梁子榮 辛廣龍 井 健

(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,北京市東城區(qū),100713)

煤礦隱患排查治理、煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系三項(xiàng)工作關(guān)系探討

梁子榮 辛廣龍 井 健

(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,北京市東城區(qū),100713)

論述了煤礦隱患排查治理、煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系三項(xiàng)工作的特點(diǎn)、相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。分析了三項(xiàng)工作的相互作用關(guān)系,即以煤礦隱患排查治理為核心工作,建立健全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制;以煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)保障工作,深入開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建,不斷提升煤礦安全保障能力;以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系為管理提升方向,鼓勵(lì)煤炭企業(yè)吸收、采納風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)管理手段,進(jìn)一步提升安全管理水平,使三項(xiàng)工作發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和作用,共同推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。

煤礦 隱患排查治理 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 煤礦安全規(guī)程 重大事故隱患

1 三項(xiàng)工作的概念及其特點(diǎn)

(1)煤礦隱患排查治理。煤礦隱患排查治理是指煤礦企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對(duì)本單位生產(chǎn)組織過(guò)程中人、機(jī)、環(huán)、管等方面存在的不安全因素、不安全行為進(jìn)行梳理排查,并對(duì)排查出的事故隱患按照事故隱患等級(jí)記錄跟蹤,采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理、整改的工作過(guò)程。其強(qiáng)調(diào)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。

(2)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)原煤炭工業(yè)部時(shí)期在煤炭行業(yè)開展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的繼承和發(fā)展,是督促煤礦企業(yè)消除重大隱患,并引導(dǎo)煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度,排查治理隱患,規(guī)范生產(chǎn)行為,改善作業(yè)環(huán)境,使生產(chǎn)過(guò)程中的人、機(jī)、環(huán)、管處于良好的狀態(tài),各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,并對(duì)煤礦安全生產(chǎn)水平實(shí)施定量測(cè)評(píng)考核,督促和引導(dǎo)煤礦持續(xù)改進(jìn)的工作過(guò)程。是已經(jīng)取得相關(guān)證照的煤礦能否正常組織生產(chǎn)的前置條件,是加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的一個(gè)重要手段。目的是督促煤礦企業(yè)夯實(shí)安全基礎(chǔ),加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè),不斷提升安全基礎(chǔ)管理水平和安全生產(chǎn)狀態(tài)。

(3)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控是在進(jìn)行了危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,明確了煤礦安全管理的對(duì)象和重點(diǎn)基礎(chǔ)上,通過(guò)保障機(jī)制,促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)與措施得以執(zhí)行,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源超前監(jiān)測(cè)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,對(duì)工作過(guò)程中出現(xiàn)的隱患進(jìn)行跟蹤治理和管控,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的工作過(guò)程。是對(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的繼承和提升。這一體系靈活性較高,允許煤礦根據(jù)自身生產(chǎn)條件的變化及時(shí)對(duì)體系因素進(jìn)行調(diào)整,具有較高的針對(duì)性,但是體系的運(yùn)行對(duì)煤礦的基礎(chǔ)條件要求較高,運(yùn)行管理較為復(fù)雜,目前主要在神華集團(tuán)所屬煤礦中應(yīng)用,而且以其所屬的神東公司運(yùn)行最好。其他已引用該體系的如河南省省屬國(guó)有煤礦企業(yè)、國(guó)投集團(tuán)、華能集團(tuán)等單位,主要是引用其第一個(gè)環(huán)節(jié),即危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,安全管理仍以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為主。

2 三項(xiàng)工作相同點(diǎn)

(1)工作目的一致。三項(xiàng)工作均是通過(guò)排查治理隱患和對(duì)隱患的超前管控,防范煤礦安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

(2)均將重大隱患作為否決項(xiàng)。隱患排查治理工作中排查出重大事故隱患需立即停產(chǎn)整頓;安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系工作中發(fā)現(xiàn)煤礦重大事故隱患立即取消評(píng)級(jí)資格,按照不達(dá)標(biāo)、責(zé)令停產(chǎn)整改處理。

3 三項(xiàng)工作不同點(diǎn)

3.1 工作依據(jù)側(cè)重不同

三項(xiàng)工作均將遵守《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)等一系列安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章作為前提條件,但各有側(cè)重。隱患排查治理重點(diǎn)依據(jù)《規(guī)程》,安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理均重點(diǎn)依據(jù)其相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)對(duì)比,《規(guī)程》中井工部分共涉及條款546條,其中有234條在《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》中有體現(xiàn),占《規(guī)程》條款總數(shù)的42.9%,《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)程》互有聯(lián)系又各不相同,兩者不是替代或包含的關(guān)系,而是各有側(cè)重、相輔相成的關(guān)系。而《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系標(biāo)準(zhǔn)》則涵蓋了《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》,且后者內(nèi)容占據(jù)了前者的70%。

3.2 對(duì)安全生產(chǎn)作用方式不同

分析認(rèn)為,三項(xiàng)工作對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的作用方式不盡相同,主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

(1)管理方式不同。隱患排查治理是對(duì)作業(yè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的隱患進(jìn)行排查和治理的過(guò)程,《規(guī)程》作為其主要依據(jù),側(cè)重于對(duì)操作過(guò)程的規(guī)范和管理,強(qiáng)調(diào)對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)控,是一種過(guò)程控制管理方式;而安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理采用目標(biāo)管理和過(guò)程控制相結(jié)合的管理方式,他將各專業(yè)分解成不同項(xiàng)目,提出具體要求,企業(yè)以“各項(xiàng)達(dá)標(biāo)”這一目標(biāo)為導(dǎo)向,自上而下確定目標(biāo)、制定措施、落實(shí)責(zé)任制,在工作中實(shí)行過(guò)程控制,并根據(jù)排查出的隱患的危害程度和工作目標(biāo)完成情況實(shí)行定量考核,督促煤礦持續(xù)改進(jìn)。

(2)對(duì)安全生產(chǎn)工作的介入時(shí)間不同。第一,隱患排查治理是針對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中已經(jīng)出現(xiàn)的隱患開展的一項(xiàng)工作,其對(duì)預(yù)防隱患的產(chǎn)生沒(méi)有直接的作用。第二,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作與生產(chǎn)組織同時(shí)進(jìn)行,在明確工作標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),通過(guò)日常和定期檢查完成隱患排查工作,具有一定的防范隱患產(chǎn)生的作用。其強(qiáng)調(diào)從設(shè)備狀況、技術(shù)管理、人員行為、工作質(zhì)量、工作目標(biāo)等入手管控生產(chǎn)過(guò)程,工作始于隱患產(chǎn)生之前。第三,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系在規(guī)劃確定生產(chǎn)活動(dòng)的同時(shí),對(duì)工作過(guò)程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源進(jìn)行主動(dòng)辨識(shí),并對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行危險(xiǎn)度預(yù)先評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定相應(yīng)的管控措施,他在生產(chǎn)活動(dòng)開始規(guī)劃時(shí)即啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn),能夠全過(guò)程防范隱患的產(chǎn)生并督促及時(shí)整改已出現(xiàn)的隱患,對(duì)隱患的預(yù)防更為超前。因此,隱患排查治理、標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控對(duì)安全生產(chǎn)介入時(shí)間依次超前,其對(duì)隱患的管控也依次超前。從他們發(fā)揮的作用看,隱患排查在煤礦準(zhǔn)入前和進(jìn)入后都要開展,既是煤礦許可的前置要件之一,也是事中、事后監(jiān)管的重要手段;但質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作僅是事中、事后監(jiān)管的手段,不涉及準(zhǔn)入事項(xiàng),不是行政許可的前置條件。

(3)對(duì)隱患的處置方式不同。隱患排查治理工作在發(fā)現(xiàn)隱患后,即下達(dá)整改指令、有些予以經(jīng)濟(jì)處罰,只是就隱患而改隱患,除因發(fā)現(xiàn)重大隱患要求礦井停產(chǎn)整改外,不會(huì)因?yàn)橐话汶[患的積累而做出全礦井方面的停產(chǎn)整改處罰。而在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的考核中,將重大隱患作為否決條件的基礎(chǔ)(即考評(píng)時(shí)首先審核、排查礦井是否存在重大隱患,只要發(fā)現(xiàn)有重大隱患即排除其參評(píng)資格,直接將其列入不達(dá)標(biāo)范圍責(zé)令全礦井停產(chǎn)整頓),更能反映出對(duì)一般隱患處罰的量變到質(zhì)變的過(guò)程,也就是說(shuō),當(dāng)存在多項(xiàng)一般隱患時(shí)(能夠參與達(dá)標(biāo)考評(píng)的礦井原則上都不應(yīng)存在重大隱患),通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控量化考核,在評(píng)分過(guò)低、達(dá)不到最低的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),可對(duì)礦井下達(dá)停產(chǎn)整頓指令,通過(guò)給隱患積累設(shè)定最高限,避免因一般隱患的積累效應(yīng)引發(fā)事故。標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控量化考核方式可實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的量化管理,更有利于企業(yè)找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),管理方式更精細(xì)、有針對(duì)性。某種程度上講,隱患排查更多是體現(xiàn)在對(duì)隱患點(diǎn)的查處,而質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系可以從整體上把握礦井所存在隱患的危險(xiǎn)程度。隱患排查是就事論事,側(cè)重對(duì)隱患點(diǎn)的排查和處置;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控是整體把握,在重點(diǎn)控制不出現(xiàn)重大隱患的基礎(chǔ)上,把各種隱患匯集成一個(gè)整體來(lái)判斷,從源頭上消除多處隱患匯集成為重大隱患。

3.3 三項(xiàng)工作覆蓋領(lǐng)域不同

第一,隱患排查主要在煤礦井下生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控還包括地面和外圍支持系統(tǒng)。分析他們的工作依據(jù)發(fā)現(xiàn),以標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和《規(guī)程》為例,標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)涉及礦井地面和井下,較為系統(tǒng)、全面,《規(guī)程》多著眼于井下,較具針對(duì)性和具體性。標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)不僅有與煤礦生產(chǎn)安全關(guān)系重大的井下各大生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)容,而且還涵蓋煤礦地面設(shè)施、礦井調(diào)度、職業(yè)衛(wèi)生、工程質(zhì)量、勞動(dòng)組織、崗位規(guī)范、文明生產(chǎn)和人員培訓(xùn)要求等,涉及面較寬。標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)共性問(wèn)題較多,而《規(guī)程》則主要針對(duì)煤礦井下具體生產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié),并力求涵蓋所有當(dāng)前可能涉及的技術(shù)、操作要求,強(qiáng)調(diào)個(gè)性。第二,隱患排查涵蓋建設(shè)、技改和生產(chǎn)礦井,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控只針對(duì)正常生產(chǎn)礦井。從他們的工作依據(jù)看,《規(guī)程》中除有煤礦生產(chǎn)過(guò)程技術(shù)要求外,還有建井技術(shù)要求,標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)則只是針對(duì)生產(chǎn)煤礦作出要求。

3.4 三項(xiàng)工作主管的部門略有差異

隱患排查工作是煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)的重要職能,但與煤監(jiān)機(jī)構(gòu)相比,煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門作為隱患排查治理工作的執(zhí)法主體其可依據(jù)的法律法規(guī)較少,日常通過(guò)隱患排查實(shí)施對(duì)煤礦安全監(jiān)管的方法不多。標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控考核雖不會(huì)對(duì)煤礦進(jìn)行處罰,但會(huì)責(zé)令不達(dá)標(biāo)煤礦停產(chǎn)整改,在取消煤炭生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)資格證的情況下,標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控考核已成為主管部門對(duì)煤礦實(shí)施安全監(jiān)管的一項(xiàng)重要抓手,是其有效履行監(jiān)管職責(zé)的重要手段。

4 三項(xiàng)工作相互作用

隱患排查治理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系三者相輔相成、相互促進(jìn)。隱患排查治理工作本身是標(biāo)準(zhǔn)化(風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理)創(chuàng)建過(guò)程中的重要內(nèi)容,是過(guò)程控制的重要環(huán)節(jié),搞好標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作,可以有效減少隱患,減輕隱患排查治理的工作量。而日常的隱患排查又恰是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作優(yōu)劣的檢驗(yàn)和促進(jìn),可以幫助兩項(xiàng)工作查找不足,持續(xù)改進(jìn)。從他們的工作依據(jù)看,標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系達(dá)標(biāo),必須以遵守《規(guī)程》為前提?！兑?guī)程》的要求是“硬杠杠”、是法律要求,標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控是在執(zhí)行《規(guī)程》的前提下對(duì)安全基礎(chǔ)的夯實(shí)和對(duì)管理的提升,而他們反過(guò)來(lái)可以為《規(guī)程》的執(zhí)行提供基礎(chǔ)保障,并通過(guò)量化考核和持續(xù)改進(jìn)不斷促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)遵守《規(guī)程》。就質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控兩者關(guān)系看,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系繼承發(fā)展了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)一步提升。標(biāo)準(zhǔn)化工作在人的因素方面強(qiáng)調(diào)和考核內(nèi)容不多,更多的是靜態(tài)的、是對(duì)工作結(jié)果的考核,過(guò)程管控不足;風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系通過(guò)建立機(jī)制,發(fā)揮人的能動(dòng)作用和對(duì)人的行為的管控,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程的管控,是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)的有益補(bǔ)充。三項(xiàng)工作關(guān)系見圖1。

圖1 三項(xiàng)工作關(guān)系示意圖

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述,煤礦隱患排查治理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系三項(xiàng)工作同向而行、各有側(cè)重,因此,在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作中仍應(yīng)保持三項(xiàng)工作同步實(shí)施、分別推進(jìn)的工作格局。以煤礦隱患排查治理為核心工作,建立健全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制;以煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)保障工作,深入開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建,不斷提升煤礦安全保障能力;以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系為管理提升方向,鼓勵(lì)煤炭企業(yè)吸收、采納風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)管理手段,進(jìn)一步提升安全管理水平,使三項(xiàng)工作發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和作用,共同推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。

(責(zé)任編輯 張艷華)

Discussion on three works relationships of hidden trouble investigation and control and safety quality standardization and safety risk prevention and control management system

Liang Zirong,Xin Guanglong,Jing Jian
(State Administration of Coal Mine Safety,Dongcheng,Beijing 100713,China)

the features and the same and different points of the hidden trouble investigation and control and safety quality standardization and safety risk prevention and control management system were discussed.Interaction relationships of three works were analyzed,which were that hidden trouble investigation and control was taken as the key work and its long term mechanism was built and enriched,safety quality standardization was taken as the basic guarantee work and creation activities of reaching the standard were developed deeply to improve coal mine safety guarantee ability,safety risk prevention and control management system was taken as the direction of management by encouraging coal mine enterprise to absorb and adopt advanced risk management method to further improve safety management standard and make the three works playing their respective advantages and role and jointly promoting coal mine safety production.

coal mine,hidden trouble investigation and control,safety quality standardization,safety risk prevention and control management system,coal mine safety regulations,major accident hazard

TD79

A

梁子榮(1982－),男,漢族,碩士研究生,2009年畢業(yè)于太原理工大學(xué)礦業(yè)工程學(xué)院,現(xiàn)在國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局行業(yè)管理司工作,主要從事煤礦安全基礎(chǔ)管理方面工作。