劉貴忠

“極限規(guī)劃”作為一種立足于宏觀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域遠景的增長極限為著眼點，綜合考慮未來政策的彈性、發(fā)展的不確定性等因素，充分協(xié)調(diào)融合發(fā)展改革、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)等綜合型規(guī)劃以及各項專業(yè)專項規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，進行綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃的新型規(guī)劃模式，對貫徹落實五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。地處渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的忠縣結(jié)合自身的地理條件、資源環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀，運用極限思維，突出生態(tài)涵養(yǎng)功能，打破傳統(tǒng)規(guī)劃局限，堅持“多規(guī)合一”，高起點、高水平編制極限規(guī)劃，積極探索適宜有度的發(fā)展模式和發(fā)展路徑，推動生態(tài)品位城市建設(shè)，努力打造渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展示范縣。

站位區(qū)域更高層面，謀劃城市終極戰(zhàn)略

結(jié)合全國、全市的發(fā)展定位，著眼未來，從忠縣長遠發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，準確預(yù)測未來發(fā)展規(guī)模、科學(xué)劃定城市增長邊界，不斷優(yōu)化縣域空間格局。

一是科學(xué)確定城市發(fā)展定位。面對保護生態(tài)環(huán)境、提高縣域綜合承載能力、引導(dǎo)人口地區(qū)轉(zhuǎn)移等任務(wù)，忠縣堅持“適度超前、量力而行”，力爭建成交通便捷、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生活閑適、規(guī)范有序、謙讓包容的宜居之城、品位之城、和諧之城。

二是在可知的城鎮(zhèn)化進程中確定城市發(fā)展極限。通過建立相關(guān)數(shù)學(xué)模型，按照中等城市規(guī)模，對未來及更遠時期的中心城區(qū)城市人口和城市建設(shè)用地指標進行預(yù)測，劃定城市發(fā)展“四至范圍”，確定用地極限。

三是在城市極限增長邊界內(nèi)優(yōu)化布局。通過分析國內(nèi)外城市發(fā)展規(guī)律，考慮縣城建成區(qū)規(guī)模現(xiàn)狀、交通條件、用地適宜性等因素，明確沿長江形成濱水休閑帶和東部生活服務(wù)片區(qū)、中部休閑生態(tài)片區(qū)、西部產(chǎn)業(yè)片區(qū)的“一主、兩副、一帶、三片區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，促進城市布局不斷優(yōu)化。

配套完善城市功能，凸顯生態(tài)品位特色

將生態(tài)環(huán)保理念融入城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，合理確定城市發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)承載量，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，打造碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態(tài)品位城市。

一是控制城市總體風(fēng)貌。在城市總體規(guī)劃上，既考慮未來城鎮(zhèn)的人口增長、城鎮(zhèn)面積拓展和公共服務(wù)需求，又充分考慮城鎮(zhèn)化最終目標;既避免設(shè)計不足帶來的以后拆遷重建，又避免過度設(shè)計帶來的資源浪費。充分利用背靠大山、面臨長江，河谷分隔、城在水中等元素，將山水景觀的保護作為重中之重，努力彰顯“山城”“江城”的山水園林風(fēng)貌。

二是配套城市基礎(chǔ)設(shè)施。按照“城市建設(shè)到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施就配套到哪里”的理念，結(jié)合常住人口規(guī)模，加快健全完善交通、市政和公共服務(wù)體系，強化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的空間預(yù)控。規(guī)劃建設(shè)“一江、兩鐵、四路”的對外交通體系。合理規(guī)劃供氣站、污水處理廠、垃圾處置場等重大項目。結(jié)合人口規(guī)模和分布情況建立“縣級—組團級—社區(qū)級”三級服務(wù)中心，增強城市承載保障能力。

三是打造城市公共建筑。建設(shè)城市綜合體、忠州博物館、游泳館、影劇院、星級酒店、汽車站等一批體現(xiàn)忠縣特色的標志性城市公共建筑，提升城市品質(zhì)，彰顯城市特色，增強市民歸屬感、自豪感，提升城市吸引力、影響力。

四是保護城市生態(tài)環(huán)境。劃定城市開發(fā)邊界，科學(xué)把控開發(fā)強度，推進城市與鄉(xiāng)村、城市與自然和諧共處。堅持開發(fā)與生態(tài)保護相結(jié)合，在城市內(nèi)部規(guī)劃公共開敞空間，加快形成中央公園或連續(xù)的生態(tài)景觀帶，努力塑造生態(tài)宜居的城市形象。

五是發(fā)掘和弘揚城市文化。結(jié)合忠縣山城、江城、橘城、文化名城等寶貴資源，堅持將山水特色與“忠文化”“移民文化”“柑橘文化”有機融合，規(guī)劃體現(xiàn)城市文化精神的標志性歷史街區(qū)、文化長廊，增強城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，打造獨具風(fēng)貌、特色鮮明、富有魅力的城鎮(zhèn)。

推動產(chǎn)城融合，增強城市發(fā)展活力

注重發(fā)揮縣城、工業(yè)園區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域的綜合優(yōu)勢和引領(lǐng)作用，強化產(chǎn)業(yè)分區(qū)指引，加快產(chǎn)業(yè)集群集聚，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，努力實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

一是努力打造美麗濱江經(jīng)濟帶。按照“生態(tài)、經(jīng)濟、民生”三位一體和產(chǎn)城融合原則，做好岸線銜接，合理分區(qū)建設(shè)，打造縣城南北兩岸“美麗濱江”經(jīng)濟帶。北岸濱江經(jīng)濟帶全長約13公里，以商務(wù)服務(wù)、都市休閑、生態(tài)居住“三大功能”為主;南岸“美麗濱江”全長約10公里，以涵養(yǎng)水源、打造山地公園為主，布局便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

二是大力發(fā)展商貿(mào)物流。進一步完善城市功能，大力發(fā)展商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。在老城區(qū)依托城市綜合體等項目建設(shè)，大力發(fā)展居住、娛樂、商業(yè)等生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)物流轉(zhuǎn)運中心及各類專業(yè)市場，大力發(fā)展加工工業(yè)、倉儲物流等，努力打造區(qū)域性重要物流基地。

三是推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“面上保護、點上開發(fā)”的要求，在城市外圍布局規(guī)模性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以滬渝高速公路烏楊互通為主要對外通道，配套完善標準廠房、道路、能源保障、垃圾污水處理、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、娛樂休閑等公共設(shè)施，提升園區(qū)承載能力，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。