中華全國總工會

黨中央、國務(wù)院對當(dāng)前和今后一個時期的新疆工作特別是新疆社會穩(wěn)定和長治久安工作作了全面部署。對口援疆，是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、推動新疆發(fā)展穩(wěn)定的重要舉措，是進一步凝聚人心、鞏固各民族大團結(jié)的重要途徑。工會對口援疆，是弘揚中華民族一家親、體現(xiàn)工人階級團結(jié)友愛精神，促進工人階級隊伍團結(jié)統(tǒng)一的重要舉措。各援疆?。ㄊ校┕叨戎匾晫谠ぷ?，認(rèn)真貫徹落實中央新疆工作座談會精神，切實把援疆工作作為一項重大而緊迫的政治任務(wù)來抓，按照地方對口援疆工作總體安排，結(jié)合工會實際，進一步完善工會對口援疆工作機制，加大對口援疆工作力度，真正讓工會對口援疆的成果惠及新疆各族職工群眾，把各族職工群眾緊密團結(jié)在黨和政府的周圍。

.明確工會對口援疆工作的目標(biāo)任務(wù)

堅決貫徹黨中央關(guān)于新疆工作的大政方針，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標(biāo)，以加強和創(chuàng)新民族團結(jié)工作為基礎(chǔ)，以增強工會組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工、維護職工合法權(quán)益能力為重點，促進新疆工會工作增強活力，推動新疆工會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安目標(biāo)中充分發(fā)揮工會組織的重要作用。全國總工會根據(jù)中央部署，針對新疆地區(qū)工會工作實際情況，對對口援疆工作進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動。新疆受援的12個地州、82個縣市和兵團12個師工會的援助分別由對口援疆的19個?。ㄊ校┕?fù)責(zé)。各援疆省（市）工會要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，結(jié)合本地區(qū)援疆規(guī)劃，商新疆自治區(qū)總工會及兵團工會共同實施對口支援工作。

力爭到2018年，使新疆工會基層組織普遍覆蓋、工資集體協(xié)商工作普遍開展、困難職工幫扶效果更加明顯;職工宣傳教育文化陣地建設(shè)得到加強、工會服務(wù)職工能力得到增強、職工隊伍和工會干部隊伍整體素質(zhì)顯著提升;各族職工團結(jié)不斷加強，勞動關(guān)系更加和諧，職工隊伍持續(xù)穩(wěn)定。

充分發(fā)揮工會組織在維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安中的積極作用

1大力推進新疆職工文化建設(shè)。

深入開展宣傳思想教育，實施“去極端化”工程，積極運用現(xiàn)代化媒體手段傳播科學(xué)思想和知識，著力建設(shè)一支政治可靠、堅定不移跟黨走、踐行社會主義核心價值觀的工人階級隊伍。加大對新疆基層工會文化陣地建設(shè)的支持力度，積極推進職工文化建設(shè)，用健康向上的文化引領(lǐng)各族職工群眾。加大對新疆工會開展民族團結(jié)教育活動的指導(dǎo)和支持，把開展民族團結(jié)教育活動與積極為各族職工群眾辦實事、好事有機結(jié)合起來。堅持“送出去”與“請進來”相結(jié)合，加強和擴大各援疆?。ㄊ校┕c新疆工會之間、內(nèi)地職工與新疆各族職工之間的交流交往交融。

2努力提高新疆職工隊伍素質(zhì)。

進一步加大對新疆技術(shù)工人隊伍的培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮技術(shù)人才優(yōu)勢，著力支持新疆工會培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的技能型人才。組織動員勞動模范和技術(shù)能手深入受援地的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和企業(yè)（團場）開展技術(shù)交流協(xié)作活動，推廣先進適用技術(shù)，指導(dǎo)開展技術(shù)攻關(guān)。加強對新疆工會職工技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)的支持，幫助制定培訓(xùn)計劃，提供必要的師資，援助培訓(xùn)的設(shè)備，促進新疆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3深入開展職工建功立業(yè)活動。

進一步指導(dǎo)和支持新疆各級工會以創(chuàng)建“工人先鋒號”為載體，在重點工程、重點項目中深入開展社會主義勞動競賽，推動競賽活動向援疆建設(shè)項目、援疆企業(yè)和中小非公有制企業(yè)延伸，廣泛開展合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造等活動。全總在評選全國五一勞動獎狀獎?wù)?、全國工人先鋒號、全國模范職工之家、全國五一巾幗獎狀獎?wù)潞蛣谀／熜蒺B(yǎng)等工作中，給予新疆工會一定的傾斜。

4促進各族職工共享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果。

加大就業(yè)援助支持力度，推動各援疆?。ㄊ校┰诮髽I(yè)和援疆項目積極吸納當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾就業(yè);支持有條件的基層工會開展小額信貸項目，扶持職工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動更多的職工實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè);指導(dǎo)幫助新疆企業(yè)擴大集體協(xié)商覆蓋面，不斷提高集體協(xié)商質(zhì)量，通過協(xié)商使勞動者收入有明顯提高;加大對各族困難職工特別是少數(shù)民族困難職工的幫扶力度，幫助建立健全新疆各級工會幫扶工作體系，對困難職工按當(dāng)?shù)孛撠殬?biāo)準(zhǔn)，實行“一對一”的精準(zhǔn)化幫扶;加大對住房、醫(yī)療等特殊困難家庭以及困難職工子女就學(xué)的幫扶力度，形成全過程幫扶機制;開展“女職工特別關(guān)愛行動”，對困難女職工特別是單親困難女職工予以重點幫扶;鼓勵和引導(dǎo)各援疆?。ㄊ校┖拖嚓P(guān)企業(yè)投資興辦適合女性就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目，提高新疆女性特別是偏遠地區(qū)少數(shù)民族女性的就業(yè)率。

指導(dǎo)支持新疆工會進一步推動社會保障制度建設(shè)，規(guī)范開展以醫(yī)療互助為主的職工互助保障活動，提高社會保障體系的覆蓋程度和保障能力。支持新疆加強工會勞動保護工作，做好重大生產(chǎn)安全事故預(yù)防和職業(yè)病防治工作，提升工會勞動保護工作整體水平，維護新疆各族職工的生命權(quán)和健康權(quán)。

5加強新疆工會基層組織建設(shè)。

堅持“黨建帶動工建、工建服務(wù)黨建”，加強基層工會組織建設(shè)，推動企業(yè)依法普遍建立工會組織，充分發(fā)揮企業(yè)工會作用。各援疆省（市）工會要幫助新疆受援地工會在本省市援疆產(chǎn)業(yè)園（工業(yè)園區(qū)）以及在新疆落戶的企業(yè)和分支機構(gòu)中建立工會組織，并把組建工會與產(chǎn)業(yè)援疆結(jié)合起來，與創(chuàng)辦職工幫扶服務(wù)中心、建設(shè)“職工之家”統(tǒng)一起來，不斷增強基層工會組織的凝聚力和吸引力。加強干部交流，根據(jù)中組部援疆干部人才選派工作的統(tǒng)一部署，全總機關(guān)選派干部到新疆自治區(qū)總工會、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工會掛職，各援疆?。ㄊ校┕凑盏胤近h委組織部門具體安排，選派優(yōu)秀干部到新疆自治區(qū)受援地工會掛職或任職，幫助新疆工會開展工作;全總機關(guān)和各援疆?。ㄊ校┕e極接納新疆優(yōu)秀工會干部掛職或任職;要從政治上、工作上、學(xué)習(xí)上、生活上、安全上關(guān)心愛護援疆工會干部和新疆到內(nèi)地掛職任職干部，充分調(diào)動他們的積極性。

6 提升新疆工會服務(wù)職工能力。

加強工會服務(wù)職工設(shè)施建設(shè)，幫助受援地工會建立和完善包括就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、困難職工幫扶、職工教育等活動陣地建設(shè)為一體的“職工之家”，在援疆項目和職工比較集中的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)建立一批職工或工會會員服務(wù)站。推進新疆工會維權(quán)機制的建設(shè)，進一步加強對新疆工會參與法律援助等工作的支持，發(fā)揮各援疆省（市）工會法律人才資源優(yōu)勢，加強對新疆受援地職工法制宣傳教育和維權(quán)工作指導(dǎo)支持，提升各族職工法律素質(zhì)和工會依法維權(quán)水平。健全完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務(wù)公開。加大新疆工會干部培訓(xùn)力度，把新疆工會干部納入全總和各援疆?。ㄊ校┕刹颗嘤?xùn)規(guī)劃，在培訓(xùn)名額分配上予以傾斜，并定期為新疆舉辦工會業(yè)務(wù)或?qū)ｍ椆ぷ髋嘤?xùn)班，特別是要加強對少數(shù)民族工會干部和基層工會干部的培訓(xùn)，通過開展“送教上門”活動，擴大干部培訓(xùn)的覆蓋面，提升培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。切實加大對新疆工會事業(yè)單位的支持，加強職工院校、工會干部學(xué)校、工人文化宮、職工療養(yǎng)院和《工人時報》等工會陣地建設(shè)，不斷提高其服務(wù)職工、服務(wù)基層的能力和可持續(xù)發(fā)展能力，提高管理運作水平。加大對南疆地區(qū)工會的資金、人才等支持力度，對兵團工會的一些特殊困難，全總和各援疆?。ㄊ校┕o予充分支持。加快推動新疆工會信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)與各?。▍^(qū)、市）總工會的交流與共享。

7發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會和中央企業(yè)工會的積極作用。

各全國產(chǎn)業(yè)工會要從本產(chǎn)業(yè)的實際出發(fā)，從了解本行業(yè)職工利益需求出發(fā)，推動本產(chǎn)業(yè)、行業(yè)出臺更多惠及職工群眾的援疆政策，推動擔(dān)負(fù)援疆任務(wù)的相關(guān)企業(yè)增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位;適應(yīng)新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，大力提升當(dāng)?shù)芈毠ぜ寄芩刭|(zhì)。在疆中央企業(yè)工會要切實履行社會責(zé)任，積極參加維護社會穩(wěn)定、增進民族團結(jié)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、開展扶貧幫困等工作。三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把工會對口援疆各項工作措施落實到位

8健全協(xié)調(diào)機制。

健全頂層設(shè)計、高位推動、全局謀劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機制，建立完善全總總體協(xié)調(diào)、全總相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)工會協(xié)同配合、各省市工會對口支援、受援地工會負(fù)責(zé)落實的工會對口援疆領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體制。充分發(fā)揮全總對口援疆工作協(xié)調(diào)小組作用，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、銜接有序、配合密切、協(xié)調(diào)順暢、運轉(zhuǎn)高效的工作格局。各援疆?。ㄊ校┕茉毓矐?yīng)加強和完善對口援疆工作組織協(xié)調(diào)機制，確保工會對口援疆工作有序開展。

9加強統(tǒng)籌規(guī)劃。

各援疆?。ㄊ校┕鶕?jù)全總總體要求和地方援疆工作的統(tǒng)一安排，根據(jù)實際制定對口援疆工作規(guī)劃和年度對口援助工作計劃，明確援助項目，編列年度資金預(yù)算，并與新疆自治區(qū)總工會、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工會進行充分協(xié)商，做好項目對接。在規(guī)劃援助項目時，要充分考慮受援方的實際需要和施援方的實際，考慮項目選擇和布局的科學(xué)性、合理性，注重實效，不搞形象工程，真正把更多的援疆資金和項目向基層傾斜、向保障和改善職工生產(chǎn)

生活條件的民生建設(shè)傾斜，把重點放在提高基層工會維護和服務(wù)職工的能力上，并充分尊重和發(fā)揮新疆工會的主體作用。

10.強化監(jiān)督考核。

加強對工會援疆資金和項目的審計監(jiān)督，確保援疆資金項目使用的規(guī)范、安全、高效。加強工會對口援疆工作績效考核評估，把投入資金、建成服務(wù)職工項目、培訓(xùn)工會干部和技術(shù)工人的數(shù)量、引進勞動密集型企業(yè)吸納新疆籍勞動力就業(yè)、幫扶困難職工等納入工會對口援疆工作規(guī)劃和制度，落實目標(biāo)責(zé)任，加強檢查督促，認(rèn)真做好項目驗收、考核和評估工作，使工會對口援疆工作取得職工群眾看得見、摸得著、能受益的實實在在效果。W

責(zé)編/王深

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