● 文|北京空間科技信息研究所 夏莽

智慧城市2.0讓頂層設(shè)計(jì)落地

● 文|北京空間科技信息研究所 夏莽

當(dāng)前，智慧城市的建設(shè)與運(yùn)營實(shí)踐，在全球都是一個(gè)比較新的領(lǐng)域。從2008年11月IBM提出“智慧地球”概念開始，到中國2013年1月推出第一批智慧城市試點(diǎn)，智慧城市真正由概念階段到實(shí)施階段的實(shí)踐時(shí)間很短暫，能實(shí)現(xiàn)智能化可持續(xù)運(yùn)營的智慧城市案例更是少之又少。

截至2014年底，我國的智慧城市試點(diǎn)已達(dá)193個(gè)，而公開宣布建設(shè)智慧城市方案的城市已經(jīng)超過400個(gè)。隨著智慧城市建設(shè)如火如荼地展開，智慧城市在被過度炒作的同時(shí)其“落地”效果并不好，這主要是由于智慧城市建設(shè)普遍面臨著幾大挑戰(zhàn)：第一是資金的缺乏，智慧城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及許多系統(tǒng)的信息化改造或升級(jí)，地方財(cái)政很難提供足夠的資金保障。第二是缺乏可持續(xù)發(fā)展的模式，無法實(shí)現(xiàn)投入的回報(bào)和升值。第三是條塊分割制度體系下的政府各部門長(zhǎng)期以來形成的信息孤島很難消除。第四是缺乏專業(yè)人才，特別是缺乏頂層設(shè)計(jì)人才和大數(shù)據(jù)管理人才。

2015年7月13日，在上海舉辦的第11屆中興通訊全球分析師大會(huì)上，中興通訊與眾多中外嘉賓及媒體、分析師分享其對(duì)行業(yè)未來趨勢(shì)的前瞻性理解與深刻把握，并結(jié)合2015年的市場(chǎng)表現(xiàn)，發(fā)布了在全新“M-ICT”戰(zhàn)略下，面向未來的發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃。這其中，中興政企在智慧城市領(lǐng)域的出色表現(xiàn)，引發(fā)了嘉賓們的強(qiáng)烈關(guān)注。從今年3月德國CeBIT(漢諾威消費(fèi)電子、信息及通信博覽會(huì))會(huì)展起，中興通訊智慧城市2.0全新理念的逐步拋出，猶如一串串解開復(fù)雜多變的智慧城市建設(shè)謎題的密碼，信息孤島、資金不足等智慧城市1.0時(shí)代的諸多難題迎刃而解，也開啟了智慧城市2.0元年。

智慧城市從1.0時(shí)代邁入2.0時(shí)代，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府治理模式發(fā)生了提升，對(duì)于政府管理要能實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)、數(shù)據(jù)、資金的集中管理，為百姓提供一站式的政府服務(wù)。用創(chuàng)新PPP（Public-Private-Partnership，公私合伙或合營，又稱公私協(xié)力）融資渠道突破傳統(tǒng)單一的投融資模式，與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行利益捆綁，解決資金難題，保證項(xiàng)目后期的持續(xù)運(yùn)營。二是在技術(shù)架構(gòu)上提出了“一云一網(wǎng)一圖”的城市架構(gòu)，更加強(qiáng)調(diào)信息的互聯(lián)互通，同時(shí)要有一個(gè)城市的運(yùn)營中心，以頂層設(shè)計(jì)的方式去解決信息孤島問題，實(shí)現(xiàn)信息與決策融合的新模式，提升政府治理能力和服務(wù)水平。三是智慧城市不能僅僅著眼于解決眼前的問題，還需要著眼城市整體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略的落地，建設(shè)跨境電商、電子口岸的園區(qū)，城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以大數(shù)據(jù)運(yùn)營的思路來落實(shí)信息惠民，拉動(dòng)信息消費(fèi)。

智慧城市考驗(yàn)的是我們對(duì)新信息技術(shù)的理解和創(chuàng)新，不能只停留在技術(shù)解決方案上，更重要的是準(zhǔn)確理解客戶，要找到當(dāng)?shù)刈钇惹行枰男袠I(yè)或民生改善需求，然后用新技術(shù)給客戶帶來價(jià)值和新的體驗(yàn)。智慧城市需要貫徹以人為本的理念，在建設(shè)之初就注重頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，了解當(dāng)?shù)卣c市民的需求，注重促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而與政府達(dá)成高度共識(shí)，既提升政府的積極性，又避免了智慧城市千城一貌、重復(fù)建設(shè)等頻頻出現(xiàn)的問題。

隨著智慧城市建設(shè)的逐步深入，政府和企業(yè)更加了解一個(gè)全面完整合理的頂層設(shè)計(jì)對(duì)智慧城市建設(shè)的成效至關(guān)重要。目前全世界的智慧城市建設(shè)還處在摸索階段，亟需全面整體的技術(shù)模型來規(guī)范軟件、接口、體系標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素，尤其在中國條塊分割的行政體系下，智慧城市推進(jìn)如果沒有一個(gè)整體性的頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)，在實(shí)施過程中必然會(huì)遭遇各自為政、信息孤島等城市信息化建設(shè)的老問題，增加智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

然而，頂層設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)對(duì)智慧城市領(lǐng)域強(qiáng)大的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)能力和技術(shù)支撐提出了需求。在智慧城市建設(shè)過程中，一方面一些城市管理者和項(xiàng)目建設(shè)方未能透徹領(lǐng)會(huì)智慧城市的內(nèi)涵和精髓，對(duì)城市發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)項(xiàng)目停留在技術(shù)層面，發(fā)展過程具有一定程度的盲目性；另一方面，一些智慧城市頂層設(shè)計(jì)企業(yè)擁有完整的理論模型和先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，卻沒有大量的智慧城市實(shí)踐經(jīng)歷，導(dǎo)致在智慧城市建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題一直無法解決。

中興通訊之所以在業(yè)內(nèi)創(chuàng)新性地提出智慧城市2.0理念，是因?yàn)槠湓谥腔鄢鞘?.0提出來之前是全球少數(shù)幾家能提供涵蓋頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)品方案、集成交付、投融資和運(yùn)營的整體方案并實(shí)施落地的廠商之一，并擁有強(qiáng)大的頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)能力。同時(shí)，中興通訊已經(jīng)在城市服務(wù)方面做過很多項(xiàng)目，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，并且經(jīng)過了智慧城市建設(shè)初期集中建設(shè)的探索，中興通訊智慧城市項(xiàng)目已經(jīng)遍布全球40個(gè)國家，主導(dǎo)參與了140多個(gè)城市的智慧城市建設(shè)。

智慧城市2.0與智慧城市1.0建設(shè)時(shí)期最明顯的不同之處在于，智慧城市1.0由于缺乏負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)的“總體部”，在實(shí)施過程中又由不同企業(yè)進(jìn)行單模塊建設(shè)，信息孤島問題普遍存在，比如交通、教育、政務(wù)等不同模塊應(yīng)用，但各模塊的信息資源無法共通共享。而智慧城市2.0是多個(gè)模塊建設(shè)，通過建設(shè)一個(gè)城市運(yùn)營平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了所有信息資源的集中與共享，能真正實(shí)現(xiàn)信息多行業(yè)共享，讓智慧城市的頂層設(shè)計(jì)做到實(shí)實(shí)在在的落地。

作為智慧城市2.0的典型案例，銀川市的智慧城市建設(shè)涵蓋平安城市、智慧交通等10大系統(tǒng)13個(gè)單模塊，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全覆蓋、跨部門共享，項(xiàng)目落地效果顯著。比如，銀川智慧政務(wù)上線后，實(shí)現(xiàn)了政府部門432項(xiàng)業(yè)務(wù)一站式審批，審批時(shí)限縮短78%，企業(yè)注冊(cè)由5天壓縮為1天，市民在一個(gè)窗口就能辦成所有手續(xù)。因而，該項(xiàng)目先后獲得李克強(qiáng)總理及工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定與力薦。2015年7月14日，《人民日?qǐng)?bào)》以一整版篇幅對(duì)智慧城市的銀川樣本進(jìn)行全方位解讀。同版亦刊登了有著政府智囊團(tuán)之稱的賽迪智庫張洪國博士的署名文章《我國智慧城市建設(shè)的新趨勢(shì)》，對(duì)我國智慧城市建設(shè)進(jìn)展、趨勢(shì)以及中興通訊剛剛正式發(fā)布的智慧城市2.0理念進(jìn)行深度剖析。

此外，銀川市的智慧城市建設(shè)還成功運(yùn)作了國務(wù)院和財(cái)政部大力推薦的，由政府提供引導(dǎo)資金和政策支持，通過與運(yùn)營商及社會(huì)資源合作的PPP模式。銀川PPP模式提供了民資進(jìn)入智慧城市建設(shè)的參考樣板。三方共同建設(shè)和運(yùn)營智慧城市，一舉解決建設(shè)資金不足、后期運(yùn)營效率低下等多方面難題。隨著PPP模式的深入，政府大數(shù)據(jù)將進(jìn)一步放開，專業(yè)的運(yùn)營公司將進(jìn)入城市管理與民生服務(wù)領(lǐng)域。在政策支持與社會(huì)需求的共同驅(qū)動(dòng)下，基于數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析的服務(wù)提供能力將是智慧城市的核心競(jìng)爭(zhēng)要素，政府大數(shù)據(jù)在2015年必將迎來新一輪發(fā)展。與此同時(shí)，信息安全的重要性將得到突顯，國產(chǎn)品牌將有望迎來機(jī)遇的爆發(fā)，充分發(fā)揮企業(yè)與市場(chǎng)作用將是政府大數(shù)據(jù)未來發(fā)展的必然選擇。