼。以中國為例，從2011年開始，中國的貿(mào)易盈余占GDP的比重一直低于3%，對中國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯減弱。已經(jīng)成為世界進(jìn)出口第一大國的中國面臨如此困境，國際貿(mào)易形勢之艱難可想而知。

第三，產(chǎn)業(yè)鏈不斷升級換代，就業(yè)市場壓力明顯。從三產(chǎn)的增加值來看，中國的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力，這反映了全球產(chǎn)業(yè)升級換代的大趨勢，但隨之而來的問題是保證充分就業(yè)的壓力。如果犧牲經(jīng)濟(jì)效率來維系就業(yè)崗位，這實(shí)際上是無益且難以為繼的，但這種情況在全球許多國家普遍呈現(xiàn)，尤其以美國推行的“再工業(yè)化”為典型。

第四，全球大宗商品價(jià)格持續(xù)走低，通脹壓力來襲，危害明顯。2014年，國際原油價(jià)格經(jīng)歷了大幅下跌，全球大宗商品價(jià)格也隨之波動(dòng)明顯。整體上看，全球都面臨著通貨緊縮的明顯壓力。過往經(jīng)驗(yàn)證明，通貨緊縮是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的嚴(yán)重威脅。如果通貨緊縮在全球蔓延，則中國向消費(fèi)主導(dǎo)的增長拉動(dòng)模式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)將更加艱巨。

就是在這樣的國際經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在種種負(fù)面因素的傳導(dǎo)下，中國自身也迎來長期形成的各種問題和矛盾接連爆發(fā)的階段。昔日“經(jīng)濟(jì)奇跡”式的兩位數(shù)超高增長率難以維持，與此同時(shí)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際節(jié)能減排壓力、財(cái)政和貨幣政策調(diào)整空間收窄等，都使得中國經(jīng)濟(jì)需要經(jīng)歷一次全面而系統(tǒng)化的變革。這種變革發(fā)生在經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力等多個(gè)方面。

2014年末舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，概括性地描述了中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”標(biāo)志的四個(gè)方面轉(zhuǎn)變：一、增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長；三、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整；四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。

中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，是一項(xiàng)長期歷史性的改革。就2014年中國經(jīng)濟(jì)交出的答卷來看，雖然“喜憂參半”，但也稱得上“亮點(diǎn)頗多”。

從經(jīng)濟(jì)增速來看，中國2014年全年經(jīng)濟(jì)增速為7.4%，創(chuàng)下了1990年以來年度增速最低值，這一數(shù)字也略低于中國政府當(dāng)年年初設(shè)定的7.5%的目標(biāo)。國際市場普遍認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢將會繼續(xù)，國際貨幣基金組織（IMF）甚至將中國2015年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下調(diào)至6.8%，低于7%的重要心理關(guān)口。

目前國際社會對中國經(jīng)濟(jì)前景非常關(guān)注，有一些人憂慮受到中國經(jīng)濟(jì)速度放緩的拖累，還有人擔(dān)憂受到中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的沖擊。實(shí)際上，從2001年至2011年，中國年平均經(jīng)濟(jì)增速為10.4%，而從2012年開始，每一個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增速都在7至8%之間，明顯進(jìn)入了從高速增長到中高速增長的換擋期。如果從經(jīng)濟(jì)增長絕對量來看，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)體量已經(jīng)相當(dāng)大，即使按照7%的增速，年度現(xiàn)價(jià)增量也達(dá)到8000多億美元，比2010年時(shí)10%的增量還要大。中國經(jīng)濟(jì)增速的變化，既有國際因素影響，更是中國政府主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，適當(dāng)放緩的增速可以創(chuàng)造更大的改革空間，以改善供求關(guān)系和環(huán)境負(fù)荷，促使中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加健康。

令人欣慰的是，2014年的中國經(jīng)濟(jì)許多指標(biāo)都顯示出改革初見成效，這也將堅(jiān)定決策者的信心，推動(dòng)改革進(jìn)一步走向深水區(qū)。首先在就業(yè)方面，2014年中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，高于2013年的1310萬。其次，在居民收入方面，2014年中國人均收入增速超過GDP增速，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長8.0%，達(dá)到3245美元。再有，在社會公平方面，2014年中國基尼系數(shù)雖然仍處于0.469的高位，但是已經(jīng)連續(xù)6年下滑，城鄉(xiāng)收入比也從2013年的3.03下降到2.75。這些積極信號說明中國整體發(fā)展的紅利正在惠及越來越廣泛的民眾。此外，中國吸引外資連續(xù)23年保持發(fā)展中國家最大引資國地位，與美國差距進(jìn)一步縮小，吸引外資機(jī)構(gòu)更加合理，分散區(qū)域也更加廣泛，這些都說明改革中的中國經(jīng)濟(jì)值得令人期待。

國際輿論視野中的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)

2014年中國經(jīng)濟(jì)總體令人滿意的答卷，并不意味著2015年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作就會相對容易，相反中國將迎來一場更為艱難的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)。用國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉的話來說，經(jīng)濟(jì)增速下滑并不能等同于新常態(tài)，不意味著什么都不用干，這個(gè)常態(tài)是不能持續(xù)的。中國目前有許多的經(jīng)濟(jì)和社會問題亟待解決。中國經(jīng)濟(jì)的舊常態(tài)已經(jīng)打破，增速在下降，但是經(jīng)濟(jì)效率還有待提高，新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)正在建立的過程中。

2015年開局的一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，同樣預(yù)示著局勢不容樂觀，尤其是中國外貿(mào)的表現(xiàn)。2015年1月，中國進(jìn)口、出口和外貿(mào)總額都呈現(xiàn)下跌態(tài)勢，按照年率計(jì)算分別下降14.4%、1.3%和7.1%。其中進(jìn)口創(chuàng)下了近5年來的最大降幅，外貿(mào)總額比2014年同期下降了10.8%。量價(jià)齊跌是外貿(mào)受挫的重要原因，但是國內(nèi)需求的低迷同樣值得警惕。2015年前兩個(gè)季度中國出口都面臨著較大的下行壓力，人民幣在內(nèi)外需低迷的情況下也面臨著貶值壓力。

中國對外貿(mào)易的低迷表現(xiàn)，深刻反映了全球貿(mào)易的總體態(tài)勢。受此影響，包括日本、歐元區(qū)、澳大利亞等經(jīng)濟(jì)體紛紛通過下調(diào)利率，采取量化寬松等政策，變相促使本國貨幣貶值。如果越來越多的經(jīng)濟(jì)體效仿此舉，則一場貨幣貶值的競賽將變得越來越現(xiàn)實(shí)，這可能造成前所未有的市場波動(dòng)，大量熱錢可能形成資產(chǎn)泡沫，最終壓垮部分發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體。正因?yàn)槿绱耍袊嗣胥y行2月宣布存款準(zhǔn)備金率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，向市場注入6000億資金，以期緩解市場資金壓力的舉動(dòng)才會引發(fā)軒然大波。

可以說，在國際輿論視野中，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)刻牽動(dòng)著各方神經(jīng)。近一個(gè)階段，國外的媒體、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和外交分析人士，對中國經(jīng)濟(jì)改革的分析與預(yù)測，主要有三個(gè)觀察角度：

第一，在于判斷中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指標(biāo)。一些深入研究中國改革開放歷程，對中國政府執(zhí)政能力有相當(dāng)信心的觀察家普遍對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功抱有樂觀的預(yù)期。這些人士的分析不限于只關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)增速或者少數(shù)幾個(gè)指標(biāo)，而是更側(cè)重從就業(yè)、人均收入等更體現(xiàn)改革成果的指標(biāo)研判中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌跡。例如，美國的《華爾街日報(bào)》曾經(jīng)刊登李蘭德·米勒的一篇題為“深度理解中國經(jīng)濟(jì)增長困境”的文章，其中就指出市場投資者往往誤解了中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩究竟意味著什么，并認(rèn)為各方媒體專家所謂的“中國經(jīng)濟(jì)立刻要陷入低谷”的說法并不準(zhǔn)確。

有著“金磚之父”之稱的前高盛集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾對中國經(jīng)濟(jì)更為樂觀。他列出了三個(gè)看好中國經(jīng)濟(jì)的原因，分別是：原油價(jià)格暴跌可以增加消費(fèi)者實(shí)際收入，利于中國消費(fèi)市場增長；房地產(chǎn)市場價(jià)格下跌不會引發(fā)嚴(yán)重信貸危機(jī)，反而可以促進(jìn)消費(fèi)者購房欲望；中國的通脹水平歷來比較溫和，貨幣政策也可以靈活變通。未來如果能繼續(xù)提升薪資水平、增加農(nóng)民工財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及改革退休保障制度，中國將繼續(xù)以6%至7%的增速，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，在于中國改革采取路徑的可行性。一些分析人士，如日本《外交官雜志》的副主編香農(nóng)·蒂耶茲認(rèn)為，2015年中國改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)主戰(zhàn)場在于國企改革。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的數(shù)據(jù)，金融危機(jī)以來，雖然中國經(jīng)濟(jì)仍然保持較快增長，但是國企的平均盈利能力卻已下降。目前對國企的投資回報(bào)在5%左右，而對私企的投資回報(bào)超過9%。而且，長期以來國有企業(yè)面臨著比較嚴(yán)重的腐敗問題。如何肅清國企中的腐敗分子只是改革攻堅(jiān)的第一步，提升國企的效率和利益回報(bào)率，使得國有企業(yè)真正發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的作用才是改革的真正預(yù)期目標(biāo)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公平的市場競爭環(huán)境應(yīng)是改革的努力方向。

還有一些分析家，如銀行家克里斯多夫·維綸認(rèn)為，中國試圖建立的以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式，將顯著有別于西方。他在美國《國家利益》雜志撰文稱，中國政府對經(jīng)濟(jì)的掌控，特別是在金融制度和關(guān)鍵行業(yè)方面，很大程度上排除了西方學(xué)者趨之若鶩的自由市場經(jīng)濟(jì)。而中國這種政治與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的制度并不意味著能促使中國消費(fèi)者增加購買行為。從中國消費(fèi)市場數(shù)據(jù)的低迷，就可以看出端倪。中國政府目前將會主要解決通縮和信貸問題。

第三，在于中國經(jīng)濟(jì)改革的策略性建議和政策選項(xiàng)影響。美國彭博社的專欄作家威廉·佩塞克認(rèn)為中國政府應(yīng)該停止設(shè)立年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，以避免政府拘泥于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，市場預(yù)期也會受到干擾，更可能引發(fā)地方政府為政績而擴(kuò)大債務(wù)用于投資拉動(dòng)增長的行為。當(dāng)前中國地方政府債務(wù)占GDP比重已經(jīng)達(dá)到約250%，低效能和高污染的行業(yè)更會進(jìn)一步增加環(huán)境壓力。佩塞克還對中國央行降低存款準(zhǔn)備金率的做法非常擔(dān)憂，認(rèn)為此舉可能引發(fā)一輪新的貨幣戰(zhàn)爭。他判斷中國降低人民幣匯率有很多誘導(dǎo)性因素，尤其是利于出口和緩解投資的債務(wù)壓力。為了支撐經(jīng)濟(jì)增長率，他甚至預(yù)測如果全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，中國可能將一年期存款準(zhǔn)備金率降低至接近于零的水平，這恐將引發(fā)全球性的流動(dòng)性過剩。

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與之相對，如鄭永年等學(xué)者則從內(nèi)政與外交戰(zhàn)略相配合的角度看待中國經(jīng)濟(jì)的前景。新加坡國立大學(xué)東亞所所長鄭永年認(rèn)為，中國自改革開放以來所積累的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展能力，已經(jīng)為中國提供了一個(gè)歷史機(jī)遇，來實(shí)行全球經(jīng)濟(jì)再平衡?？梢灶A(yù)見，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間里，“一帶一路”會成為這一戰(zhàn)略的主要推動(dòng)力，也是中國可持續(xù)和平崛起戰(zhàn)略重要而可行的“抓手”。

框架成型期的改革深入方案

現(xiàn)階段，人們常用“三期疊加”來描述中國經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，所謂的“三期”包括增速換擋期、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期和前期刺激政策調(diào)整期。這三種因素目前都在釋放負(fù)能量，并且在未來較長的一段時(shí)間都會對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行施加影響。中國經(jīng)濟(jì)在2015年欲深入推進(jìn)更加艱難的改革，就必須充分應(yīng)對上述客觀的經(jīng)濟(jì)形勢。

如今，中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)是向著形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜和結(jié)構(gòu)更合理的方向演進(jìn)。2015年，中國應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推進(jìn)一些重要的改革方向，在改革框架成型期實(shí)施多項(xiàng)重要舉措：

一來，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，尤其推進(jìn)程度更深和領(lǐng)域更廣的行政審批制度改革。通過簡政放權(quán)，一方面打擊腐敗，另一方面更加好地處理市場與政府的關(guān)系。二來，更加充分激發(fā)市場的活力，鼓勵(lì)全社會創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)財(cái)稅和金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。其中，財(cái)政領(lǐng)域?qū)⑷婀_財(cái)政預(yù)算，財(cái)政投入更多投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。金融領(lǐng)域?qū)⑼苿?dòng)普惠金融的發(fā)展，大力發(fā)展中小銀行、民營銀行，發(fā)展多層次資本市場，使企業(yè)的杠桿率通過資本市場的發(fā)展、通過直接融資逐步降低。三來，營造公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮好政府的監(jiān)管職能，更好利用外資及其技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。四來，繼續(xù)構(gòu)建開放型的體制，探索實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，在服務(wù)業(yè)對外開放和外資準(zhǔn)入等方面擴(kuò)大開放，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與擴(kuò)展，并將“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略統(tǒng)籌結(jié)合，利用中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷釋放的紅利推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，在建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)環(huán)境方面下大力推進(jìn)改革。在“十二五”的收尾之年，中國將努力完成氣候變化的減排目標(biāo)，履行中國肩負(fù)的國際責(zé)任。

除了上述方面，中國還將在抗擊區(qū)域和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)等方面充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，審慎應(yīng)對；在金融體制改革方面，廣泛采納社會各界以及國內(nèi)外的意見?？偠灾袊慕?jīng)濟(jì)系統(tǒng)性改革，恰如“開弓沒有回頭箭”。已經(jīng)取得的改革成效驗(yàn)證了改革道路的正確性，但改革航程中勢必遇到更多的艱難險(xiǎn)阻，需要更堅(jiān)定的信心、更堅(jiān)決的勇氣以及更具氣魄的政治擔(dān)當(dāng)。中國政府已經(jīng)用事實(shí)贏得了全國人民對于深化改革的信心，未來將會有更大的政治空間用于面對更加復(fù)雜的改革挑戰(zhàn)。在這場改革攻堅(jiān)戰(zhàn)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的競賽中，中國經(jīng)濟(jì)的航船必將繼續(xù)引領(lǐng)全世界的發(fā)展！

張旭東 清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系博士研究生、中美關(guān)系研究中心助理研究員