唐鴻雁

（上海新力機(jī)器廠，上海 201112）

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革之機(jī)遇

唐鴻雁

（上海新力機(jī)器廠，上海 201112）

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但其發(fā)展仍存在著多種問(wèn)題，亟需進(jìn)行改革，提高自主創(chuàng)新能力，才能與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。目前，混合所有制改革已成為國(guó)企改革的重要方向。在這種背景下，上海新力機(jī)器廠響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，從自身發(fā)展的角度考慮，成立了由其控股的混合所有制公司，該公司以研制及銷售高端智能裝備為主要業(yè)務(wù)，必將在國(guó)有企業(yè)改革之路上邁出重要的一步。

國(guó)有企業(yè)，國(guó)家政策，混合所有制改革

一、目前國(guó)有企業(yè)體制改革分析

所謂改革，就是改變事物或制度中不合理的部分，使事物或制度更加合理及適應(yīng)實(shí)際需要。國(guó)有企業(yè)改革需要采用持續(xù)、全面的改良手段，包括對(duì)政策、制度、人員等的改革，以達(dá)到更加適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的效果。國(guó)有企業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著中流砥柱的作用，自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出了一系列的政策和措施，優(yōu)化了國(guó)有企業(yè)的管理體制和機(jī)制，提高了其核心競(jìng)爭(zhēng)能力。但是，調(diào)查研究表明，部分國(guó)有企業(yè)的弊端依然沒(méi)有被根除。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）嚴(yán)重的官本位思想，政企不分。我國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始提出“政企分開(kāi)，取消企業(yè)干部級(jí)別”，但是，至今國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的級(jí)別實(shí)際并未完全取消，很多國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都有與政府官員相當(dāng)?shù)募?jí)別，不利于企業(yè)的成長(zhǎng)。然而，這種級(jí)別制度在人們心中早已根深蒂固，在國(guó)有企業(yè)的運(yùn)作中也已習(xí)慣成自然。正是這種“官本位”思想的盛行，使許多國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了取得所謂的業(yè)績(jī)，上位伊始便施行了一些急功近利、與市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律背道而馳的措施，使企業(yè)發(fā)展偏離了正常軌道，即使當(dāng)期取得一定的業(yè)績(jī)也很難持續(xù)發(fā)展。因此，在國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)有制度下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和管理人才的作用很難充分發(fā)揮。

（2）較低的生產(chǎn)效率。提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本是現(xiàn)代企業(yè)的生存之道。與民營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)人均產(chǎn)值、利潤(rùn)率，以及擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力都存在一定差距。究其原因，國(guó)有企業(yè)擁有國(guó)家政策、資源、資金等各方面的支持，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。目前，大量外企、民營(yíng)企業(yè)相繼采用了一些先進(jìn)的管理系統(tǒng)，如ERP等，以提高管理水平和效率，而國(guó)有企業(yè)則很少引進(jìn)外部管理模式，管理體制和機(jī)制落后。

（3）嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。這其中包括資金資源和人力資源2個(gè)方面的資源浪費(fèi)。在資金資源方面，許多國(guó)有企業(yè)一方面資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題，而另一方面卻又在浪費(fèi)大量資金，不僅制約著國(guó)有企業(yè)的健康、有序發(fā)展，也損壞了國(guó)有企業(yè)在人們心目中的形象。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人力資源豐富，但人力資源的浪費(fèi)也非常嚴(yán)重，尤其是國(guó)有企業(yè)，職工工作效率低，未充分發(fā)揮出其作用，而企業(yè)并未制定出合理的激勵(lì)和考核制度，人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（4）不合理的分配制度，導(dǎo)致極低的員工積極性。按勞分配的理想制度在很多國(guó)有企業(yè)中實(shí)質(zhì)上已經(jīng)變成了吃“大鍋飯”，因?yàn)楦冻龊突貓?bào)的不對(duì)等，許多有才能的人不愿意用盡全力貢獻(xiàn)自己的力量，人才流失現(xiàn)象屢有發(fā)生。另一方面，人力資源的過(guò)剩，也使得本身不充足的資金資源被更多的人分配，導(dǎo)致大部分員工收入不高，缺乏有效的激勵(lì)制度，員工積極性較低。

二、上海新力機(jī)器廠混合所有制改革的必要性和可行性

上海新力機(jī)器廠從1988年開(kāi)始生產(chǎn)制造各種型號(hào)的剪折設(shè)備，目前已形成了完整的鍛壓鈑金成型裝備系列產(chǎn)品，拓展了民用產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。為了適應(yīng)市場(chǎng)的需求，將上海新力機(jī)器廠打造成為我國(guó)航天高端智能裝備系統(tǒng)集成和完整解決方案提供商，上海新力機(jī)器廠于2014年3月成立了精機(jī)事業(yè)部，致力于高端智能裝備的研發(fā)，打造具有“航天品質(zhì)”和“軍工品質(zhì)”的知名品牌。在國(guó)家政策支持及國(guó)有企業(yè)改革的大背景下，上海新力機(jī)器廠響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，并從自身發(fā)展的角度考慮，決定新成立專門從事高端智能裝備研發(fā)生產(chǎn)和銷售業(yè)務(wù)的混合所有制公司。

（一）上海新力機(jī)器廠混合所有制改革的必要性

第一，混合所有制符合上海新力機(jī)器廠發(fā)展的需要。股份公司的組建對(duì)于上海新力機(jī)器廠來(lái)說(shuō)，不僅符合國(guó)家大政方針，契合國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)政策導(dǎo)向，同時(shí)也能為其轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，為航天兄弟單位提供參考和借鑒，積累市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)上海新力機(jī)器廠的合作伙伴

來(lái)說(shuō)，可以利用新平臺(tái)提高知名度及市場(chǎng)占有率，獲得更大的發(fā)展機(jī)遇，提升股份公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度。隨著全球范圍內(nèi)的科技進(jìn)步及機(jī)床行業(yè)的迅速發(fā)展，作為機(jī)床工業(yè)的主流產(chǎn)品，數(shù)控機(jī)床已成為制造業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵設(shè)備，同時(shí)，也是國(guó)防軍工裝備發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。一個(gè)國(guó)家擁有的數(shù)控機(jī)床的數(shù)量及性能的強(qiáng)弱能夠在很大程度上體現(xiàn)出該國(guó)家的綜合實(shí)力。因此，加快數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我國(guó)發(fā)展裝備制造業(yè)非常迫切的現(xiàn)實(shí)要求。而加快建設(shè)上海新力機(jī)器廠市級(jí)研發(fā)技術(shù)中心，既是對(duì)上海新力機(jī)器廠科學(xué)發(fā)展的要求，也是對(duì)當(dāng)?shù)貦C(jī)床產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要，具有必要性和緊迫性。

第二，混合所有制改革符合促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。上海新力機(jī)器廠位于上海市長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，改革措施的實(shí)施可為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位，增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，更可帶動(dòng)上海市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，混合所有制改革符合上海新力機(jī)器廠專業(yè)化合作、發(fā)展的需要。近年來(lái)，國(guó)家與國(guó)家之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)與行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)都日趨激烈，要使企業(yè)保持領(lǐng)先地位，立于不敗之地，必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，以科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理為基礎(chǔ)，以科學(xué)創(chuàng)新技術(shù)為先導(dǎo)，以高新技術(shù)產(chǎn)品占據(jù)市場(chǎng)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得用戶，以經(jīng)濟(jì)規(guī)模為后盾，真正做到你無(wú)我有、你有我優(yōu)、你小我大，夯實(shí)基礎(chǔ)、推陳出新、優(yōu)勝劣汰，創(chuàng)造自己的品牌，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，搶占生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)空間，確保企業(yè)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的地位。

（二）上海新力機(jī)器廠混合所有制改革的可行性

（1）國(guó)家、地方政府相繼出臺(tái)政策支持

國(guó)家科學(xué)技術(shù)部2012年發(fā)布的《智能制造科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》提出，突破一批標(biāo)志性的智能化高端裝備，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，打破國(guó)外產(chǎn)品的壟斷，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；發(fā)展和培育一批高技術(shù)產(chǎn)值超過(guò)100億元的核心企業(yè)。

上海新力機(jī)器廠的所在地上海市作為國(guó)內(nèi)制造業(yè)的傳統(tǒng)高地，將通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)、制度破題來(lái)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)制造業(yè)加速融合，力求在新興的智能制造領(lǐng)域搶占先機(jī)。《上海市高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出，上海市將圍繞國(guó)家加快培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體部署，貫徹“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求，按照“搶占高端、突破瓶頸、打破壟斷、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”的思路，推動(dòng)上海裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造。

（2）適應(yīng)市場(chǎng)需求發(fā)展大勢(shì)的要求

一直以來(lái)，制造業(yè)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、新型傳感技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)的飛速發(fā)展，新一代制造業(yè)正在發(fā)生著巨大轉(zhuǎn)變，智能制造正在向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化和智能化的技術(shù)方向發(fā)展，并已成為發(fā)展下一代制造業(yè)的重要內(nèi)容。在工業(yè)4.0概念的推動(dòng)下，智能制造業(yè)必將煥發(fā)出新的生命力。上海新力機(jī)器廠進(jìn)行的混合所有制改革適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代裝備的發(fā)展大勢(shì)，具有良好的社會(huì)效益，也可為企業(yè)帶來(lái)較為顯著的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨躍式發(fā)展。

三、上海新力機(jī)器廠改革的主要思路

（一）建立混合所有制公司

現(xiàn)階段，在國(guó)際市場(chǎng)中，高端智能裝備制造業(yè)逐步興起，上海新力機(jī)器廠必須緊緊把握這個(gè)發(fā)展時(shí)機(jī)。為了更好地適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，首先，需要建立符合市場(chǎng)化和商業(yè)化要求的混合所有制現(xiàn)代企業(yè)，并采取以自有核心技術(shù)為主、協(xié)作創(chuàng)新為輔的技術(shù)發(fā)展路線。只有這樣，才能夠與時(shí)俱進(jìn)，形成企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在發(fā)展策略上，上海新力機(jī)器廠采取長(zhǎng)期不懈地培養(yǎng)和培育自主品牌的方針，并遵循著在不同階段進(jìn)入不同市場(chǎng)的戰(zhàn)略，在合適的時(shí)機(jī)，根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r切入不同的市場(chǎng)，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

在資本方面，上海新力機(jī)器廠將分階段地融資壯大和發(fā)展資本實(shí)力，并持續(xù)強(qiáng)化國(guó)有資本的保值增值能力，為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支撐。

在實(shí)際發(fā)展策略中，上海新力機(jī)器廠著重建設(shè)高端智能裝備制造生產(chǎn)和集成產(chǎn)業(yè)線，設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和銷售以電主軸為核心部件的五軸聯(lián)動(dòng)加工中心及相關(guān)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的科技競(jìng)爭(zhēng)力，逐步替代進(jìn)口產(chǎn)品，最終實(shí)現(xiàn)全球化經(jīng)營(yíng)，成為全球主要高端智能裝備的研發(fā)生產(chǎn)商、解決方案提供商和系統(tǒng)集成商之一。

（二）混合所有制公司的戰(zhàn)略方向

從機(jī)床市場(chǎng)需求分析，“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、發(fā)展綠色化、生產(chǎn)智能化”已成為高端智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)，市場(chǎng)對(duì)中高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人和自動(dòng)生產(chǎn)線的需求將逐步增加，而對(duì)普通機(jī)床的需求將持續(xù)下滑。上海新力機(jī)器廠要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以品牌經(jīng)營(yíng)為核心，以資本運(yùn)營(yíng)為手段，以創(chuàng)新為動(dòng)力，將企業(yè)建設(shè)成為技術(shù)領(lǐng)先、管理領(lǐng)先、質(zhì)量領(lǐng)先、規(guī)模領(lǐng)先、效益領(lǐng)先，具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并能夠可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際化大企業(yè)。

（三）混合所有制公司的發(fā)展目標(biāo)

爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)最佳，邁向世界一流，力爭(zhēng)早日成為集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售為一體的高端智能裝備綜合方案解決商和運(yùn)營(yíng)商，是上海新力機(jī)器廠的總體發(fā)展目標(biāo)?；谏鲜瞿繕?biāo)和方向，企業(yè)的管理層制定了如下發(fā)展策略：

首先，在抓好產(chǎn)品生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，采用混合所有制合作、合資或兼并、收購(gòu)等不同的形式，整合有利于

企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、拓寬銷售渠道、豐富產(chǎn)品類別的社會(huì)資源，在實(shí)現(xiàn)規(guī)模、高效、高收益的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展，爭(zhēng)取在2020年前完成A股IPO（首次公開(kāi)募股），實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的跨越式發(fā)展。

（四）混合所有制公司的發(fā)展策略

上海新力機(jī)器廠將從5個(gè)方面制定企業(yè)發(fā)展策略：第一，管理理念國(guó)際化，運(yùn)營(yíng)與國(guó)際慣例接軌；第二，技術(shù)研發(fā)自主化，打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；第三，資產(chǎn)布局國(guó)際化，打造完整裝備產(chǎn)業(yè)鏈；第四，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際化，以品牌建設(shè)開(kāi)拓市場(chǎng)；第五，人才隊(duì)伍國(guó)際化，搭建全球化研發(fā)平臺(tái)。

（五）核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)及激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

核心團(tuán)隊(duì)的建設(shè)是企業(yè)決勝市場(chǎng)、可持續(xù)發(fā)展和完成企業(yè)上市3個(gè)發(fā)展階段的重要工作。目前，上海新力機(jī)器廠的核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)主要面臨來(lái)源、薪酬福利和激勵(lì)等問(wèn)題。希望通過(guò)上海新力機(jī)器廠的長(zhǎng)期努力，在中國(guó)航天科技集團(tuán)公司相關(guān)政策的支持下，建立一支“能干”、“會(huì)干”和“想長(zhǎng)期干”的核心團(tuán)隊(duì)（主要包括技術(shù)核心人員、生產(chǎn)核心人員、銷售核心人員及核心高層管理人員）。

上海新力機(jī)器廠未來(lái)的核心業(yè)務(wù)是高端智能數(shù)控裝備的研發(fā)、生產(chǎn)與銷售，核心團(tuán)隊(duì)需要經(jīng)驗(yàn)豐富的產(chǎn)品設(shè)計(jì)人員、機(jī)械電氣化施工人員、市場(chǎng)營(yíng)銷策劃人員，以及高端裝備制造業(yè)的管理人員。為了克服上述企業(yè)核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)的困難，核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)將采用依靠自我培養(yǎng)、面向社會(huì)公開(kāi)招聘，以及其它手段相結(jié)合的方式開(kāi)展。目前，上海新力機(jī)器廠主要招聘在國(guó)內(nèi)一流公司具有10年以上中層管理經(jīng)驗(yàn)的人員，以及面向國(guó)內(nèi)外招聘具有10年以上相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)成就的技術(shù)人員和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)人員。

由于企業(yè)對(duì)技術(shù)、產(chǎn)品的要求較高，上海新力機(jī)器廠計(jì)劃對(duì)高層、中層管理人員，以及主要技術(shù)骨干等核心團(tuán)隊(duì)采取適當(dāng)?shù)目己撕图?lì)機(jī)制，既包括與每年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)有關(guān)的短期激勵(lì)措施（主要是獎(jiǎng)金激勵(lì)），也包含結(jié)合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的激勵(lì)措施（主要是股權(quán)激勵(lì)）。

（六）人才梯隊(duì)建設(shè)

上海新力機(jī)器廠堅(jiān)持“以人為本”，著重進(jìn)行人才建設(shè)，做好人才儲(chǔ)備、人才培訓(xùn)、人才發(fā)展等工作，積極引進(jìn)生產(chǎn)人才、科研人才、銷售人才及管理人才，有計(jì)劃、有針對(duì)性地在國(guó)內(nèi)外進(jìn)行培訓(xùn)，積極發(fā)揮人才的作用。同時(shí)，上海新力機(jī)器廠建立了合理的激勵(lì)制度，以激發(fā)企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性，讓每位員工都能各展所長(zhǎng)，積極主動(dòng)地為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

四、結(jié)束語(yǔ)

上海新力機(jī)器廠實(shí)施的混合所有制改革符合國(guó)際化發(fā)展需求，響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，通過(guò)建立混合所有制公司，不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)自身帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益，為投資者帶來(lái)豐厚的回報(bào)，為所屬地區(qū)財(cái)政帶來(lái)可觀收入，同時(shí)，也可為我國(guó)高端智能裝備技術(shù)發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決地方就業(yè)崗位等方面產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益。

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1009-8119（2015）11（1）-0063-03