路偉

黨的十八大報(bào)告明確提出要“建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”;黨的十八屆三中全會(huì)也要求“堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。

目前，我市已制訂了《礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》《森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理細(xì)則（試行）》等文件，但完整的生態(tài)補(bǔ)償體系還沒(méi)有建立起來(lái)，還需要從以下幾方面著手。

完善法律保障。目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法中僅有《森林法》《水污染防治法》《水土保持法》對(duì)生態(tài)補(bǔ)償有原則性規(guī)定，不能滿足全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的需求，因此亟需針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行專門的立法，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償各個(gè)方面作出詳細(xì)的規(guī)定。

明確生態(tài)補(bǔ)償主體。生態(tài)產(chǎn)品作為公共物品，其效益具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非商品性，應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染環(huán)境、破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)”的原則，建立中央財(cái)政為主、地方財(cái)政為輔，政府為主、社會(huì)參與為輔，政府、社會(huì)、市場(chǎng)相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。

確定生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象。按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)為渝東南、渝東北“兩翼”地區(qū)環(huán)境資源的所有權(quán)人或使用權(quán)人、保護(hù)建設(shè)與管理者，具體包括退耕還林工程建設(shè)的相關(guān)利益主體、森林和水源地的所有者與保護(hù)者、綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)主和礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的建設(shè)主體等，充分體現(xiàn)“誰(shuí)擁有、誰(shuí)保護(hù)、補(bǔ)償誰(shuí)”的激勵(lì)原則。

明確生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同功能區(qū)域的特點(diǎn)，完善測(cè)算方法，分別制訂生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)體系。具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮五大功能區(qū)域?qū)嶋H情況，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，參照平均利潤(rùn)率、平均GDP增速等，通過(guò)充分調(diào)研論證來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)不能是一成不變的，可以根據(jù)實(shí)際情況逐步遞增，也可考慮一區(qū)（縣）一策或者一類型一標(biāo)準(zhǔn)。例如，渝東南、渝東北“兩翼”地區(qū)因生態(tài)保護(hù)的需要，關(guān)閉和拒絕了一些污染較重的企業(yè)，其損失可比照重慶市中等發(fā)展水平區(qū)縣的人均量進(jìn)行測(cè)算。

完善多元財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。第一，要爭(zhēng)取和完善中央財(cái)政補(bǔ)償。第二，建立市級(jí)層面財(cái)政統(tǒng)籌補(bǔ)償機(jī)制。市級(jí)財(cái)政要加大對(duì)“兩翼”區(qū)縣在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加預(yù)算內(nèi)和國(guó)債項(xiàng)目投資安排份額?？梢詫?duì)“兩翼”地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、水土保持工程項(xiàng)目、生態(tài)農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工程投資項(xiàng)目等進(jìn)行財(cái)政傾斜。第三，各區(qū)縣配套財(cái)政投入。根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)情況和環(huán)境承載力，按照一定的比例匹配投入。第四，在稅收方面，對(duì)“兩翼”區(qū)縣給予優(yōu)惠，尤其是對(duì)各區(qū)縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)以及資源節(jié)約型生態(tài)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行有限期的減免政策。酉陽(yáng)縣就實(shí)施了生態(tài)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償扶持政策，加大對(duì)生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。

逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償管理規(guī)范化。構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償制度，必須建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一的管理辦法。要堅(jiān)持統(tǒng)一的補(bǔ)償原則，要加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)、跨流域經(jīng)濟(jì)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)間環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)不同功能區(qū)之間的補(bǔ)償。同時(shí)，建立生態(tài)補(bǔ)償金使用績(jī)效考核評(píng)估制度，嚴(yán)格考核各財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)償資金的使用績(jī)效，更好地發(fā)揮財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償金的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。

（作者系中共酉陽(yáng)縣委書記）