徐世國

近年來，許多有影響的環(huán)境污染事件，都存在跨區(qū)域污染問題。同時(shí)，跨區(qū)域環(huán)境污染正呈現(xiàn)出數(shù)量多發(fā)、面積擴(kuò)大、程度加深的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。

打破行政區(qū)域界限，開展區(qū)域環(huán)境聯(lián)合防治，已是大勢(shì)所趨。

但就目前來說，影響聯(lián)合防治的因素主要有三：一是受害者沒有管理權(quán)。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制是以行政區(qū)劃為基本單位來設(shè)計(jì)的，導(dǎo)致了污染者不是受害者、受害者沒有管理權(quán)等問題。二是以自我利益為中心。一些地方對(duì)產(chǎn)值高污染高的企業(yè)“手下留情”，監(jiān)管時(shí)緊時(shí)松，有些污染超標(biāo)企業(yè)整體外遷，又在生態(tài)環(huán)境更薄弱的地方繼續(xù)污染，遺留問題沒有解決，新的問題又產(chǎn)生。三是缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。很多地方和部門存在著環(huán)境治理成果歸自己，成本歸他人的思想，也由此產(chǎn)生了不少矛盾——這些矛盾的產(chǎn)生，歸根結(jié)底在于缺乏跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

所以，只有打通地域與地域之間、部門與部門之間的聯(lián)系通道，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)控聯(lián)防、無縫對(duì)接，才能走出生態(tài)環(huán)境保護(hù)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的困境，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域環(huán)境治理質(zhì)的飛躍。聯(lián)合防治可從以下幾方面著手：

第一，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)環(huán)保法規(guī)和政策。在國家相關(guān)部委牽頭協(xié)調(diào)下，各省、市、區(qū)立法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通，著眼整個(gè)區(qū)域修訂相關(guān)環(huán)保法規(guī)，消除區(qū)域內(nèi)環(huán)保法規(guī)之間的矛盾與沖突。同時(shí)，可以在此基礎(chǔ)上設(shè)置大區(qū)域環(huán)保行政機(jī)構(gòu)，大區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)可實(shí)行垂直管理，在交界地區(qū)設(shè)立環(huán)境保障和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由鄰近地區(qū)派員組成，并將交界區(qū)域一定范圍設(shè)定為重點(diǎn)聯(lián)合執(zhí)法區(qū)，消除執(zhí)法盲區(qū)，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管。

第二，統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在地區(qū)自我監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，引入第三方公平公正地評(píng)估跨界污染損失，核定污染責(zé)任。資源環(huán)境補(bǔ)償實(shí)行經(jīng)濟(jì)與行政手段相結(jié)合，形成真正的“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的利益補(bǔ)償格局。補(bǔ)償可通過政府、企業(yè)和社會(huì)三個(gè)渠道進(jìn)行，并逐步探索相關(guān)制度保障措施。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中提到的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施”就充分體現(xiàn)了“統(tǒng)一”的重要性。

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃利用區(qū)域環(huán)境資源。除了重大區(qū)域性河流資源由國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)外，各省、市、區(qū)之間可通過協(xié)商，合理規(guī)劃環(huán)境資源的調(diào)配使用。各個(gè)地區(qū)之間要加強(qiáng)合作，吸納更多的部門參與進(jìn)來，共同協(xié)商，科學(xué)規(guī)劃。要把長江經(jīng)濟(jì)帶真正打造成中國的“綠色走廊”，重慶就必須加強(qiáng)與上游的四川省，與下游的湖北省形成聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制。地處庫區(qū)腹地和長江之濱的豐都縣，是渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和庫區(qū)移民大縣，肩負(fù)著生態(tài)文明建設(shè)的重任，根據(jù)功能區(qū)域定位，豐都縣及時(shí)出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，并深入推進(jìn)《“十二五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，聯(lián)合上下游區(qū)縣共同深入開展“保護(hù)母親河”行動(dòng)。2010年，豐都縣被國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心接納為長江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)成員，該網(wǎng)絡(luò)也是中國首個(gè)依托重要河流開展?jié)竦乇Ｗo(hù)的組織，跨越五省一市。

第四，增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境信息透明度。完善區(qū)域內(nèi)水、空氣等環(huán)境情況的信息通報(bào)和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，及時(shí)通報(bào)邊界污染狀況。向全社會(huì)公開環(huán)保信息查詢系統(tǒng)，暢通跨地區(qū)環(huán)境事故舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾主動(dòng)跨界舉報(bào)環(huán)境污染事件。媒體、環(huán)保部門要通過多種方式普及環(huán)保知識(shí)，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、百姓共同參與。

（作者系中共豐都縣委書記）